劉 威，黃洪濱

(農(nóng)墾總局交通運(yùn)輸局)

1 墾區(qū)農(nóng)村客運(yùn)、出租市場(chǎng)存在以下問(wèn)題

(1)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善。前幾年，客運(yùn)市場(chǎng)一度大門(mén)敞開(kāi)，出現(xiàn)了運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多、小、散、弱，運(yùn)輸市場(chǎng)集約化、組織化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。最突出的是，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)普遍存在承包或掛靠經(jīng)營(yíng)，車輛產(chǎn)權(quán)不清，矛盾突出，給行業(yè)管理和客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

(2)客運(yùn)線網(wǎng)和運(yùn)力配置不合理。經(jīng)營(yíng)者片面算追求經(jīng)濟(jì)利益，熱線大家爭(zhēng)著上，最后導(dǎo)致運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，而冷線無(wú)人開(kāi)，給群眾出行帶來(lái)困難。熱線過(guò)熱，冷線過(guò)冷，運(yùn)力浪費(fèi)和不足現(xiàn)象同時(shí)存在，使運(yùn)輸市場(chǎng)資源得不到充分利用。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展滯后于公路建設(shè)，個(gè)別連隊(duì)存在職工群眾“乘車難、難乘車”的問(wèn)題。隨著墾區(qū)通鄉(xiāng)公路，通村公路的修通，仍有很多偏遠(yuǎn)居民點(diǎn)沒(méi)通客運(yùn)班車。主要原因還是客流量少，班車票價(jià)低，客運(yùn)線路低收入，農(nóng)場(chǎng)對(duì)客運(yùn)車輛不補(bǔ)貼，營(yíng)運(yùn)客車在市場(chǎng)化運(yùn)作下很難生存發(fā)展。農(nóng)村連隊(duì)職工群眾出行難的問(wèn)題不能完全解決。

(3)客運(yùn)資源配置方法比較落后?，F(xiàn)有的客運(yùn)資源配置以單純的行政手段為主，忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)力量不能在優(yōu)化配置市場(chǎng)資源方面起到基礎(chǔ)性作用，以致優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制失效，有限的客運(yùn)資源不能得到有效利用和發(fā)揮，客運(yùn)站總量不足，墾區(qū)二級(jí)以上客運(yùn)站11個(gè)，其余為三、四級(jí)站，三、四級(jí)客運(yùn)站大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不完善，個(gè)別農(nóng)場(chǎng)還沒(méi)有建客運(yùn)站，部分管理區(qū)、居民點(diǎn)還沒(méi)有建客運(yùn)?？空?，客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施與墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求存在差距。無(wú)法滿足廣大農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)職工的出行需要。

(4)客運(yùn)安全還存在隱患。連隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)內(nèi)客運(yùn)線路低收入是制約客運(yùn)班車更新的主要因素。農(nóng)場(chǎng)客運(yùn)市場(chǎng)還存在老、舊、破車，車輛舒適性和技術(shù)性能達(dá)不到要求。

(5)墾區(qū)出租市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為:少數(shù)出租汽車經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范，拒載乘客、繞道行駛欺騙乘客的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;部分駕駛員著裝不整潔，儀表不端莊，說(shuō)話不文明，部分車輛車容車貌不夠整潔，車座骯臟破損現(xiàn)象仍然存在。

(6)出租從業(yè)人員素質(zhì)不高。墾區(qū)現(xiàn)有2100余名出租車司機(jī)，大多為下崗和待業(yè)人員，文化層次整體不高，綜合素質(zhì)參差不齊。其中有一半為雇傭司機(jī)(俗稱“賣手腕”)，部分司機(jī)違章的現(xiàn)象和不文明的行為相對(duì)較多，制約了出租汽車服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)文明程度的提高。

(7)非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍比較突出。少數(shù)自用車主非法進(jìn)入出租汽車市場(chǎng)與合法經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)搶客源，侵害了廣大出租車經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，危害市民出行安全。雖然，農(nóng)墾運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行多次專項(xiàng)打擊，有效遏制了非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的蔓延，但在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在一定范圍內(nèi)仍然存在，影響了墾區(qū)出租汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 墾區(qū)客運(yùn)、出租市場(chǎng)解決以上問(wèn)題應(yīng)采取措施

(1)優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)資源配置，優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)主體。資源優(yōu)化配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是墾區(qū)客運(yùn)可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，墾區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)正處于一個(gè)良好的轉(zhuǎn)型期，墾區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展到今天，已基本完成了量的積累。墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，要求墾區(qū)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，完成行業(yè)升級(jí)，其核心問(wèn)題，就是如何優(yōu)化配置資源。首先是優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)主體。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐證明，集約化、公司化經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定墾區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)墾區(qū)客運(yùn)健康持續(xù)發(fā)展和提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量行之有效的經(jīng)營(yíng)模式。因此，客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，客運(yùn)資源的分配必須與企業(yè)的實(shí)力與信用掛鉤。只有這樣，有限的客運(yùn)資源才能為生產(chǎn)效率最高的使用者所掌握，有限的資源才能得到有效的利用。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體的途徑主要有三種方式。

(2)優(yōu)化客運(yùn)線網(wǎng)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)。為了切實(shí)解決農(nóng)場(chǎng)職工群眾“乘車難、難乘車”的問(wèn)題，提高農(nóng)村客運(yùn)通車率，我們要積極推廣大慶市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)墾區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

(3)提供政策扶持，促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。交通局將根據(jù)各分局客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，在政策上給予扶持。

①在規(guī)費(fèi)征收方面，提供優(yōu)惠政策。對(duì)新開(kāi)通的場(chǎng)內(nèi)客運(yùn)班車，按省局要求適當(dāng)減免征收運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi);降低經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)通場(chǎng)內(nèi)客運(yùn)線路的積極性。

②簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)申請(qǐng)新增場(chǎng)內(nèi)客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行“三優(yōu)先”的優(yōu)惠政策，即優(yōu)先辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)、優(yōu)先審批客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌;

③降低客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事冷線和場(chǎng)內(nèi)短途客運(yùn)班車不一定是新購(gòu)置的車輛，只要申請(qǐng)投入的車輛技術(shù)狀況達(dá)到規(guī)定的要求，就可以批準(zhǔn)上線，予以許可準(zhǔn)入;對(duì)已開(kāi)通的市縣交叉線路、場(chǎng)內(nèi)客運(yùn)線路，經(jīng)運(yùn)管部門(mén)同意可以通過(guò)延伸到比鄰居民點(diǎn)等方式運(yùn)營(yíng)，解決一定區(qū)域內(nèi)居民點(diǎn)旅客運(yùn)送問(wèn)題;建三江分局前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)新增農(nóng)場(chǎng)至連隊(duì)面包車，票價(jià)1元，循環(huán)發(fā)車，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

④根據(jù)旅客流量、流時(shí)、流向等實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)條件相對(duì)好，且有發(fā)展?jié)摿Φ墓芾韰^(qū)和居民組，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，采取區(qū)域滾動(dòng)發(fā)班、定線循環(huán)、等靈活的營(yíng)運(yùn)方式。牡丹江農(nóng)墾分局將八五八農(nóng)場(chǎng)至虎林客運(yùn)線路車輛由原大型客車全部更新11座客車，循環(huán)發(fā)車，增加發(fā)車密度，減少旅客候車時(shí)間，取得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(4)加大資金與政策投入，加快農(nóng)場(chǎng)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。我們要引導(dǎo)各農(nóng)場(chǎng)要轉(zhuǎn)變思想觀念，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度考慮，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局，因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的原則，依托公路網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)墾區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。

(5)加強(qiáng)管理，促進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利進(jìn)行。

①積極做好客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)工作。我們要對(duì)轄區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查和摸底，了解目前墾區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)的基本情況，旅客流量及流時(shí)和流向等方面情況，制定墾區(qū)客運(yùn)線路的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期規(guī)劃;要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研的情況，本著盡量減少矛盾，在班線客運(yùn)車輛少的農(nóng)場(chǎng)，選擇2～3條農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部通管理區(qū)和居民組的客運(yùn)線路，計(jì)劃每條線路發(fā)展2～3臺(tái)微型面包車，采取定線循環(huán)的方式，發(fā)展便民車，堅(jiān)持成熟一條線路發(fā)展一條，并逐漸在各分局、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行推廣。

②積極爭(zhēng)取農(nóng)場(chǎng)對(duì)客運(yùn)支線給予一定補(bǔ)貼，來(lái)解決農(nóng)場(chǎng)職工群眾出行的問(wèn)題;使客運(yùn)市場(chǎng)得到均衡發(fā)展。

③嚴(yán)把便民車的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)入手，投入的車輛必須達(dá)到營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)要求，安全設(shè)施齊全，按時(shí)參加技術(shù)等級(jí)評(píng)定和二級(jí)維護(hù)檢測(cè)，決不允許淘汰的不合格車輛從事農(nóng)場(chǎng)便民客運(yùn)。

④嚴(yán)格規(guī)范出租車市場(chǎng)的管理。對(duì)墾區(qū)的出租市場(chǎng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制出租車(特別是微型面包)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)手續(xù)齊全的場(chǎng)內(nèi)面包車經(jīng)營(yíng)者，將鼓勵(lì)其改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)模式，在新增的客運(yùn)線路上，采取定線循環(huán)的方式，積極參與便民客運(yùn)。

⑤嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。在積極發(fā)展農(nóng)場(chǎng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，將加大稽查力度，強(qiáng)化客運(yùn)市場(chǎng)秩序的整頓，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、超員載客、中途倒客、出租車合乘、違價(jià)違規(guī)等違法行為，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序;對(duì)新增的便民客運(yùn)線路，要保證“開(kāi)得起、留得住、有效益”，保障合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，為大力發(fā)展墾區(qū)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(6)出租車發(fā)展加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。首先應(yīng)建立出租汽車行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。出租汽車行業(yè)管理工作應(yīng)在農(nóng)墾總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同公安、財(cái)政、工商、審計(jì)、建設(shè)，價(jià)格、勞動(dòng)保障、質(zhì)檢、環(huán)保、信訪等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，交通部門(mén)主要負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和行業(yè)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)的管理。其次是加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)的宏觀調(diào)控，建立健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。

①科學(xué)控制出租車數(shù)量。對(duì)出租汽車市場(chǎng)的供需情況進(jìn)行調(diào)查，制定出租汽車市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地城市發(fā)展的總體規(guī)劃，合理確定本地出租汽車發(fā)展速度和規(guī)模。

②建立健全出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，并依照有關(guān)規(guī)定;建立和完善出租汽車行業(yè)退出機(jī)制，完善出租汽車行業(yè)新陳代謝能力。

(7)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

①嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，爭(zhēng)取農(nóng)墾總局的支持，由總局牽頭，交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，互相配合，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，從牌照源頭查起，堅(jiān)決取締黑車、套牌車、摩托車非法營(yíng)運(yùn)行為，凈化出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

②規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，采取源頭管理和路面稽查相結(jié)合、定點(diǎn)稽查和流動(dòng)稽查相結(jié)合、白天稽查與夜晚稽查相結(jié)合方式，加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處和打擊各類違章違規(guī)行為，維護(hù)出租車司機(jī)和乘客的正當(dāng)權(quán)益，建立乘客投訴渠道，對(duì)乘客投拆的問(wèn)題認(rèn)真核查，認(rèn)真處理，及時(shí)答復(fù)，逐步提升出租汽車服務(wù)水平。

(8)倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

①深挖活動(dòng)載體，持續(xù)開(kāi)展出租汽車優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)。

②加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。注意培養(yǎng)和樹(shù)立行業(yè)內(nèi)見(jiàn)義勇為，助人為樂(lè)，拾金不昧的優(yōu)秀駕駛先進(jìn)典型予以表彰;對(duì)行業(yè)內(nèi)強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、故意繞道、途中甩客、違價(jià)“宰客”等不文明行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在新聞媒體上給予曝光。

③在行業(yè)內(nèi)建立激勵(lì)約束機(jī)制。在政策制定上，對(duì)文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人給予適當(dāng)優(yōu)先照顧，對(duì)野蠻經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量惡劣的企業(yè)和人員進(jìn)行適當(dāng)限制。從而調(diào)動(dòng)出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員文明經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。

(9)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

①加大培訓(xùn)力度。根據(jù)目前行業(yè)的實(shí)際狀況，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立定期培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全行駛的培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)司機(jī)的文明意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

②嚴(yán)格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員資格的有關(guān)規(guī)定，完善持證上崗制度，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。

③加強(qiáng)對(duì)雇傭司機(jī)的管理。要求出租汽車公司對(duì)雇傭司機(jī)建檔建制，配合運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，有效約束雇傭司機(jī)的服務(wù)行為。