石德明,潘學(xué)強(qiáng)

(1.河北滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,河北滄州 061001;2.河北天昕建設(shè)集團(tuán)有限公司,河北滄州 061000)

淺談建筑施工的安全管理

石德明1,潘學(xué)強(qiáng)2

(1.河北滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,河北滄州 061001;2.河北天昕建設(shè)集團(tuán)有限公司,河北滄州 061000)

分析了建筑施工行業(yè)危險(xiǎn)性原因,提出了搞好建筑施工安全管理的幾點(diǎn)看法。

建筑施工;安全;管理

建筑工程施工,多數(shù)情況是露天高空作業(yè),而且現(xiàn)場(chǎng)情況多變,又是多工種的立體交叉作業(yè),勞動(dòng)條件差以及從業(yè)人員的構(gòu)成不確定性和流動(dòng)性大的特征,使建筑施工成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高危險(xiǎn)行業(yè)。施工事故帶來(lái)的后果是有目共睹的,同時(shí)傷亡和損失是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的,這就要求必須加強(qiáng)建筑行業(yè)的安全管理。

1 導(dǎo)致工程生產(chǎn)安全事故的原因

我國(guó)的工程建筑規(guī)模巨大,但建設(shè)管理水平參差不齊,安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后,因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1)建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施是否齊全配套,采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

2)參建各方缺少以人為本的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員,現(xiàn)場(chǎng)職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

3)工程承包企業(yè)壓低成本導(dǎo)致缺少安全防護(hù)措施。導(dǎo)致承包企業(yè)壓低成本的因素有三方面:各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目,競(jìng)相壓低報(bào)價(jià),有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo);實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費(fèi),大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間;業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。以上三種情況導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。

4)合理的建設(shè)工期得不到保障。某些政府官員為了自己的業(yè)績(jī)往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工,個(gè)別私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工,也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期,迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障,建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè),必然導(dǎo)致安全隱患增加。

5)建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農(nóng)村,缺乏安全常識(shí),不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己導(dǎo)致了工程生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生安全事故。

2 搞好安全生產(chǎn)工作要抓好安全教育

2.1 安全教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深化建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展,安全教育已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最為活躍的熱點(diǎn)之一。近年來(lái),我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和高層建筑越來(lái)越多,建筑業(yè)從業(yè)人員逐年增高,其中大部分一線工人來(lái)自農(nóng)村,建筑業(yè)為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)大市場(chǎng),但是農(nóng)民工整體綜合素質(zhì)卻令人擔(dān)憂,特別是安全意識(shí)和安全技能都偏低,農(nóng)民工的安全教育必須引起高度重視。

雖然安全教育有不少規(guī)定,但是建筑勞務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀就像一個(gè)多嘴的漏斗,不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)是自由的和多向的。首先,所有的安全教育都忽視了一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況,在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè),普遍反映“勞務(wù)工荒”供求市場(chǎng)的失衡注定上述的教育變成一種形式。其二,目前勞務(wù)工地安全教育由企業(yè)買(mǎi)單。由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,往往是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管才不得不去做,變調(diào)的目的注定不會(huì)收到好的效果。其三,農(nóng)民工走入建筑業(yè),對(duì)建筑安全的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少,思想上的輕視造成主觀上對(duì)安全教育和安全管理的漠視。其四,安全教育的形式單一,內(nèi)容膚淺,起不到應(yīng)有的作用。

2.2 安全教育實(shí)施措施

針對(duì)這種現(xiàn)狀,應(yīng)徹底改變安全教育的現(xiàn)狀,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)教育。

政府應(yīng)勇于挑起對(duì)農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)入制度的約束,從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應(yīng)有一個(gè)過(guò)程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,對(duì)輸出勞務(wù)進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)教育。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)負(fù)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任,達(dá)到兩個(gè)目的:了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn);掌握防范安全風(fēng)險(xiǎn)的基本技能,達(dá)到初級(jí)濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。

大力培育專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司,把零散的農(nóng)民工納入有序的勞務(wù)公司,對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、資格評(píng)審。通過(guò)勞務(wù)公司使得勞務(wù)工達(dá)到第二級(jí)的安全教育,使勞務(wù)工掌握專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。

建筑施工企業(yè)在招募勞務(wù)工或選擇勞務(wù)公司后,對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育,強(qiáng)化工程特點(diǎn)所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和具體作業(yè)安全要求。

改進(jìn)安全教育的形式,利用多媒體技術(shù)和平面宣傳手段相結(jié)合的多種形式,起到主動(dòng)自我防護(hù)的目的,并認(rèn)識(shí)到傷害別人的嚴(yán)重后果。

3 搞好安全生產(chǎn)工作要建立安全預(yù)警機(jī)制[1]

首先建筑施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和不同的施工階段分析安全風(fēng)險(xiǎn),作出評(píng)估,下達(dá)安全預(yù)警書(shū)到不同的項(xiàng)目。其次每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)企業(yè)下達(dá)的安全預(yù)警書(shū)進(jìn)行具體化,并做安全防護(hù)和重點(diǎn)管理。

1)分層規(guī)劃安全平面防護(hù)圖,圖中標(biāo)明“四口”防護(hù)位置、臨邊防護(hù)位置,并以顏色區(qū)分防護(hù)的重要性?，F(xiàn)場(chǎng)按照平面圖進(jìn)行防護(hù),并做出安全標(biāo)識(shí)和警示。

2)建立安全動(dòng)態(tài)防護(hù)和檢查制度項(xiàng)目在不同的階段有不同的安全防護(hù)需要,防護(hù)的重點(diǎn)和措施也不同。在同一施工階段安全防護(hù)也不是一成不變的,尤其是安裝與裝飾工程施工時(shí),隨著工序的穿插,往往需要臨時(shí)拆除防護(hù),這就要及時(shí)跟進(jìn)恢復(fù)。

3)根據(jù)動(dòng)態(tài)防護(hù)的特點(diǎn),要求項(xiàng)目安全員的檢查必須是動(dòng)態(tài)的,應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)防護(hù)平面圖進(jìn)行定時(shí)檢查、記錄和跟蹤落實(shí)。

4 搞好安全生產(chǎn)工作要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,保障安全生產(chǎn)投入[2]

對(duì)于安全事故的分類(lèi)及處理,國(guó)家有明文規(guī)定,但安全事故仍然高居不下,究其原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻太低了。通過(guò)對(duì)安全事故的統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項(xiàng)目施工時(shí)在安全防護(hù)設(shè)施的投入上不能實(shí)現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,壓低造價(jià)是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的,只能從安全文明施工措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)中壓榨,這就影響了生產(chǎn)中安全措施費(fèi)的投入,使得安全防護(hù)不到位,不僅不能防止事故的發(fā)生,而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。

搞好安全投入的落實(shí)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制。從工程開(kāi)工伊始就分階段進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),看施工過(guò)程中安全投入是否與計(jì)劃措施相符,沒(méi)能按計(jì)劃措施進(jìn)行落實(shí)的及時(shí)加以糾正。跟蹤評(píng)價(jià)可以采用打分制,制定跟蹤檢查表,可以按開(kāi)工準(zhǔn)備期間、基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修等階段實(shí)地檢查核實(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程,僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。應(yīng)通過(guò)對(duì)工人的安全教育提高主動(dòng)防護(hù)意識(shí),并保證安全防護(hù)投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。

[1] 任民.建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)用手冊(cè)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

[2] 國(guó)務(wù)院令第393號(hào):建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例.2003-11-24.

(責(zé)任編輯:高桂芝)

Discussion on Safety Management of Building Construction

SHI De-ming1,PAN Xue-qiang2
(1.Planning and Construction Bureau of Cangzhou Economic Dev elopment Zone,Cang zhou061001,China; 2.Hebei Tianxin Construction Group Limited Company,Cangzhou061000,China)

Abst1ract:The paper analyzed the causes of construction industry risk,and discussed on the safety management of building construction.

construction;safety;management

T U714

A

1008-3782(2011)04-0016-02

2011-07-13

石德明(1963-),男,河北滄州人,河北滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng),工程師。