芻議黑龍江科技中介組織的現(xiàn)狀、存在的問題和對策

王立謙

(黑龍江省科學院,黑龍江哈爾濱 150001)

科技中介組織是面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、優(yōu)化資源配置創(chuàng)新決策和管理咨詢等社會化、專業(yè)化服務的中介組織。近年來，我國很多省、市成立了科技中介機構，其正在為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和推動科技進步等方面發(fā)揮著積極的作用。

1 黑龍江省科技中介的現(xiàn)狀

黑龍江省已形成省、市、縣三級種類齊全的科技中介機構。初步形成了以生產(chǎn)力促進中心和科技創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器）為主的科技中介骨架結構。生產(chǎn)力促進中心已形成省、市、縣（區(qū)）三級網(wǎng)絡，孵化器主要包括哈爾濱科技創(chuàng)業(yè)中心、哈爾濱海外學人創(chuàng)業(yè)園、大慶高新技術服務中心、哈爾濱工業(yè)大學創(chuàng)業(yè)園和哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)高科技孵化中心等，他們在加速科技成果推廣、轉化、交易，推動企業(yè)科技進步等方面發(fā)揮了積極的作用。

黑龍江省科技轉化網(wǎng)、中小企業(yè)網(wǎng)、知識產(chǎn)權網(wǎng)等科技中介的信心服務平臺已覆蓋全省。

目前有技術交易機構3000多個，從業(yè)人員7萬人，全省各級技術市場共組織承辦各種重大技術交易活動300多場，培訓各類技術人才33萬人，其中農村技術經(jīng)紀人2000余人，創(chuàng)建農村工作站7個，推介技術成果1766項，認定的技術合同145750項，技術合同累計交易金額178億元。

2 存在的問題

2.1 對中介組織的認識不夠，重視不足

長期以來，社會對中介組織存在模糊認識，有的甚至認為中介行業(yè)可有可無，許多企業(yè)在技術提升、經(jīng)營管理方面對中介組織缺乏需求欲望，一些政府職能部門沒有將發(fā)展中介組織納入科技興省的戰(zhàn)略高度加以重視，導致市場對中介需求不足，法律和政策環(huán)境不到位。

2.2 缺乏促進和規(guī)范科技中介組織發(fā)展的法律體系和政策環(huán)境

中國現(xiàn)行涉及中介服務的法律規(guī)范散見于各個專門法律、法規(guī)當中，不成體系。目前涉及科技中介的法律有《會計法》《中華人民共和國專利法》等，設計的條例如《黑龍江省促進科技成果轉化條例》《認證認可條例》、《經(jīng)紀人管理辦法》等，這些法規(guī)條例對不同行業(yè)的中介機構作了一些規(guī)定，但對于龐大的中介機構，有關法律跟不上中介機構的發(fā)展速度，如非營利性機構的注冊、中介機構由于工作失誤和個別違法亂紀給委托方造成損失后應承擔的責任等，目前國家和黑龍江省還沒有一部統(tǒng)一的中介機構法律、條例加以規(guī)范。

2.3 科技中介組織機構服務水平低，人員素質參差不齊

不論是事業(yè)型還是企業(yè)型中介機構，其業(yè)務隊伍素質不高，技術中介機構具有專業(yè)知識技能、綜合管理能力、開拓創(chuàng)新能力的復合型高級管理人才和專業(yè)代理人、注冊評估師等奇缺。

科技中介人才隊伍建設問題，尚未提到職能部門戰(zhàn)略管理的高度加以重視。沒有建立科學合理的科技中介人才評定標準，缺乏培養(yǎng)、引進、激勵科技中介人才的機制和環(huán)境。

更有部分從業(yè)人員，道德水準低下，經(jīng)不起社會不法分子和客戶的利益誘惑，與其勾結違法亂紀，出具虛假報告和證明，降低了中介組織的信譽。

2.4 科技信息平臺有待進一步完善和開放

雖然黑龍江省建立了省、市、區(qū)三級信息服務平臺，但大多的處于信息封閉和部門割據(jù)狀態(tài)，沒有達到政府部門、科技界、產(chǎn)業(yè)界、科技中介部門信息充分的共享，科技中介機構獲取科技成果、行業(yè)專家信息庫的渠道不暢。

2.5 黑龍江省科技中介目前規(guī)模小、服務手段落后、盈利水平低

由于中介機構的外部環(huán)境不斷改善，自身機制和人員素質等原因，導致科技中介整體盈利水平低。

3 對策

3.1 加大宣傳，大力營造有利于科技中介發(fā)展的政策和法律環(huán)境

消除各界尤其是政府對發(fā)展科技中介組織的模糊認識，充分認識發(fā)展科技中介組織的重要性，增強緊迫感和責任感，要通過各種形式宣傳科技中介組織對于全面提升黑龍江省科技創(chuàng)新能力、促進機構優(yōu)化升級及促進本省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面所起的作用。

制定統(tǒng)一的有關科研中介發(fā)展的法律或條例，通過立法政策導向，推動引領科技中介組織關注科研機構和企業(yè)的技術創(chuàng)新，為科研機構在技術成果和市場之間架起橋梁，溝通政府與創(chuàng)新主體的聯(lián)系，對科技中介的社會地位給予明確肯定，并對一部分中介機構提供無償援助，鼓勵中介機構促進技術界和企業(yè)界的結合，通過政府下達的對企業(yè)的評估、監(jiān)督，代理一部分政府職能，成為政府和企業(yè)的橋梁。

3.2 對科技中介組織進行分類指導，形成市場化運作模式、多種所有制形式并存的格局

實行盈利中介機構和公益性中介機構并存的格局，以民營的營利性機構為主，以政府的公益性機構為輔，但無論實行哪種所有制形式，都應實行市場化運作的模式。

凡是市場能夠發(fā)揮主體作用、產(chǎn)生較大推動力的領域，都應讓市場驅動其發(fā)展，政府職能部門的工作重點應放在規(guī)范市場和維護市場的信用上；凡是市場能發(fā)揮作用，但是由于政策條件和環(huán)境的限制，造成機制不成熟，市場作用有限的領域，政府可通過扶持和政策引導，吸引社會資金參加；凡是有社會需求又適合于工藝中介運作的項目，引用公益中介機構來做，政府應承擔相應的責任，給予政府扶持和財政投入，使營利性機構發(fā)揮社會公益的性質，服務于社會。

3.3 提高中介人員素質、培養(yǎng)品牌中介

良好的信譽是中介機構賴以生存的基礎，是獲得客戶的根本保證。必須樹立和完善我省科技中介組織的信譽體系，逐步建立“科技中介協(xié)會”、“技術經(jīng)紀人協(xié)會”、“科技咨詢協(xié)會”等，探索依靠行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務規(guī)范、服務標準化、職業(yè)資格認證活動，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)信譽。定期對科技中介的服務進行全面客觀的評價，并將結果向社會公布。對于取得較高信譽的中介機構，政府應在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉化等工作中充分發(fā)揮其作用。

加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，豐富知識結構，提高專業(yè)勝任能力，嚴格中介的資格認定，改革現(xiàn)有行業(yè)主管部門分別認定科技中介機構的制度，實行統(tǒng)一歸口的資格認定制度，嚴格把握行業(yè)的入門關。加強行業(yè)人員職業(yè)道德教育和警示教育，制定服務規(guī)范。加強執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，對職業(yè)質量不合格的給予相應懲罰。通過市場充分有序的競爭，迫使那些不合格的中介機構和從業(yè)人員，退出職業(yè)服務市場，通過考試、選拔、財稅扶持等政策，吸引國內外人才、中介機構進入黑龍江省中介市場，逐步培養(yǎng)本省中介機構的人才和品牌。

3.4 加強科技信息網(wǎng)絡平臺建設

中介服務的生命在于知識與信息的采集和傳遞，要打破信息封閉和部門封閉的狀態(tài)，盡快解決公共信息渠道不暢，供應不足的問題，建立區(qū)域公共信息網(wǎng)絡；整合政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界和科技中介的信息資源，形成互惠互利、資源共享、信息共享，層次分明、相互配套的科技中介服務體系，提高科技中介的服務水平。各級科技管理部門，結合科技基礎平臺建設，進一步向科技中介開放科技成果，行業(yè)專家信息，為其提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務。

在制定完善信息服務的同時，要積極探索和改革網(wǎng)絡技術市場運行機制，大力推進網(wǎng)絡技術平臺代理機制建設，形成中介機構運作，政府扶持推動的市場運作機制。首先要建立網(wǎng)上技術市場平臺的國民運行機制。由政府搭臺，企業(yè)和科研單位唱戲，形成研發(fā)、勞務交易和科技成果交易為主的專業(yè)的信息化市場。其軟硬件設施、市場品牌等無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，應考慮在以國家為主和科技部門出資的前提下，積極探索網(wǎng)上市場運營體制和方式，按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，實行國有民營的委托代理機制，對網(wǎng)絡平臺已有基礎的，要按照政事分開的原則，積極推進網(wǎng)絡平臺的股份制改造，明確委托的內容、質量要求和考核辦法，實行網(wǎng)絡公共平臺的市場運作，提高信息資源共享的效率。

3.5 借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗

他山之石可以攻玉。美、英、德、日等發(fā)達國家科技中介的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1、既有官辦中介組織也有民辦中介機構；2、無論官辦還是民辦中介機構都日益呈現(xiàn)商業(yè)化運作的模式；3、服務范圍多樣，包括為企業(yè)提高技術、資金、管理、市場營銷、人才、法律咨詢等；4、信息平臺發(fā)展迅速，城市網(wǎng)絡化、區(qū)域網(wǎng)絡化和國際化屢見不鮮；5、就不同熱點和有潛力的主題，由政府、相關大學、大公司和科研機構共同組成聯(lián)合伙伴，進行探討，使命完成后解散，周而復始；6、中介機構在促進科技成果轉化中有規(guī)范的工作程序，包括四個部分：1）評估篩選。2）成果轉化。3）監(jiān)督合同實施。4）分享利潤。

4 結語

總之，為促進黑龍江省科技中介組織的健康發(fā)展，需要提高對其重要性的認識，從內因和外因兩個方面著手，根據(jù)國內實際情況，借鑒國際先進經(jīng)驗，在政策環(huán)境、平臺建設、運行機制、品牌培養(yǎng)等方面下功夫，更好地發(fā)揮科技中介組織在成果轉化中的橋梁紐帶作用，為黑龍江的科技強省戰(zhàn)略作出貢獻。

[1]中國信息研究所.世界中介發(fā)展概覽[M].北京.中國科技信息出版社，2003.

[2]徐冠華.抓住機遇,開拓創(chuàng)新,大力促進我國科技中介的發(fā)展—在全國科技中介機構工作會議上的講話,2002.

[3]卞福荃.黑龍江科技信息咨詢業(yè)狀況調查綜述[J].情報科學,2005，（1）.

[4]李園.發(fā)達國家的科技中介服務體系[J].今日科技,2003.

[5]婁成武，陳德權.國內外科技中介服務機構的比較與啟示[J].遼寧參考,2003,8.