林海森，周 馳，王 揮

(1.沈陽航空航天大學(xué)航空航天工程學(xué)部，遼寧 沈陽 110136;2.沈陽航空航天大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院，遼寧 沈陽 110136;3.沈陽航空航天大學(xué)學(xué)生處，遼寧 沈陽 110136)

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地。做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作，是推動高校黨的建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，這對于建立一支以入黨積極分子為主體的骨干隊伍，造就一大批具有共產(chǎn)主義覺悟的一代新人具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

1 高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作所面臨的新形勢

2004年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，對新時期高校學(xué)生黨建和思想政治教育工作提出了新的要求:“要重視在大學(xué)生中發(fā)展黨員，教育引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，確立馬克思主義堅定信念，實現(xiàn)本科學(xué)生班級‘低年級有黨員、高年級有黨支部’目標(biāo)，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使其成為開展思想政治教育的堅強(qiáng)堡壘”［1］。此為我們做好學(xué)生黨建工作提供了思想、組織和制度上的有力保障?，F(xiàn)如今，大學(xué)生群體所處的國際和國內(nèi)形勢也發(fā)生了深刻的變革，“國際局勢風(fēng)云變幻，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭日趨復(fù)雜”［1］。國際國內(nèi)形勢的深刻變化，使學(xué)生思想政治教育既獲得有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大學(xué)生獲取知識的途徑方式的差異化，“導(dǎo)致學(xué)生的思想觀念和價值取向呈現(xiàn)多樣化的趨勢”［2］。這就要求我們必須將學(xué)生思想特征與時代脈搏相結(jié)合，對發(fā)展黨員工作進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，以為培養(yǎng)合格人才而不懈努力。

綜上，發(fā)展黨員工作面臨著許多新的形勢，這也就意味著我們將面臨著新的挑戰(zhàn)。如何準(zhǔn)確把握繼承傳統(tǒng)與實踐創(chuàng)新、權(quán)限下移與考核監(jiān)督、發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量提升、黨員管理與考察教育的關(guān)系，是做好黨員發(fā)展工作的關(guān)鍵所在。這要求我們必須在管理方法、制度規(guī)范、保障措施和考察教育等維度不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新的形勢需要。

2 創(chuàng)新高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作的多維向度

2.1 管理方法

為更好地發(fā)揮基層黨組織的作用，可將學(xué)生黨員發(fā)展預(yù)審權(quán)下放到各二級黨組織，黨委組織部負(fù)責(zé)宏觀管理和定期質(zhì)量抽查。在學(xué)生黨校課程體系建設(shè)中，也要積極推行“二級管理”。首先，應(yīng)建立黨校課程體系建設(shè)“二級管理”制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，實現(xiàn)管理重心下移。大學(xué)生業(yè)余黨校課程可由黨委提供課程參考和師資，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一命題。主要工作由基層黨組織負(fù)責(zé)，課程安排、師資聘請和結(jié)業(yè)考核等環(huán)節(jié)由基層黨組織根據(jù)實際情況自行安排。另一方面，發(fā)展對象黨前培訓(xùn)課程由黨委統(tǒng)一組織進(jìn)行，基層黨組織協(xié)助。這種合理分化、分類培養(yǎng)的黨校課程體系將從根本上改變傳統(tǒng)上的黨校教學(xué)模式，把一部分管理工作交由基層黨組織進(jìn)行，黨委進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，使兩級黨校在教育和管理的融合中有效開展。

2.2 制度規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是黨員發(fā)展工作中的重要環(huán)節(jié)。要按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》(1990年9月1日)的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校及黨建工作實際，制定學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，“規(guī)范發(fā)展程序，在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下發(fā)展黨員”［3］。從一般意義上講，學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)一般包括入黨積極分子標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)備黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)。入黨積極分子標(biāo)準(zhǔn)包括年齡、政治覺悟、學(xué)習(xí)態(tài)度、遵章守紀(jì)、參與活動、服務(wù)同學(xué)以及及時匯報思想等。預(yù)備黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)一般包括政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成績標(biāo)準(zhǔn)、群眾評價標(biāo)準(zhǔn)和平時表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等。除規(guī)范黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)對組織發(fā)展材料統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。要統(tǒng)一印發(fā)《函調(diào)證明材料》、《自傳》、《黨支部綜合考察材料》、《團(tuán)支部推優(yōu)材料》《入黨積極分子季寫實材料》、《擬發(fā)展對象預(yù)審登記表》等，為規(guī)范組織發(fā)展工作奠定材料基礎(chǔ)。

2.3 保障措施

一是深化檢查督導(dǎo)考核，加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)。要切實通過督導(dǎo)、檢查、考核，實現(xiàn)管理重心下移與之相結(jié)合，有放有收，有序推進(jìn)。要在發(fā)展黨員工作推行督導(dǎo)化建設(shè)，黨委聘請已退休且黨建工作經(jīng)驗豐富的黨務(wù)工作者組成黨建工作督導(dǎo)組，經(jīng)常性地深入各基層組織開展督導(dǎo)工作。對基層組織相關(guān)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，并將有關(guān)意見和建議反饋給黨委，充分發(fā)揮黨委與基層組織的橋梁紐帶作用。應(yīng)抽調(diào)黨總支副書記組成發(fā)展黨員工作考核組，以專項工作述職，學(xué)生黨員、積極分子和普通學(xué)生談話，查閱黨員發(fā)展材料等方式，開展大學(xué)生黨員工作考核。考核應(yīng)實行一票否決制，凡是在黨員發(fā)展和黨校建設(shè)中出現(xiàn)瀆職、違紀(jì)等情況者，將視為發(fā)展黨員工作不合格。發(fā)展黨員工作考核將作為年終領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，直接而有效地推動發(fā)展黨員工作的順利開展。

二是推行發(fā)展答辯制度，做到公開公平公正。要通過黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)明示，積極分子確認(rèn)公示，團(tuán)組織推優(yōu)結(jié)果公示，重點發(fā)展對象征求群眾意見并公示，擬發(fā)展對象答辯、征求意見并公示等環(huán)節(jié)，確保黨員發(fā)展環(huán)節(jié)的公開、公平和公正。做到“以答辯為核心，全面考察發(fā)展對象，嚴(yán)把黨員入口關(guān)?！保?］擬發(fā)展對象答辯環(huán)節(jié)是堅持“三公”原則的一項創(chuàng)新舉措。在確定擬發(fā)展對象前，要召開黨支部全體黨員大會，開展擬發(fā)展對象答辯。答辯有三項重點內(nèi)容，一是擬發(fā)展對象本人述職，對照黨員標(biāo)準(zhǔn)自述個人基本情況。二是參會黨員對擬發(fā)展對象提出問題并要求其作出解答。三是參會黨員民主評議并確定擬發(fā)展對象。開展擬發(fā)展對象答辯的現(xiàn)實意義體現(xiàn)在:能夠使全體黨員對擬發(fā)展對象是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效監(jiān)督，“引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利”［5］，以提高發(fā)展黨員工作的針對性。

2.4 考察教育

一是選配預(yù)備黨員導(dǎo)師，教育與考察相結(jié)合。入黨積極分子被黨組織接收為預(yù)備黨員后，一年的預(yù)備期對其的培養(yǎng)和考察是至關(guān)重要的，直接關(guān)乎黨員的發(fā)展和培養(yǎng)質(zhì)量。這決定著其在入黨積極分子培養(yǎng)期間出現(xiàn)的不足是否得到進(jìn)一步改進(jìn)，黨性修養(yǎng)是否得到進(jìn)一步錘煉，先鋒模范作用是否得到進(jìn)一步發(fā)揮?！芭囵B(yǎng)大學(xué)生入黨，實質(zhì)上是思想的形成、鞏固、發(fā)展與外部教育作用的辯證統(tǒng)一過程?！保?］預(yù)備黨員的教育是我們發(fā)展黨員工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但真正檢驗黨員發(fā)展質(zhì)量是考察環(huán)節(jié)。要通過預(yù)備黨員教育，為黨員發(fā)展質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時也要通過考察，檢驗教育培養(yǎng)質(zhì)量，切實實現(xiàn)教育與考察相互結(jié)合，相互促進(jìn)。為此，可根據(jù)工作實際在新發(fā)展學(xué)生黨員中推行預(yù)備黨員導(dǎo)師制。即基層黨組織為每一名新發(fā)展的學(xué)生黨員選配一名或兩名導(dǎo)師，可由介紹人兼任，也可另行安排，負(fù)責(zé)預(yù)備黨員的“一對一”或“多對一”的繼續(xù)教育工作，從而深化預(yù)備黨員的考察制度。在考察中，也要對導(dǎo)師的教育培養(yǎng)工作進(jìn)行考核，建立雙向的考察機(jī)制。

二是開展黨員評議活動，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。黨員民主評議是確保黨員發(fā)展質(zhì)量的一項創(chuàng)新舉措。在實際的工作操作中，可根據(jù)學(xué)生黨員實際情況，量化理想信念、理論學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、日常工作、模范作用、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)精神和團(tuán)結(jié)同學(xué)等八項指標(biāo)，設(shè)定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等評議等級，以集中學(xué)習(xí)、自我評定、黨內(nèi)互評和群眾測評等方式，對學(xué)生黨員的自身素質(zhì)和行為表現(xiàn)進(jìn)行全方位評價，并科學(xué)使用評價結(jié)果。對學(xué)生黨員的民主評議要堅持以評促建、以評促改、以評促學(xué)的原則，使學(xué)生黨員真正能體會民主評議的重要意義，重新認(rèn)識存在的不足并加以改進(jìn)，以推進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)展工作的良性循環(huán)。對學(xué)生黨員的民主評議結(jié)果可作為黨內(nèi)保障的關(guān)鍵性指標(biāo)，以切實發(fā)揮黨員民主評議工作的外延作用。

三是對新生黨員再教育，建立發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。近年新生黨員數(shù)量日益增加，新生黨員入學(xué)后所出現(xiàn)的諸如入黨動機(jī)不清晰、組織材料不齊全、培養(yǎng)過程不完整、理論水平不夠好、模范作用不明顯等問題，成為高校學(xué)生黨建工作所面臨的新課題。加強(qiáng)新生黨員再教育是對新生同學(xué)進(jìn)行入黨教育的客觀需要。新生黨員質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎新生的入黨熱情，加強(qiáng)新生黨員的再教育工作是引導(dǎo)新生入黨的有效途徑和方法。新生黨員與廣大新生一起學(xué)習(xí)生活，廣大新生在心理上對新生黨員有著特殊的認(rèn)識和理解，新生黨員的行為舉止表現(xiàn)潛移默化地在影響著新生同學(xué)。如果新生黨員的素質(zhì)不佳，此種狀況會引發(fā)新生對黨員形象的否定，一定程度上會削弱其入黨熱情，給組織發(fā)展工作帶來阻礙。應(yīng)通過新生黨員材料審查工作，保證黨員質(zhì)量;強(qiáng)化黨校培訓(xùn)，切實提升新生黨員的黨性修養(yǎng);做好“傳幫帶”，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用;開展主題活動，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。結(jié)合以上舉措，做好新生的入黨教育，建立發(fā)展學(xué)生黨員工作的聯(lián)動機(jī)制。

3 結(jié)語

預(yù)審權(quán)限的下移將有效發(fā)揮基層黨組織作用，發(fā)展黨員工作標(biāo)準(zhǔn)的確立將為發(fā)展黨員工作提供基礎(chǔ)條件，考核、答辯等保障措施為發(fā)展工作提供了有力補(bǔ)充，導(dǎo)師配備、評議活動和新生黨員再教育等聯(lián)動機(jī)制的實施將為確保黨員發(fā)展質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，民主評議等考察教育環(huán)節(jié)還發(fā)揮了學(xué)生黨建的聯(lián)動作用，以黨建促學(xué)風(fēng)、促班風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)生黨建作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在支柱作用［7］，以點帶面，逐步強(qiáng)化班級的凝聚力建設(shè)，形成良好的學(xué)習(xí)實踐氛圍，“把發(fā)展學(xué)生黨員與幫助大學(xué)生成長、成材相結(jié)合”［8］，從而為大學(xué)生的成長成材打下良好的基礎(chǔ)。

［1］中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見［EB/OL］.［2006 －05 －31］.http://www.hainu.edu.cn/sxzz/asp_hainu_show.asp?id=29233.

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［7］景陽，王建民，鄧平平.以創(chuàng)新黨建為契機(jī)，促進(jìn)獨立學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)［J］.沈陽航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010(6):79－82.

［8］田霖霞.對發(fā)展大學(xué)生黨員工作的思考［J］.發(fā)展，2009(12):114－115.