馬力

（中共黑河市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 黑河 164300）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的建設(shè)研究

馬力

（中共黑河市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 黑河 164300）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。新世紀新階段，研究和探討統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的建設(shè)，不僅為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)自身發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，也為推動我國多黨合作事業(yè)、推動新時期黨的建設(shè)起到積極作用。要加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。同時，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大優(yōu)勢和作用，全面推進黨的建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨；統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的建設(shè)；優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。新世紀新階段，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善多黨合作制，能夠促進執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，能夠提高執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨拒腐防變和抵御風險的能力。研究和探討統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的建設(shè)，將為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)自身發(fā)展提供理論指導(dǎo)，也將推動我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展，推動新時期黨的建設(shè)偉大工程。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。無論在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，還是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了重要的不可替代的作用。中國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗證明，把絕大多數(shù)人團結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是戰(zhàn)勝一切困難、奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的強大力量源泉，是中國共產(chǎn)黨在政治上的一個巨大優(yōu)勢。毛澤東曾經(jīng)把統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)總結(jié)為中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的“三個重要法寶”。

中共十一屆三中全會以來，我國進入改革開放新時期。鄧小平同志根據(jù)我國階級關(guān)系的變化和工作重點的轉(zhuǎn)移，強調(diào)指出：“在我國新的歷史時期，我們革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大。”中共十三屆四中全會后，江澤民同志針對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢和我國社會階層結(jié)構(gòu)的新變化，強調(diào)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”中共十六大以后，胡錦濤同志進一步指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)取得勝利的法寶，今天依然是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。在中國共產(chǎn)黨90年的光輝奮斗歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢和作用，在中國社會主義革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，都為實現(xiàn)黨的奮斗目標、完成歷史任務(wù)提供了強大的力量支持。

歷史和現(xiàn)實都表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國重要的政治優(yōu)勢，作為黨的路線方針政策的重要組成部分，是實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標不可缺少的。要把鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)，作為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的一項重要任務(wù)，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務(wù)擺到全黨工作的重要位置。

二、加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的總路線、總政策的重要組成部分，是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面。

（一）加強和改善中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證

中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線實行堅強正確的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本特點。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國各民族、各黨派和各界人士的共同愿望和共同利益。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以在長期的革命、建設(shè)和改革的實踐中發(fā)揮重大作用的根本保證。歷史經(jīng)驗證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途。

中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)主要通過協(xié)商的方式和民主的作風來實現(xiàn)，而不是靠強迫命令。執(zhí)政黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制度化、程序化，克服現(xiàn)實中存在的隨意性。

實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，要靠執(zhí)政黨的正確路線和政策及廣大黨員的先鋒模范作用，團結(jié)黨外人士為實現(xiàn)共同任務(wù)而奮斗。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要尊重民主黨派在憲法上的平等地位和組織上的獨立，支持民主黨派按照各自的章程獨立地開展工作，幫助民主黨派加強自身建設(shè)，增強其參政議政的積極性、主動性。要與黨外人士平等協(xié)商，認真聽取意見，使他們理解和接受黨的正確主張。要發(fā)揮各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的作用，幫助中國共產(chǎn)黨提高科學(xué)決策的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，更好地實現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善多黨合作制，有利于中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)

中共十七大報告把中國特色社會主義政治發(fā)展道路概括為“一個統(tǒng)一”，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；“四個制度”，即堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的有效途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅持和完善多黨合作制，充分發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，堅定不移地走符合我國國情的政治發(fā)展道路。

執(zhí)政黨通過什么樣的方式，把自己的主張變成廣大人民群眾的意愿和自覺行動，同時又能夠廣泛地征求意見，博采眾長，使決策科學(xué)化，這是體現(xiàn)執(zhí)政能力的一個重要方面。隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，人們的思想意識、價值觀念日趨多樣，政治參與和經(jīng)濟參與的要求和愿望不斷增強，要求執(zhí)政黨必須進一步發(fā)揚社會主義民主，改善黨的執(zhí)政方式，促進科學(xué)決策，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，正確認識和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，才能實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。同各黨派、各階層、各民族、各宗教、各團體和各方面社會成員廣泛進行政治協(xié)商，充分發(fā)揚民主，有利于推動執(zhí)政黨決策的民主化和科學(xué)化。支持各民主黨派和無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用，廣泛聽取他們的意見和批評，能夠提高執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨拒腐防變和抵御風險的能力。執(zhí)政黨要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持黨外人士圍繞黨和政府重大決策問題獻良策、謀善舉。

通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主協(xié)商，求同存異，體諒包容，達成共識，這是改善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的重要方面，也有利于中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義。

（三）照顧同盟者利益是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件

統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同目標與共同利益基礎(chǔ)上的政治聯(lián)盟，新世紀新階段鞏固和壯大這個聯(lián)盟，就必須尊重、維護和照顧同盟者的利益。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護和照顧同盟者的利益，越來越成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨制定政策、開展工作的一個重要原則。

照顧同盟者的利益，包括照顧同盟者的政治利益和經(jīng)濟利益。當前，尊重、維護和照顧同盟者的利益，首先要積極引導(dǎo)同盟者自覺地把自身利益同國家全局利益緊密聯(lián)系起來，在為實現(xiàn)國家繁榮富強、人民共同富裕這個大目標奮斗的過程中實現(xiàn)自己的具體利益。其次要努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員反映意見和要求的渠道，建立健全照顧同盟者利益的機制。通過黨的方針政策、國家法律法規(guī)和相應(yīng)措施，使同盟者的具體利益得到切實的維護。特別是要注意照顧同盟者的政治利益，認真搞好黨外人士的安排工作，確保黨外人士在人大、政協(xié)占有適當?shù)谋壤?，并與黨內(nèi)同級領(lǐng)導(dǎo)干部享受同等待遇，保證在政府和司法機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部有職有權(quán)，充分發(fā)揮好他們的作用。

三、全面推進黨的建設(shè)偉大工程，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大優(yōu)勢和作用

新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義建設(shè)的一支依靠力量，是維護社會穩(wěn)定的積極力量，是社會主義民主建設(shè)的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于實現(xiàn)黨在新時期的總?cè)蝿?wù)有重要的作用。

2007年中共十七大的報告中對黨的建設(shè)作出總體部署：加強執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。新世紀新階段，全面貫徹中共十七大提出的黨的建設(shè)總體部署，必須彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量的巨大優(yōu)勢

階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的根基。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的執(zhí)政黨，雖然擁有七千多萬黨員，但在13億人口中仍占少數(shù)。只有取得廣大人民群眾的擁護和支持，進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，才能使黨的執(zhí)政地位日益鞏固，經(jīng)濟建設(shè)才能穩(wěn)步發(fā)展。新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出新的重要特征，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最為廣泛的政治聯(lián)盟，成為建設(shè)具有中國特色社會主義事業(yè)的巨大力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團結(jié)、大聯(lián)合為永恒主題，具有凝聚人心、匯集力量的巨大優(yōu)勢，能夠隨著形勢、任務(wù)和社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，把各黨派、各團體、各民族、各階層、各方面人士的力量凝聚到全黨的工作大局上來，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀凝聚發(fā)展力量，可以使執(zhí)政黨更好地組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，贏得民心。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是中國特色社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)多黨合作、參政議政、發(fā)揚社會主義民主的有效形式。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國政治文明建設(shè)和我國政治體制改革的一大任務(wù)，也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要內(nèi)容。通過堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠擴大我國各民主黨派和無黨派人士參政議政的途徑和空間，擴大有序的政治參與和經(jīng)濟參與。通過發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用，廣開言路，廣求善策，能夠推進執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，減少和避免決策失誤。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨通過加強與各民主黨派的合作共事，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，自覺接受黨外人士的民主監(jiān)督，不斷推進我國多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會功能，妥善協(xié)調(diào)和處理我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關(guān)系，主要是政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，這是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的著眼點和著力點。把握好這“五大關(guān)系”，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動和諧社會建設(shè)中就可以大有作為。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線作為最廣泛的政治聯(lián)盟，聯(lián)系著各黨派、各民族、各階層、各團體和各方面的代表人士，具有顯著的社會性、巨大的包容性和鮮明的多樣性，能夠妥善協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關(guān)系，及時消除影響社會穩(wěn)定的因素，增強各方面的團結(jié)，努力促成社會各階層和諧相處、共謀發(fā)展的局面，全面促進社會關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

（四）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的突出優(yōu)勢

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。與此相適應(yīng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成對象范圍進一步擴大，聚集了以大量的中高級知識分子為成員的各民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學(xué)人員、非公有制經(jīng)濟人士等，包括新的社會階層。做好新的社會階層這支新力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅關(guān)系到鞏固和發(fā)展新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且關(guān)系到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，關(guān)系到鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“人才庫”、“智囊團”的智力優(yōu)勢，能夠廣納群言、廣集眾智，能夠隨著形勢任務(wù)和社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，源源不斷地凝聚和吸納社會各方面的智慧，廣泛充分地激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力。

（五）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢

2009年中共十七屆四中全會指出：“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍?！鄙羁剃U明了新形勢下以胡錦濤同志為總書記的黨中央對干部隊伍建設(shè)的新要求，也明確指出了當前和今后一段時期提高干部隊伍素質(zhì)的努力方向。著眼時代要求和現(xiàn)實狀況，不斷探索建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍的途徑，一個重要方面就是要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人士中匯集了大量的優(yōu)秀人才，他們在各自聯(lián)系的群眾中有著廣泛的影響，這些黨外的優(yōu)秀人才是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，是國家政治建設(shè)的重要力量，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展的寶貴財富。

統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，能夠把各領(lǐng)域黨外優(yōu)秀人才吸收到各級干部隊伍中來，進一步改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題是大團結(jié)、大聯(lián)合。通過最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切有利于促進科學(xué)發(fā)展的積極因素，化解一切影響團結(jié)穩(wěn)定的消極因素，堅定不移地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地促進社會和諧，為全面建設(shè)小康社會提供廣泛而強大的力量支持。

在新的歷史階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為不斷推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)新的價值，創(chuàng)造新的成績，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中顯示出更加強大的生命力。

D613

A

1671-1262（2011）02-0015-04

2010-11-02

馬力，男，黑龍江省黑河市政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

溫冠男