王建華

(中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000)

從提高轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能力看干部人事制度改革

王建華

(中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力源于經(jīng)濟領(lǐng)域，但其所具有的重大意義和影響卻遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域，對政治領(lǐng)域的干部人事制度改革也提出了新的要求。它要求干部人事制度進一步深化改革，從人事管理、教育培訓(xùn)、選拔任用、考核監(jiān)督等多方面為領(lǐng)導(dǎo)干部提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力提供高效、便利的指導(dǎo)、保障和支持。深化干部人事制度改革，必然有力地引領(lǐng)、保障和支持領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高，從而促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

干部隊伍;建設(shè);干部人事制度;改革;經(jīng)濟發(fā)展方式

2010年2月3日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話強調(diào):我們要緊緊抓住歷史機遇，承擔(dān)起歷史使命，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！凹涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動……深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制?！保?］《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào):以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)“十二·五”規(guī)劃，要“深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?！保?］加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我們黨探索社會主義建設(shè)規(guī)律所取得的重大成果，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)提出了新的要求，特別是對黨的干部隊伍建設(shè)和干部人事制度改革提出了新的要求。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，努力提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力，要求進一步深化干部人事制度改革

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為深刻的經(jīng)濟社會變革和刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為全黨全社會的共識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力源于經(jīng)濟領(lǐng)域，但其所具有的重大意義和影響卻遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域，對政治領(lǐng)域的干部人事制度改革也提出了新的要求。它要求干部人事制度進一步深化改革，從人事管理、教育培訓(xùn)、選拔任用、考核監(jiān)督等多方面為領(lǐng)導(dǎo)干部提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力提供高效、便利的指導(dǎo)、保障和支持。深化干部人事制度改革，必然有力地引領(lǐng)、保障和支持領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高，從而促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。如:干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、干部交流體制不健全、選人用人方法不科學(xué)等問題，這些問題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高。

1．干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，干部素質(zhì)不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高

一是年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。以湖南省岳陽縣為例，黨政機關(guān)中30歲以下的人員僅為272人，占10．4%;51－60歲的人員525人，占20．1%，通過對比發(fā)現(xiàn)，51歲以上的人員所占比例較30歲以下人員所占比例高出近10個百分點。該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部現(xiàn)有在編人員11人，50歲以上的有7人，其中有6人退線，其余在崗的4人均在40歲以上。二是文化業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。全國各地市縣干部所受教育程度從初中、中專到本科、碩士，全日制教育高低程度差別較大，文化素質(zhì)參差不齊。雖然多數(shù)干部對自己的要求較高，業(yè)務(wù)水平不斷上新臺階，但仍有相當(dāng)一部分干部由于學(xué)歷、年齡、思想、體制、生活壓力等種種原因，疏于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平幾乎停留在原地，難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求，從而阻礙本行業(yè)改革的步伐，甚至嚴(yán)重影響到常規(guī)工作的正常開展。三是思想道德和心理素質(zhì)存在一定問題。發(fā)展市場經(jīng)濟使人們的思想發(fā)生了積極的變化，如更開放、更創(chuàng)新、更有競爭意識等等，而執(zhí)政多年使得黨內(nèi)一些惰性、消極、甚至腐朽的東西逐漸滋長起來。如忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)、理想信念動搖、弄虛作假、鋪張浪費、形式主義、官僚主義嚴(yán)重;更惡劣的是腐敗行為。調(diào)查表明，干部隊伍中，積極、健康、向上的心理狀態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時也發(fā)現(xiàn)部分黨員干部經(jīng)過長時間的實踐工作，特別是一部分干部長時間在一個固定的工作崗位上，銳氣逐漸被磨平，思想上由“我要干”向“要我干”轉(zhuǎn)變，心理上逐漸產(chǎn)生了一些問題，如自負(fù)心理、自滿心理、自卑心理、依賴心理、求穩(wěn)心理、投機心理等。這些心理上的障礙將越來越明顯地成為科學(xué)發(fā)展的毒瘤。［3］

2．干部交流體制不健全，干部管理不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高

近年來，全國各地積極推行掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等形式的干部交流，但干部交流總體力度不大，與干部、群眾的期望還存在一些差距。一是交流范圍不廣。就整體而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直之間、隸屬機構(gòu)之間，干部依然缺乏有效交流。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機關(guān)之間，對中層和一般干部的交流還十分有限。二是交流力度不大。從近幾年調(diào)整任用干部的情況來看，涉及提拔重用的所占比重較大，而涉及交流任職的偏少，特別是職能強的部門與職能弱的部門之間、近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流更少。三是交流層面不寬。主要表現(xiàn)為交流主體多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部間、行政干部與事業(yè)性編制干部之間交流不夠。四是交流辦法不多。近年來，全國各地通過積極拓展交流渠道，在一定程度上激發(fā)了班子和隊伍的活力，推進了干部制度改革進程。但在基層從解決領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是科級領(lǐng)導(dǎo)干部來源問題的實際情況來看，仍然習(xí)慣以組織推薦、行政委任的手段來調(diào)整干部隊伍，考任、聘任的職位偏少，層面有限，缺乏一套科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的交流機制。

3．競爭擇優(yōu)氛圍不濃厚，干事氛圍不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高

調(diào)查了解到，湖南省基層干部隊伍中，部分干部特別是中層以下干部工作積極性不高，“干多干少一個樣”的現(xiàn)象仍然存在。從主觀上來看，干部個人思想、價值追求不高;從客觀上來看，競爭擇優(yōu)的環(huán)境仍不寬松，干部激勵機制仍不完善，政治上、經(jīng)濟上調(diào)動干部工作積極性的有效措施相對缺乏。2004年以來，以縣為單位公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次是比較少見的，且對年齡、文化程度等方面有所限制，所能提供競爭的平臺不夠?qū)捤?。相對而言?0－40歲層面干部競爭擇優(yōu)的機會不多。

4．選人用人方法不科學(xué)，選任機制不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高

從近年工作來看，干部工作民主化、制度化進程不斷推進，取得了一定的成效，但與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求和干部群眾的期待相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在三方面:一是干部選拔任用的初始提名有待進一步民主化。初始提名是干部選拔任用工作的啟動程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。以往工作中，各地主要采取領(lǐng)導(dǎo)個人提名、組織提名、群眾推薦提名等辦法，如何進一步擴大民主還有待探索。二是干部考察甄別有待進一步科學(xué)化。近幾年，雖然對干部考察方法不斷改進和完善，但方法仍然比較單一，手段相對比較傳統(tǒng)，范圍還不夠廣泛，被考察對象的全貌和表現(xiàn)難以客觀真實反映出來。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合評價機制有待進一步健全。在實際工作中，缺乏以科學(xué)發(fā)展的要求評價考核干部的有效手段，特別是干部的才能可以在工作中得到體現(xiàn)，可以在業(yè)績中得到彰顯，而政治信仰、道德情操和思想品質(zhì)等指標(biāo)的衡量卻缺少體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價機制。

二、深化改革干部人事制度，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力提高的路徑分析

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出:深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，“必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?！保?］圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力深化干部人事制度改革，涉及方方面面:有觀念問題，也有實際問題;有自身動力問題，也有經(jīng)濟、文化、政治、社會等外部因素掣肘問題;有自下而上的積極性、主動性、創(chuàng)造性問題，也有自上而下的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)問題。結(jié)合近年來各地的探索與實踐，對當(dāng)前圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力深化干部人事制度改革，提出以下路徑建議:

1．以制度建設(shè)為保障，創(chuàng)新干部人事管理

一是要圍繞理順職能建立制度。針對組織、人事、編制部門工作職能的不同分工，進一步建立和完善有關(guān)管理制度，明確工作職責(zé)、權(quán)限，避免權(quán)責(zé)交叉、事務(wù)重疊、矛盾沖突等，確保職能明確、分工合理、協(xié)調(diào)有序。二是要圍繞優(yōu)化隊伍健全制度。針對干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，在采取靈活編制政策的情況下，大力推行機關(guān)工作人員招考制度，普遍實行“凡進必考”，進一步提高公務(wù)員招考的數(shù)量和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)干部隊伍的知識化、年輕化。同時，要注重發(fā)揮“退二線”干部的作用，充分利用其有豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，不斷探索建立“退二線”干部的管理辦法和作用發(fā)揮機制，從整體上推進干部隊伍建設(shè)。三是要圍繞廢舊立新完善制度。統(tǒng)籌推進黨政干部、企業(yè)人才和事業(yè)單位干部的人事制度改革，按照“整改一批，落實一批，出臺一批，研究一批”的要求，抓好“廢、改、立”工作:對已經(jīng)出臺的現(xiàn)有政策，堅持不懈地抓好落實;對不符合科學(xué)發(fā)展要求的制度，要堅決予以廢止;對經(jīng)實踐檢驗較為成熟的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)完善，轉(zhuǎn)化為法規(guī)性制度;對需要解決而又難度較大的一些問題，要加大調(diào)研力度，大膽探索，逐步完善。

2．以擴大民主為方向，規(guī)范干部選拔任用

要堅持把擴大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程。一是擴大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。通過發(fā)布空缺職位公告、公布提名條件等辦法，發(fā)動組織部門和廣大干部群眾廣泛推薦合適人選，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大組織部門選人視野。二是擴大考察環(huán)節(jié)的民主。進一步擴大考察談話的范圍，并注意通過信訪、舉報、巡查等多種渠道了解情況，增強干部考察的廣度和深度;積極引入考察失真失實責(zé)任追究制等辦法，防止人情化因素影響考察結(jié)果。三是擴大討論決定環(huán)節(jié)的民主。建立和實行黨委研究決定干部預(yù)告制，使黨委每一個成員都能比較全面地了解所要研究決定的干部情況，從而提高黨委研究干部的質(zhì)量;建立和實行全委會票決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止少數(shù)人說了算，切實減少用人失誤，形成民主、科學(xué)的用人決策機制。四是推進干部選拔任用方式上的民主、公開。積極引進競爭機制，把公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的重要方式，重點針對那些專業(yè)性比較強以及缺少年輕干部和緊缺人才的部門，在更大的范圍內(nèi)把最優(yōu)秀、懂專業(yè)的人選拔上來，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要在全面推行中層干部競爭上崗的基礎(chǔ)上積極探索黨政部門副職競爭上崗辦法。

3．以實績考核為基礎(chǔ)，完善干部考核評價

以《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》為指導(dǎo)，不斷完善績效評估考核體系，推進管理創(chuàng)新。一是要進一步完善考核內(nèi)容，提高針對性。要在嚴(yán)格分類、細(xì)化量化、權(quán)重分值的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實際情況，在實踐中不斷探索和完善現(xiàn)有的黨政績效考核評估體系，提升考核體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。二是要進一步改進考核方法，增強科學(xué)性。在考核主體上，要廣泛組織群眾參與評議和測評，使評價和考核意見更具廣泛性、代表性和真實性;在統(tǒng)計核實上，要深入實際，查閱有關(guān)資料和記錄，深入走訪座談和了解，核查辨別真?zhèn)?在調(diào)查分析上，要對有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進行科學(xué)分析，辨別其究竟是實績還是虛績、顯績還是潛績、政績成本大于或小于實績、經(jīng)濟效益高于還是低于社會效益。三是要進一步加強考核結(jié)果運用，突出實效性。把考核結(jié)果作為使用干部、班子調(diào)整、獎懲激勵的重要依據(jù)，加強考核結(jié)果的運用，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，樹立注重實績、群眾公認(rèn)的良好選人用人導(dǎo)向。

4．以增強活力為目標(biāo)，推進干部交流任職

要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于干部交流工作的要求，以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強干部隊伍活力和促進廉政建設(shè)為目的，堅持全方位、多層面地交流干部，進一步激發(fā)班子隊伍的生機和活力。一是突出培養(yǎng)性交流。對一些缺乏基層工作經(jīng)驗、工作經(jīng)歷單一的年輕干部有計劃地進行分期分批交流，以豐富其工作經(jīng)驗，多崗位鍛煉成長。大力推行從縣級以上機關(guān)選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或信訪局鍛煉，分批選派年輕干部赴沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。二是突出防范性交流。針對人財物管理部門重要崗位上任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)進行交流，有效防范和避免因為人財物權(quán)利過于集中而滋生腐敗現(xiàn)象的問題出現(xiàn)。三是突出調(diào)整性交流。對因改善班子結(jié)構(gòu)或團結(jié)狀況而進行交流，及時調(diào)配交流干部，加強班子整體建設(shè)。四是突出重點性交流。向重點工作、重點建設(shè)項目派選政治素質(zhì)硬、工作能力強、有奉獻精神的優(yōu)秀干部，發(fā)揮人才資源的最大使用效率，不斷推動工作。要通過大力推行交流任職，實現(xiàn)干部交流和干部的提拔使用相結(jié)合，對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和困難單位工作，自覺接受鍛煉且實績突出的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先提拔使用。

5．以人才強國為戰(zhàn)略，加強干部教育培訓(xùn)

人才是第一資源，必須大力推行人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)、造就大批優(yōu)秀黨政人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保證和人才支持。加強干部教育培訓(xùn)工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的重要手段。說到底，干部教育培訓(xùn)工作就是培養(yǎng)人才、造就將才、孕育帥才的大事，它不但事關(guān)當(dāng)前，同時影響長遠。一是要營造良好的育人氛圍。進一步加大對黨政人才開發(fā)的重視力度，通過優(yōu)先建立和完善薪酬激勵制度，開通“人才直通車”等辦法，以良好的環(huán)境吸引黨政人才。同時，注重在實踐中鍛煉和培養(yǎng)黨政人才，大膽使用優(yōu)秀黨政人才，為培育、吸引、使用黨政人才營造良好的人文環(huán)境。二是要建立完善的管理制度?？茖W(xué)制定黨政人才開發(fā)戰(zhàn)略和中長遠規(guī)劃，建立和完善黨政人才培養(yǎng)、選拔、評價、激勵機制，形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的黨政人才政策體系，營造“人盡其才，才盡其用”的濃厚氛圍。三是要形成優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)陣地。要在充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院主渠道主陣地作用的基礎(chǔ)上，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源為干部教育培訓(xùn)服務(wù)。要按照夯實理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強黨性修養(yǎng)的要求，根據(jù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的目標(biāo)，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計，開展系統(tǒng)理論培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力。

［1］胡錦濤．緊緊抓住歷史機遇承擔(dān)起歷史使命，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［N］．人民日報，2010－02－04:(01)．

［2］新華社．中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［N］．人民日報，2010－10－28:(01)．

［3］福建龍巖市委講師團．抓黨建需首先提高干部隊伍素質(zhì)［EB/OL］．人民網(wǎng)，http://theory．people．com．cn/GB/100786/10675960．html，2009 －12 －29．

［4］新華社．中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［EB/OL］．人民網(wǎng)，http://politics．people．com．cn/GB/1026/10128471．html，2009－09－28．

責(zé)任編輯:曹桂芝

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1009－3605(2011)02－0039－04

2010－12－12

王建華，男，湖南華容人，中共岳陽市委黨?？蒲刑幐碧庨L、講師，主要研究方向:科學(xué)社會主義理論與實踐。