張忱子

(淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000)

法制建設(shè)的創(chuàng)新
——《我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制一體化研究》讀后

張忱子

(淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000)

如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各地方立法間的沖突，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造和諧一致的法制環(huán)境，是近幾年來人們探尋的熱點(diǎn)問題，亦是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)發(fā)展所面臨的重要課題。從《論省際區(qū)域行政立法協(xié)作》(《行政法學(xué)研究》2007年第2期)一文到《制定示范性文本——經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)地方立法協(xié)調(diào)的新設(shè)想》(《云南大學(xué)學(xué)報(bào) (法學(xué)版)2010年第1期)，再到《論政府協(xié)議法制化經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作的新嘗試》(《公法研究》2010年第9期)，王春業(yè)博士對(duì)此問題進(jìn)行了不懈研究，繼其專著《區(qū)域行政立法模式研究——以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為背景》(法律出版社2009年版)之后，《我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制一體化研究》(人民出版社2010年版)可謂是王博士對(duì)該問題研究成果的又一集中體現(xiàn)。

一、首次提出了“區(qū)域法制一體化”

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何解決地方立法間的沖突問題，不少學(xué)者提出了諸如立法信息交流、定期會(huì)晤等一些松散型的法制協(xié)調(diào)方式。但該書并不滿足于此，而是另辟蹊徑，提出更為高級(jí)的區(qū)域法制一體化的構(gòu)建模式。區(qū)域法制一體化不能簡單地等同于區(qū)域法制協(xié)作、協(xié)調(diào)等一般概念，它屬于更加緊密型的協(xié)作方式，其特征包括:它是經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的地方立法主體對(duì)相同或相似事項(xiàng)進(jìn)行的共同立法;在對(duì)相同或近似事項(xiàng)規(guī)定上，盡量地保持一致性，至少不能相互矛盾與沖突;在不同事項(xiàng)上具有互補(bǔ)性，即對(duì)于具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，在立法時(shí)應(yīng)通過協(xié)商的方式考慮促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)的目的;在立法形式上也盡量地保持相同或相似性。

區(qū)域法制一體化的提出，不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域中解決地方立法間的沖突具有很好的指導(dǎo)作用，更有其重要的理論價(jià)值，因?yàn)槲覈壳暗姆ㄖ评碚撎貏e是立法理論研究是建立在立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上的，是一種以行政區(qū)劃為空間范圍的割據(jù)式的法制模式，而區(qū)域法制一體化是建立在區(qū)域合作日趨深化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上一種新的法制建設(shè)模式，該理論的提出，豐富我國現(xiàn)有的立法理論，拓寬立法研究的范圍與視野，對(duì)我國的法制理論研究具有填補(bǔ)空白性的作用。

二、在區(qū)域法制一體化實(shí)現(xiàn)路徑上進(jìn)行了創(chuàng)新

當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展面臨著國內(nèi)外種種條件的影響，這在無意之中使得任何“中國問題”都不能簡單地從已有的體系中找到現(xiàn)成的理論去照搬解決。區(qū)域法制一體化的實(shí)現(xiàn)路徑也必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際標(biāo)出自己的邏輯，才能在經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制建設(shè)的研究中占有一個(gè)相對(duì)確定的位置。在如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域法制一體化的路徑上，作者并沒有泛泛而談，而是在借鑒國外法制協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，提出了區(qū)域法制一體化的三種路徑。例如，借鑒歐盟法在其成員國內(nèi)直接適用和優(yōu)先適用以協(xié)調(diào)成員國間法律沖突的經(jīng)驗(yàn)，將其移植到國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，提出嘗試在我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建區(qū)域共同規(guī)章，以協(xié)調(diào)地方規(guī)章間的沖突問題;借鑒示范法在國外如美國、加拿大、澳大利亞等被廣泛用來協(xié)調(diào)各地方法制的沖突以及在國際私法領(lǐng)域通過示范法方法逐步實(shí)現(xiàn)各成員國間法律統(tǒng)一的做法，提出由國內(nèi)具有法律文本起草資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、民間團(tuán)體、專業(yè)學(xué)會(huì)等，由他們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定不具有法律效力的示范性文本并經(jīng)區(qū)域的定期會(huì)晤機(jī)構(gòu)協(xié)商、修改、認(rèn)證來最終確定選用的文本，然后由各自的地方立法機(jī)構(gòu)履行通過程序，轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或地方規(guī)章的形式，以消除因各自立法造成的地方立法沖突與不協(xié)調(diào)現(xiàn)象;借鑒美國、西班牙、日本等國家賦予州際協(xié)定以法律效力的做法，提出由中央立法對(duì)現(xiàn)有的政府協(xié)議賦予其法律效力，并對(duì)其制定主體、制定權(quán)限、制定程序及其效力等級(jí)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以更好地保證政府協(xié)議的遵守和實(shí)施，為區(qū)域法制一體化提供另一種實(shí)現(xiàn)途徑和動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域法制一體化的三種路徑，尤其是前兩種路徑，都是作者首次提出的，即使第三種路徑，也是對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行了較大發(fā)展。

三、對(duì)區(qū)域法制建設(shè)具有較大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值

一種理論價(jià)值的大小，不僅要看其是否對(duì)已有的理論進(jìn)行了完善或補(bǔ)白，更要看其對(duì)現(xiàn)實(shí)問題指導(dǎo)意義的大小。該書的重要價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方面。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與市場一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)方興未艾之勢，但區(qū)域內(nèi)法制不協(xié)調(diào)的狀況令人擔(dān)憂，區(qū)域一體化的發(fā)展迫切需要一種積極促進(jìn)性、事先安排性的法制環(huán)境，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入。在實(shí)踐層面上，消除地方立法沖突、加強(qiáng)區(qū)域合作的各種創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，如泛珠三角區(qū)域通過兩大平臺(tái)、四項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制在法制等十個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作;東北三省針對(duì)各省立法各自為政的弊端，達(dá)成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定開展立法協(xié)作的領(lǐng)域等。對(duì)此，迫切需要從法學(xué)理論方面加以探討，以便為實(shí)踐提供指導(dǎo)。盡管當(dāng)前對(duì)我國社會(huì)主義法制建設(shè)的研究論著可謂汗牛充棟，但是專門研究如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域法制一體化的學(xué)說卻屈指可數(shù)。“每一個(gè)時(shí)代都有自己的獨(dú)特的法律現(xiàn)象或法律問題，各個(gè)時(shí)代的法學(xué)必須針對(duì)這些現(xiàn)象或問題提出新的解釋或解決方案……”(舒國瀅:《并非有一種值得期待的宣言》，《現(xiàn)代法學(xué)》2006年第5期)王博士的研究可謂是應(yīng)題之作，面對(duì)轉(zhuǎn)型中國的現(xiàn)實(shí)狀況，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制發(fā)展的潮流，采用理論研究和對(duì)策分析相結(jié)合的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制一體化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)探討，提出經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制一體化的合理路徑，必將為我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的實(shí)踐提供有效的理論指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和市場一體化向更高層次發(fā)展;有效地預(yù)防并解決各行政區(qū)劃間的地方立法沖突，消除地區(qū)壁壘，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營造良好的法制軟環(huán)境，推動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化向縱深程度發(fā)展。

責(zé)任編校劉正花