蔣吉軍

(中共安化縣委黨校，湖南 安化 413500)

維護(hù)社會穩(wěn)定的路徑探討

蔣吉軍

(中共安化縣委黨校，湖南 安化 413500)

維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會穩(wěn)定面臨許多新情況、新問題，需要轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新方法，探索新路:抓好第一要務(wù)，從源頭上維穩(wěn);維護(hù)群眾權(quán)益，從根本上維穩(wěn);加強(qiáng)社會建設(shè)，從基礎(chǔ)上維穩(wěn)。

和諧社會;社會穩(wěn)定;路徑探討

維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，“社會穩(wěn)定包括政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定、社會生活穩(wěn)定，并具有歷史性、綜合性、系統(tǒng)性和動態(tài)性的特點?！保?］因而要維護(hù)社會穩(wěn)定，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思想方法，探索新的路徑:抓好第一要務(wù)，從源頭上維穩(wěn);維護(hù)群眾權(quán)益，從根本上維穩(wěn);加強(qiáng)社會建設(shè)，從基礎(chǔ)上維穩(wěn)，切實推進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

一、抓好第一要務(wù)，從源頭上維穩(wěn)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的邏輯起點和第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一要素?！按龠M(jìn)和維護(hù)社會穩(wěn)定必須要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀?！保?］只有貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)了國家發(fā)展，人民富裕，社會才能穩(wěn)定。因此必須從人民的根本利益和愿望出發(fā)，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展，做好社會穩(wěn)定的源頭工作。

強(qiáng)化發(fā)展意識，堅持科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)人民內(nèi)部矛盾是影響社會穩(wěn)定的主要因素，這些矛盾說到底都是發(fā)展中的問題引起的，即發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等問題帶來的。只有強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識，堅定不移地堅持科學(xué)發(fā)展是硬道理，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，才能不斷正確處理人民內(nèi)部矛盾，打牢社會穩(wěn)定物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上消除影響社會穩(wěn)定的各種不和諧因素，實現(xiàn)社會的長治久安。

把握發(fā)展方向，堅持發(fā)展為民。發(fā)展與人民緊密聯(lián)系在一起。人民是發(fā)展的內(nèi)在動力，發(fā)展又應(yīng)該為了人民。因此要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各項工作中都體現(xiàn)和保障立黨為公、執(zhí)政為民、發(fā)展為民的理念和方向。偏離了這一理念和方向，任何發(fā)展都將失去力量和意義。在發(fā)展中，要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，把群眾利益作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈謀福利。特別要充分順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把發(fā)展的目的真正落實到滿足人民需要、提高人民生活水平上。

明確發(fā)展主體，堅持發(fā)展靠民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是發(fā)展的主力軍，因此要尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造主體作用，密切聯(lián)系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找、解決發(fā)展中的問題聽取群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向群眾討教，落實發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評判，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，使我們的事業(yè)獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。

落實發(fā)展目標(biāo)，堅持發(fā)展惠民。要把改革發(fā)展取得的各方面成果由人民共享。在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，一定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力提高人民物質(zhì)文化生活水平，切實保障人民各項權(quán)益，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷有所增加。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，正確處理效率與公平的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧全體社會成員的利益，促進(jìn)創(chuàng)造財富和公平分配的協(xié)調(diào)。要把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

二、維護(hù)群眾權(quán)益，從根本上維穩(wěn)

維護(hù)人民權(quán)益是維護(hù)社會穩(wěn)定的前提。群眾權(quán)益問題是唯物史觀的根本問題，也是影響社會穩(wěn)定的主要因素。權(quán)益是公民受法律保護(hù)的權(quán)力和利益。唯物史觀認(rèn)為，追求權(quán)益是人們奮斗的動力之源。在社會歷史關(guān)系中，權(quán)益關(guān)系具有基礎(chǔ)性、普遍性、永恒性和復(fù)雜性。利益追求既是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，又是引發(fā)社會矛盾的最終根源。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、切實解決好人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。但由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在當(dāng)今利益主體日趨多元、利益矛盾復(fù)雜多樣、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體權(quán)益矛盾也難以避免地經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來，成為影響社會穩(wěn)定和諧的根本性問題。雖然這些矛盾是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的內(nèi)部矛盾，但必須高度重視，下大氣力做好工作，才能激發(fā)社會活力、增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)黨和國家事業(yè)更好發(fā)展。

依法維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定。維護(hù)群眾權(quán)益是化解人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。為此，首先要建立法制政府。法制帶有根本性、全局性、長期性。人民群眾的合法權(quán)益要靠法制守望和維護(hù)。依法維護(hù)群眾權(quán)益就要提高立法質(zhì)量，做到有良法可依;嚴(yán)格執(zhí)法，做到法律面前人人平等;強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到違法必糾。其次要把依法治國基本方略落實到社會管理各領(lǐng)域和全過程，堅持用法律手段解決矛盾，依法保護(hù)群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會權(quán)益，真正讓人民群眾享有當(dāng)家作主的權(quán)利，真正實現(xiàn)各盡其能，各得其所，和諧相處。第三要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。正確反映和切實維護(hù)不同方面群眾的權(quán)益，真正體現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義。最后要建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾機(jī)制、信訪工作責(zé)任機(jī)制、矛盾調(diào)處合力機(jī)制。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部排查化解矛盾糾紛的統(tǒng)領(lǐng)作用、職能部門的主導(dǎo)作用和各類基層組織的基礎(chǔ)作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)社會建設(shè)，從基礎(chǔ)上維穩(wěn)

穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，“唯有社會穩(wěn)定，才能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，必須把維護(hù)社會穩(wěn)定擺在重要的戰(zhàn)略地位?！保?］社會建設(shè)又是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加快改革發(fā)展過程中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，必須大力加強(qiáng)社會建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境，為維護(hù)穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)公共社會服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)是當(dāng)今世界的一大趨勢，也是促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要條件。因此，我們要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)不同公共服務(wù)項目的性質(zhì)和特點，以社會需求為導(dǎo)向，加大力度，加快社會事業(yè)尤其是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。增加社會發(fā)展投入，提高衛(wèi)生、科技、教育以及計劃生育、扶貧濟(jì)困、促進(jìn)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等公共支出占各級財政支出的比重，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，向人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。特別要加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，構(gòu)筑保護(hù)城鄉(xiāng)人民群眾身體健康和生命安全的堅固屏障。繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育和少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育，加快培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村和落后地區(qū)需要的人才。這樣以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，推動社會的穩(wěn)定和諧。

逐步建立和形成社會管理新格局。社會穩(wěn)定是全黨全民和全社會的共同責(zé)任，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的總體要求，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，實行政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會管理新格局，加強(qiáng)對各方面力量的引導(dǎo)、整合和管理，以實現(xiàn)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況和條件，堅持以社會組織體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的民間組織管理體系，加強(qiáng)對社會組織活動的依法監(jiān)管，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機(jī)制，保證社會組織健康發(fā)展，運行有序，促進(jìn)穩(wěn)定。

注重基層實踐創(chuàng)新。一要充分發(fā)揮社會組織體系的作用。具體說要注重發(fā)揮人民團(tuán)體反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務(wù)、參與社會管理的作用。尤其要注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的基礎(chǔ)作用?！吧鐣l線，社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務(wù)中心肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。迫切需要建立解決問題的基層機(jī)制。二要注重發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會組織的管理和監(jiān)督，發(fā)揮這些組織維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

［1］［2］王彩元．樹立科學(xué)的社會穩(wěn)定觀［J］．湖湘論壇，2005，(4)．

［3］肖浩輝．構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會必須把握六大要素［J］．湖湘論壇，2005，(6)．

責(zé)任編輯:黃有泰

C93

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1009－3605(2011)02－0043－03

2011－01－06

蔣吉軍，男，湖南安化人，中共安化縣委黨校教員，主要研究方向:公共管理。