鄭麗坤

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150001）

基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

鄭麗坤

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與國(guó)家和地方事務(wù)管理的方式日益多樣，渠道日益增多?；ヂ?lián)網(wǎng)正以前所未有的力量及方式深刻影響著中國(guó)社會(huì)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的電子政務(wù)建設(shè)必須適應(yīng)這一新情況、新特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)的公共服務(wù)功能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的互通共享和協(xié)同服務(wù),不斷豐富電子政務(wù)的工作內(nèi)容和運(yùn)行手段,加強(qiáng)各級(jí)政府同網(wǎng)絡(luò)公眾的溝通互動(dòng),并高度重視電子政務(wù)安全管理體系和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)；電子政務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨?！笆〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開(kāi)班式上發(fā)表了重要講話，他在講話中從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這對(duì)各級(jí)黨政部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的課題。電子政務(wù)作為政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供管理和服務(wù)的一種新模式，在加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理方面，擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。新階段電子政務(wù)建設(shè)必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理和服務(wù)，更好地發(fā)揮電子政務(wù)作用。

一、電子政務(wù)發(fā)展面臨的新情況、新特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，覆蓋面日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)功能日益增多，與民眾的聯(lián)系更加密切。在這種形勢(shì)下，電子政務(wù)的發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)人口急劇增多，電子政務(wù)所涉及的公眾日益廣泛。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，電腦特別是筆記本電腦的普及，參與網(wǎng)絡(luò)溝通和通過(guò)電子政務(wù)查詢政府相關(guān)政策等信息、反映民意的人群逐步增多。網(wǎng)絡(luò)人口急劇增多和互聯(lián)網(wǎng)快捷的特性，使互聯(lián)網(wǎng)成了各級(jí)政府了解民意、傾聽(tīng)民聲、集中民智和加強(qiáng)與民眾溝通協(xié)調(diào)的重要載體和手段。

（二）民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政的自覺(jué)意識(shí)和積極性不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸進(jìn)入千家萬(wàn)戶，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)積極就國(guó)家和地區(qū)發(fā)展反映訴求，提出意見(jiàn)建議。越來(lái)越多的社會(huì)公眾愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出自己的聲音，闡示自己的觀點(diǎn)和看法，反映自身利益受到侵害的具體事例，表達(dá)對(duì)某些事件的認(rèn)識(shí)和看法，也對(duì)政府工作提出批評(píng)建議，而且形成了不同的網(wǎng)絡(luò)群組或網(wǎng)絡(luò)虛擬組織。

（三）民眾借助互聯(lián)網(wǎng)參與國(guó)家和地方政務(wù)的渠道日益增多。除寬帶網(wǎng)絡(luò)、郵箱外，目前已可通過(guò)筆記本電腦、手機(jī)等實(shí)現(xiàn)無(wú)線上網(wǎng)。除此之外，又出現(xiàn)了QQ、博客、個(gè)人空間、飛信、微博等新的更快捷的信息傳送方式和手段。這些日益現(xiàn)代快捷的信息傳送方式和手段，使群眾幾乎在任何地方都可以接受到來(lái)自各方面的信息，也可以說(shuō)，政府部門(mén)履行職責(zé)的任何最新信息都可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到及時(shí)的反映。同時(shí)，網(wǎng)民們對(duì)各級(jí)政府工作的意見(jiàn)建議也可以最快捷地從網(wǎng)絡(luò)上得到反映和回應(yīng)。近幾年來(lái)，還出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“微博問(wèn)政”、“移動(dòng)政務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)”、“網(wǎng)上信訪”、“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”、“網(wǎng)絡(luò)反腐”、“政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等新的概念。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和參政已經(jīng)成為無(wú)可回避的趨勢(shì)。

（四）電子政務(wù)的服務(wù)范圍日益廣泛。近年來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，一些政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始注重發(fā)揮電子政務(wù)的作用，進(jìn)行了一些有益的嘗試，如一些政府機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購(gòu)等，節(jié)約了工作成本，有效地避免了人為因素造成的浪費(fèi)，擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督的范圍，防止了不正之風(fēng)的產(chǎn)生。另外，電子政務(wù)的推行，也使公眾可以通過(guò)家用電腦、公共圖書(shū)館內(nèi)的電腦和手機(jī)、專門(mén)的自動(dòng)柜員機(jī)等獲得各種各樣的政府服務(wù)，從而大大拓展了政府的服務(wù)范圍，提高了政府服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，也體現(xiàn)了電子政務(wù)的高效和便捷。

（五）政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度及利用電子政務(wù)來(lái)解決和處理問(wèn)題的數(shù)量大幅攀升。近幾年來(lái)，基于互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大和網(wǎng)民數(shù)量的激增等多種因素，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)的重視程度越來(lái)越高，利用電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的力度也越來(lái)越大。從政府部門(mén)的拆遷、商品質(zhì)量、城市管理，到各種重大政策措施的出臺(tái)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，再到我國(guó)處理國(guó)際關(guān)系中的重大突出問(wèn)題，網(wǎng)民們都以自己的智慧和膽識(shí)參與進(jìn)來(lái)，并提出了許多真知灼見(jiàn)。正因如此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與廣大網(wǎng)民在線溝通交流，出現(xiàn)了“直通中南?！边@樣聆聽(tīng)民眾呼聲的網(wǎng)上通道，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史上民主政治建設(shè)的先河。

二、電子政務(wù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)中參與人數(shù)最多、信息傳播最快、影響效力最大的媒體之一，并正以前所未有的力量及方式深刻影響著中國(guó)社會(huì)。正如胡錦濤總書(shū)記所言，互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”，他要求各級(jí)黨政部門(mén)“建好、用好、管好互聯(lián)網(wǎng)”。各級(jí)政府及其部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮好電子政務(wù)在密切與廣大群眾聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)等方面的職責(zé)，切實(shí)把電子政務(wù)建設(shè)好、利用好，推動(dòng)政府公共管理和服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)的公共服務(wù)功能。電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不僅僅是政務(wù)的電子化、自動(dòng)化和信息化，其真正的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這是電子政務(wù)健康發(fā)展的正確方向，也是確保電子政務(wù)健康發(fā)展的重要前提和保障。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體成熟度較低，還處于起步發(fā)展階段，一些政府網(wǎng)站存在著政務(wù)文件公開(kāi)的內(nèi)容少、范圍窄、更新慢等問(wèn)題，大多數(shù)服務(wù)目前仍限于信息發(fā)布的階段。適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及網(wǎng)民大量增加的新形勢(shì)，電子政務(wù)建設(shè)要緊緊圍繞以用戶為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化為公共服務(wù)的功能。要加大政府文件及工作信息的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)力度，明確工作流程和相關(guān)程序，使公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可了解相關(guān)領(lǐng)域的方針政策，找到解決問(wèn)題的最佳捷徑，從而使各級(jí)政府網(wǎng)站真正成為政務(wù)公開(kāi)、為民服務(wù)的窗口。凡是可以向社會(huì)公開(kāi)的政務(wù)信息，都要準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公布。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公，有行政審批權(quán)的政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的范圍，公開(kāi)行政審批項(xiàng)目的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等內(nèi)容，更多地開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、登記和審批等行政管理工作。在政府內(nèi)部以及政府不同部門(mén)之間通過(guò)更富成效的網(wǎng)絡(luò)化治理方式來(lái)推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性的提升。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的互通共享和協(xié)同服務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)的目的是為了高質(zhì)量，高效率地提供服務(wù)，并對(duì)社會(huì)實(shí)施有效的管理，而目前各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)仍沒(méi)有完全打破條條塊塊的各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，且信息傳播針對(duì)性差，響應(yīng)速度慢，覆蓋率低，迫切需要進(jìn)行有效的資源整合。各級(jí)政府及部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，密切協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)任何人或企業(yè)、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)均可獲得任何服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)打破政府主導(dǎo)一切的做法，充分利用社會(huì)力量、市場(chǎng)資源，共同推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。近年來(lái)，有些省市在電子政務(wù)建設(shè)中采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方式，其目的是實(shí)現(xiàn)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，從而能夠全面支撐政府的管理。為更好地發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站的作用，還應(yīng)進(jìn)一步加快各級(jí)政府網(wǎng)站與各主流網(wǎng)站的銜接，使公眾可便捷地得到政府提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（三）不斷豐富電子政務(wù)的工作內(nèi)容和運(yùn)行手段。近年來(lái)，廣大網(wǎng)民特別是年輕一代已越來(lái)越熱衷于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解政府的相關(guān)政策和信息，進(jìn)行商業(yè)選購(gòu)或處理相關(guān)業(yè)務(wù)，也熱衷于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和反映自己的意愿。針對(duì)這樣一個(gè)新的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于更好地履行職能和工作創(chuàng)新，積極就電子政務(wù)的工作內(nèi)容和運(yùn)行手段進(jìn)行探索實(shí)踐?？梢园杨I(lǐng)導(dǎo)接待室、信訪辦、咨詢處、辦事中心搬到網(wǎng)上，為公眾提供全時(shí)空、全方位的便捷服務(wù)。除了使公眾在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索查閱自己所需信息資源外，還可以通過(guò)電子郵件、電子布告欄、實(shí)時(shí)對(duì)話等發(fā)表自己的觀點(diǎn)，進(jìn)行各類咨詢，甚至可以直接用語(yǔ)音、動(dòng)態(tài)影像在網(wǎng)上進(jìn)行面對(duì)面的交流與溝通，使電子政務(wù)呈現(xiàn)出一種民主、開(kāi)放的全新形象。各級(jí)政府特別是管理類部門(mén)可根據(jù)本部門(mén)的業(yè)務(wù)實(shí)際，確定各自的電子政務(wù)模式或工作方式，增強(qiáng)工作的靈活性。比如公安、交通、城管等部門(mén)可借鑒移動(dòng)政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，在處理公共突發(fā)事件時(shí)，借助移動(dòng)通信設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，快速收集第一現(xiàn)場(chǎng)信息，對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行快速高效處理。有關(guān)部門(mén)也可將相關(guān)會(huì)議、企業(yè)證照辦理和稅務(wù)繳納，以及重大自然災(zāi)害的預(yù)警、重大事件的通告等，通過(guò)移動(dòng)政務(wù)形式下發(fā)，不僅省時(shí)省力，而且速度快、針對(duì)性強(qiáng)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府同網(wǎng)絡(luò)公眾的溝通互動(dòng)。電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、雙向的特點(diǎn)，使政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公眾之間的廣泛溝通和互動(dòng)回應(yīng)成為可能。目前，電子政務(wù)建設(shè)中過(guò)度依賴單向的政策信息發(fā)布，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱，一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。這就需要各級(jí)政府及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的工作方式和工作重點(diǎn)進(jìn)行必要的調(diào)整，把工作的重點(diǎn)從單純的發(fā)布政策、消息等，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)對(duì)各類信息的搜集研判，加大與網(wǎng)民的溝通互動(dòng)上來(lái)。這不僅使政府可以及時(shí)傳達(dá)施政意圖、方針與政策，了解公眾的要求和呼聲，從而提高政府管理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，而且也可以使社會(huì)公眾借此獲得政府更多的信息和更好的服務(wù)，并參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府行為，從而使電子政務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)日?；?、常態(tài)化，進(jìn)一步滿足社會(huì)的發(fā)展和市民、企業(yè)個(gè)性化需求的增長(zhǎng)。

（五）高度重視電子政務(wù)安全管理體系建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中許多網(wǎng)站的安全防御技術(shù)及硬件設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，普遍存在著防范能力差、抗攻擊能力弱等缺點(diǎn)，這些都對(duì)各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行及電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。特別是面對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的干擾和滲透，以及國(guó)內(nèi)矛盾的涌現(xiàn)，積極開(kāi)發(fā)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全管理體系，抓緊解決我國(guó)電子政務(wù)安全問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)電子政務(wù)的安全管理體系建設(shè)給予高度重視，從技術(shù)、資金、人才等方面加大投入，給予全方位的支持，盡快完善電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。要加強(qiáng)從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的電子政務(wù)技術(shù)建設(shè)，研究制定統(tǒng)一的安全策略、安全措施和完善的數(shù)據(jù)備份及應(yīng)急方案。切實(shí)抓好電子政務(wù)安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計(jì)等環(huán)節(jié)，逐步規(guī)范并實(shí)現(xiàn)有效的管理，并加快構(gòu)建相關(guān)法律支撐、安全咨詢服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、安全培訓(xùn)等外部服務(wù)體系。

（六）進(jìn)一步健全完善電子政務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)提高各級(jí)政府及網(wǎng)民依法行使自身權(quán)力的法律意識(shí)，規(guī)范電子政務(wù)的健康運(yùn)行，打擊干擾和破壞電子政務(wù)的各種違法行為，已成為優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用的客觀需要，也是確保電子政務(wù)有序規(guī)范發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，各級(jí)政府已就互聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)做了大量工作，出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)政府上網(wǎng)信息保密管理的通知》以及相關(guān)辦公自動(dòng)化的規(guī)定。但就整個(gè)電子政務(wù)而言，還需要較為系統(tǒng)、較為翔實(shí)，并具有可操作性的更多相關(guān)法律法規(guī)。因此，各級(jí)政府需要進(jìn)一步總結(jié)近年來(lái)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，積極在法律法規(guī)建設(shè)方面邁出新的步伐，維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。

G203

A

1671-1262（2011）02-0032-03

2011-04-02

鄭麗坤，女，哈爾濱商業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院副教授，主要從事數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及應(yīng)用電子政務(wù)技術(shù)及應(yīng)用方面的研究。

溫冠男