遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素淺析

高秀艷

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽 110041)

遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素淺析

高秀艷

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽 110041)

對家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行比較分析,認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老更符合遼寧省的現(xiàn)實。遼寧省人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實為其發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會,政府的優(yōu)惠政策創(chuàng)造了其發(fā)展的外部環(huán)境。人力資源、資本資源、知識資源和老年基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素狀況,老齡人口對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況、教育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都為遼寧省發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了一定支撐。

遼寧省;社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);老有所養(yǎng)

統(tǒng)計資料顯示,1996年遼寧省先于全國4年進(jìn)入老齡化社會。2008年底遼寧省60歲以上老年人已達(dá)645萬,占全省人口總數(shù)的14.93%,并且正以每年3.2%的速度快速增長[1]。從東方到西方,從遠(yuǎn)古到現(xiàn)代,建設(shè)一個富足祥和的社會,始終是人類的理想。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。家庭養(yǎng)老的不便、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的欠缺、老年人消費能力的局限、老年人地緣觀念的根深蒂固等原因?qū)е律鐓^(qū)居家養(yǎng)老成為大部分老年人的首選?！吧鐓^(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”是提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)總和,包括供給照料、康復(fù)、繼續(xù)教育、健康飲食、法律咨詢和臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)

品[2]。

近年來,遼寧省社區(qū)老年服務(wù)場所逐年增多,社區(qū)日間照料站、托老所、星光老年之家和老年活動室等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量達(dá)到4 890個,各類養(yǎng)老服務(wù)中心893個。養(yǎng)老服務(wù)中介組織發(fā)展到了108個,年服務(wù)量100多萬人次,有7萬老人享受了專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)[3]。

一、人力、資本、知識資源和老年基礎(chǔ)設(shè)施對社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐

從人力資源來看,遼寧省有經(jīng)過專門培訓(xùn)的服務(wù)人員上門服務(wù)。值得指出的是,雖然低素質(zhì)的勞動力可以降低該產(chǎn)業(yè)的成本,符合老年消費偏好,但也在一定程度上抑制了遼寧省城市社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。

從資本資源和老年基礎(chǔ)設(shè)施來看,近年來,遼寧省共補(bǔ)貼1.4億元、吸引社會資金5億元,企業(yè)和民間組織逐步進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),已構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)中介組織21個[4]。遼寧省臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)起步較晚,發(fā)展較慢。通過搜索引擎查詢遼寧省開展臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)院,僅能查找到兩家醫(yī)院提供此項服務(wù)。一家是中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院,于2007年11月增設(shè)臨終關(guān)懷科;另一家是錦州市博愛醫(yī)院,設(shè)有臨終關(guān)懷病房。目前,遼寧省城市社區(qū)醫(yī)院缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,還沒有提供臨終關(guān)懷服務(wù),而北京、上海、廣州等許多城市的社區(qū)臨終關(guān)懷業(yè)已發(fā)展得初具規(guī)模了。

從知識資源來看,遼寧省地方高?？梢栽囖k老年社會工作、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、老年教育等專業(yè),開設(shè)老年人口學(xué)、老年社會學(xué)、老年心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年服務(wù)等專業(yè)或課程,以培養(yǎng)適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。

二、老齡人口對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求引導(dǎo)

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老通過適度集中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,能夠緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但是,由于資金和人力資源的缺乏,加之老年消費群體的居家養(yǎng)老偏好以及支付能力的不足,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老很難形成主流。雖然家庭養(yǎng)老可以使老人享受天倫之樂,是老人愿意接受的養(yǎng)老方式,但是,遼寧省獨生子女家庭和空巢家庭普遍存在等原因?qū)е录彝ルy以全部承擔(dān)養(yǎng)老之重負(fù)。隨著第一批獨生子女的長大成人,獨生子女“空巢”家庭規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前城市空巢家庭的規(guī)模大約是城市老人家庭的1/3。隨著越來越多的獨生子女邁入社會,新“空巢”一族已向50歲左右甚至更低年齡的人群逼近。社區(qū)居家養(yǎng)老比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本低,能滿足老人的地緣觀念偏好,同時還可以減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展遼寧社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)背景

由于遼寧社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主體涉及的城市及企業(yè)眾多,下面僅就典型城市加以說明。

大連市不斷整合現(xiàn)有社區(qū)資源,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系,提供健身、康復(fù)、文娛、陪伴、托老所或日間照料等多項居家養(yǎng)老服務(wù)。安排具備一定養(yǎng)老服務(wù)技能的城市低保人員,統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝,實現(xiàn)持證上崗的規(guī)范服務(wù)。

為滿足養(yǎng)老多樣化需求,沈陽不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)。4年多來,沈陽市已累計投資4 140萬元,新建414個示范性社區(qū)托老所,讓5 000余位老人享受到社區(qū)托老服務(wù)[5],一些“空巢”家庭的老人養(yǎng)老問題得到解決。托老所、日間照料等服務(wù),對有經(jīng)濟(jì)支付能力的老人實行有償服務(wù),對部分收入接近低保標(biāo)準(zhǔn)的老年人減少服務(wù)收費。另外,通過政府購買公益性崗位,對“三無”社會孤老,享受低保又不能自理的“空巢”老人、老勞模、特困優(yōu)撫對象等群體實行無償服務(wù)。

2005年4月12日成立的阜新“社康”,目前已在全市逐步開展居家養(yǎng)老新舉措——“暖巢管家在社區(qū)”活動,服務(wù)細(xì)河、海州兩區(qū)10個街道社區(qū)萬余個空巢老人家庭。在丹陽社區(qū)、西山社區(qū)分別設(shè)立“暖巢管家服務(wù)站”,為老人們提供無償、低償?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。

在嚴(yán)重人口老齡化的背景下,遼寧省部分高職院校開設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)?？傮w來講,社區(qū)居家養(yǎng)老企業(yè)還有很大發(fā)展空間。

四、政府政策對社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造

遼寧社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個剛剛興起的幼稚產(chǎn)業(yè),需要政府在一定時期內(nèi)的扶植,以便其盡快走入正軌[6]。2004年,遼寧省政府出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(遼政發(fā)[2004]19號),提出了落實對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠的政策、加快國有社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等8項措施,加速推進(jìn)社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并明確了“十五”期間要基本形成以政府興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范,其他多種所有制形式的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體,社區(qū)福利服務(wù)為依托,居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)。2005年,由省民政廳和省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》[7],為遼寧社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。2007年,遼寧省民政廳下發(fā)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)評估工作的通知》[8],出臺了評估目的、內(nèi)容和組織等規(guī)定,很好地規(guī)范了遼寧社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見,政府規(guī)范市場秩序、健全法律法規(guī),為遼寧社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的完善起到了重要的助推作用。

五、小 結(jié)

綜上所述,人口老齡化、獨生子女家庭及空巢家庭的普遍存在,使社區(qū)居家養(yǎng)老成為遼寧老年群體的理想選擇。從人力資源來看,遼寧應(yīng)該通過各種渠道提供更多的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員;從資本資源來看,遼寧應(yīng)該利用民營資本、國外資本投資興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),實現(xiàn)多元化投資,以緩解政府的資金壓力;從知識資源來看,遼寧還應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能的研究與開發(fā)。同時,遼寧社區(qū)居家養(yǎng)老市場應(yīng)該引入競爭機(jī)制,形成良好的競爭態(tài)勢,在市場機(jī)制的自發(fā)作用下,達(dá)到降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量的目的,實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所樂的人文關(guān)懷目標(biāo)。最后,還應(yīng)該盡快出臺《遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老企業(yè)從業(yè)人員條例》,規(guī)范從業(yè)人員資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價監(jiān)督體系,維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

[1] 朱勤.遼寧老年人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大5年后比例將達(dá)到20%[N/OL].[2010-05-14].http:∥news.163.com/10/0514/00/66JSKVLB00014AEE.html.

[2] 高秀艷,王娜.社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鉆石模型分析[J].社會主義研究,2007(6):106.

[3] 朱勤.遼寧“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”七萬老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)[EB/OL].(2010-10-24)[2011-04-06].http:∥www.lnnews.net/html/2010/10/24/164971.html.

[4] 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司.遼寧省完善制度健全體系全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化[EB/OL].[2010-04-06].http:∥tgs.ndrc.gov.cn/dfgg/t20071211-178126.htm.

[5] 朱勤.累計投資4 140萬元 沈陽建起400多個“托老所”[EB/OL].[2010-09-17].http:∥www.tianjinwe.com/tianjin/tjwy/201009/t20100917-1818132.html.

[6]楊中新.中國人口老齡化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:354.

[7] 遼寧省民政廳,遼寧省財政廳.關(guān)于深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知:遼民函[2005]48號[EB/OL].(2005-08-26).http:∥www.lndca.gov.cn/Content.aspx?id=4776.

[8] 遼寧省民政廳.關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)評估工作的通知:遼民函[2007]67號[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.bfln.cn/zcfg/zcfgz/594810.htm.

Influencing Factors on Industry of community Home-care for Senior Citizens in Liaoning Province

GAO Xiuyan
(School of Economics,Shenyang University,Shenyang 110041,China)

Compared to the family-care and the institution-care for the senior citizens,community homecare is more accord with the reality of Liaoning Province.The grim situation of population aging in Liaoning province provide opportunities for the industry of community home-care for senior citizens;the government’s favorable policies has created an external environment;the conditions of production element such as human resources,capital resources,knowledge resources and old age infrastructure,the demand from the senior citizens to the service of community home-care,the development conditions of related industrial development such as education training have provided certain support for the development of community home-care industry in Liaoning Province.

Liaoning Province;industry of community home-care for senior citizens;senior citizens should be supported

F 062.9

A

1008-9225(2011)03-0048-03

2010-10-14

遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會重點課題(2010lslktzdian-21)。

高秀艷(1963-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)副教授。

【責(zé)任編輯:劉曉鷗】