高?？萍?jí)干部行政行為選擇的倫理困境及其超越

□ 張 良

高?？萍?jí)干部行政行為選擇的倫理困境及其超越

□ 張 良

在社會(huì)主義改革開放和爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)的大背景下，高校的改革力度不斷加大，改革的進(jìn)程不斷推進(jìn)，科級(jí)干部作為學(xué)校最基層的管理人員，在執(zhí)行學(xué)校政策與完成行政目標(biāo)中常常陷入難以作出選擇和判斷的困境，內(nèi)心感到十分痛苦和矛盾。

一、做也不是，不做也不是：倫理困境的表現(xiàn)形式

科級(jí)干部在工作實(shí)踐中常常出現(xiàn)“做也不是，不做也不是”的情形，在互相矛盾的選擇中難以取舍。無(wú)論作出什么選擇，都會(huì)帶來(lái)激烈的沖突，常常處于兩難境地，不知道如何是好?！爱?dāng)處于兩種期盼或傾向之間，而且這兩者又都具有重大的價(jià)值時(shí)，我們會(huì)覺(jué)得煩惱不堪?！隽四阋碌鬲z；不做你也要下地獄’都同樣表達(dá)了被夾在兩種互不相容的選擇之間的那種感覺(jué)。”[1]

在行政管理工作實(shí)踐中，科級(jí)干部本身是多種角色的集合體。首先，作為行政人員，他的角色是“代理人”或“受托人”，對(duì)包括上級(jí)、組織、公民等委托人負(fù)責(zé)，故科級(jí)干部所作出的選擇既要對(duì)公民負(fù)責(zé)，又要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；既要對(duì)公共利益負(fù)責(zé)，又要對(duì)組織利益負(fù)責(zé)；既要對(duì)法律負(fù)責(zé)，又要對(duì)組織負(fù)責(zé)。其次，作為普通公民，他的角色呈現(xiàn)出多樣化，承擔(dān)著父母、兒女、親戚和朋友等角色。行政人員與普通公民兩種不同角色所規(guī)定的責(zé)任、所代表的利益取向的不一致，造成科級(jí)干部同時(shí)是不同權(quán)力、不同利益的代表，使自己內(nèi)心經(jīng)常處于緊張與沖突的境地。正如美國(guó)公共行政倫理學(xué)家?guī)扃晁赋龅?，“盡管行政人員為特定的職責(zé)承擔(dān)責(zé)任（正是這些職責(zé)構(gòu)成了他們的職業(yè)角色）……但行政人員必須同時(shí)在家庭、社區(qū)以及社會(huì)中承擔(dān)著不同的角色，每一種角色背后都附帶著一系列的義務(wù)，夾雜著私人利益。結(jié)果就是：各種角色之間發(fā)生沖突，將扮演者置于尷尬、矛盾之中，最后，扮演者必須采取某種行動(dòng)才能和解這場(chǎng)沖突，但對(duì)于采取何種行動(dòng)，扮演者自己有很大的隨意性。法規(guī)通常只給行政人提供含義寬泛的傾向性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自己的任務(wù)。”[2]

同時(shí)，由于科級(jí)干部的權(quán)力來(lái)源呈現(xiàn)多樣化，如法律授權(quán)、組織授權(quán)、上司授權(quán)和公眾授權(quán)等，而這些權(quán)力來(lái)源對(duì)行政人員行為的要求又往往是不同的，甚至是不相容的，這樣，行政人員常常覺(jué)得困惑，無(wú)論作出何種選擇，對(duì)科級(jí)干部而言，內(nèi)心是痛苦的，也是煎熬的。

另外，對(duì)于學(xué)院科級(jí)干部而言，由于其所處的尷尬地位更使得他們經(jīng)常處于矛盾之中。學(xué)院科級(jí)干部，從業(yè)務(wù)上隸屬于學(xué)校相關(guān)的黨政機(jī)構(gòu)，從身份上又歸屬于學(xué)院，當(dāng)學(xué)校與學(xué)院的要求不一致和沖突時(shí)，聽命于誰(shuí)成為一個(gè)兩難的選擇。例如，學(xué)校文件規(guī)定了具體的要求和注意事項(xiàng)，但學(xué)院希望按照學(xué)科特點(diǎn)與實(shí)際情況進(jìn)行操作，使科級(jí)干部處于無(wú)法選擇卻又不得不作出選擇的矛盾狀態(tài)：如果按學(xué)校要求執(zhí)行，學(xué)院有意見；如果按學(xué)院的想法去操作，學(xué)校要批評(píng)管理人員沒(méi)有把好關(guān)。

二、公共利益和私人利益的二元分離：倫理困境的形成原因

倫理困境形成的根本原因是公共利益和私人利益的二元分離。其理論前提是基于“人性假設(shè)”。

“一個(gè)人能否成為一個(gè)合格的行政人，取決于他能否建立和是否擁有這種信仰，如果一個(gè)人不能夠建立和擁有這種信仰，他就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政人的隊(duì)伍，如果他進(jìn)入了行政人的隊(duì)伍，他就必須自覺(jué)地以追求公共利益作為首要目標(biāo)?！盵3]作為行政人員，是“公共人”的角色，科級(jí)干部是公共利益的維護(hù)者，承擔(dān)著維護(hù)公共利益的一系列責(zé)任和義務(wù)。行政人員通過(guò)管理遵循公共意志，制定公共政策、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序等去實(shí)現(xiàn)公共利益，把實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為自己行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如庫(kù)珀所說(shuō)“行政人員不是簡(jiǎn)單地為自我實(shí)現(xiàn)而工作，而是以增加公共福利的方式為公民服務(wù)，他們是公民利益的真實(shí)代表，一切以公眾的福利為重?！盵4]

同時(shí)，普通公民是“經(jīng)濟(jì)人”角色，是私人利益的追求者，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化是其目標(biāo)。這樣，公共利益最大化和私人利益最大化的雙重取向不可避免的存在著沖突與矛盾。如在制定公共政策時(shí)，“公共人”角色要求其盡可能滿足最大多數(shù)人的利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。然而作為“經(jīng)濟(jì)人”的角色，其必然從個(gè)人利益的最大化出發(fā)，理想的結(jié)果是既能滿足社會(huì)的公共利益，又能實(shí)現(xiàn)個(gè)人或所屬組織的利益的最大化，然而在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)將個(gè)人或者所屬組織的利益凌駕于公共利益之上的情景，甚至為個(gè)人利益不惜損害公共利益。

因此，“公共人”與“經(jīng)濟(jì)人”雙重角色集于一身，公共利益與私人利益的二元分離成為科級(jí)干部倫理困境的形成根源。

三、道德、制度與民主參與：超越倫理困境的途徑

道德途徑?！暗赖滦枰鳛橐环N心理機(jī)制，表現(xiàn)出一個(gè)人能夠把對(duì)社會(huì)、他人的獻(xiàn)身、貢獻(xiàn)和給予當(dāng)作是一種崇高的義務(wù)和責(zé)任，并能夠在履行這種義務(wù)和責(zé)任時(shí)感到愉快、高興?！盵5]因此科級(jí)干部個(gè)人要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化公共人的角色意識(shí)，遵循公共利益的最大化原則，有效協(xié)調(diào)公共利益與私人利益之間的關(guān)系，對(duì)行政行為、行政決策作出正確合理的選擇。

制度途徑。亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“常人既不能完全消除獸欲，雖最好的人們（賢良）也未免有熱忱，這就往往在執(zhí)政的時(shí)候引起偏向。法律恰恰正是免除一切情欲影響的神祗和理智的體系?！盵6]因此，學(xué)校要建立和完善相應(yīng)的倫理規(guī)則、倫理監(jiān)督、倫理教育、倫理培訓(xùn)和倫理懲罰等各項(xiàng)制度，以制度來(lái)約束科級(jí)干部的行為選擇，通過(guò)他律的方式保證公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

民主參與。在高校行政管理實(shí)踐中，科級(jí)干部往往沒(méi)有機(jī)會(huì)與權(quán)力參與到學(xué)校的政策調(diào)整中，有機(jī)會(huì)參與行政決策的往往是學(xué)校機(jī)關(guān)部處的處長(zhǎng)們，而處長(zhǎng)們往往不會(huì)把學(xué)校的改革精神傳達(dá)給科級(jí)干部，使得科級(jí)干部無(wú)法深入了解學(xué)校的重大改革與措施的方方面面。但科級(jí)干部是最直接的操作者與執(zhí)行者，不了解政策，想制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法時(shí)就無(wú)從下手，面對(duì)教師的疑惑時(shí)無(wú)法作出解釋。尤其是對(duì)學(xué)院科級(jí)干部而言，境地更難。學(xué)校有的職能部門出臺(tái)一些關(guān)系到師生員工切身利益的政策與措施時(shí)，操作方式過(guò)于簡(jiǎn)單，只是在網(wǎng)上發(fā)布通知和發(fā)送郵件給學(xué)院管理人員，竟不召開會(huì)議說(shuō)明文件精神、操作要求和注意事項(xiàng)，全憑學(xué)院科級(jí)干部自己研讀文件、領(lǐng)會(huì)文件要求和不斷地聯(lián)系職能部門咨詢具體操作；一旦學(xué)院出現(xiàn)問(wèn)題，就是學(xué)院的責(zé)任。學(xué)院科級(jí)干部就如“夾心餅干”，處在學(xué)校職能部門與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與師生之間，左右為難，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，承受較大的心理壓力。

因此，學(xué)校要建立起一個(gè)民主參與的環(huán)境與氛圍，貫徹行政決策和執(zhí)行的民主原則，充分發(fā)揮群眾組織、各類委員會(huì)、專家教授、普通教師和科級(jí)干部的積極性。在行政決策前，要廣泛召開有各類代表包括科級(jí)干部參加的會(huì)議，聽取他們的意見和建議，吸收合理內(nèi)核，對(duì)因條件的限制無(wú)法實(shí)行或暫時(shí)不能吸收的意見，要做好解釋和溝通工作。在行政執(zhí)行時(shí)，要隨時(shí)注意吸收廣大教師包括科級(jí)干部的反饋，對(duì)政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

綜上所述，對(duì)于高?？萍?jí)干部在工作實(shí)踐中面臨的倫理困境問(wèn)題，途徑要多樣化，要多管齊下，才能達(dá)到超越倫理困境的結(jié)果。

[1][2][4]庫(kù)珀.行政倫理學(xué)∶實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.85，91，15.

[3]張康之.論行政人員的道德價(jià)值[J].東南學(xué)術(shù)，2001（01）∶10.

[5]羅國(guó)杰.羅國(guó)杰文集下卷.河北大學(xué)出版社，1999.196.

[6]休謨.休謨政治論文選.張若衡譯.商務(wù)印書館，1993.28.

★作者：張良，浙江大學(xué)人文學(xué)院助理研究員，主要研究方向?yàn)楦呓坦芾怼?/p>

徐建秋