朱 彥

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院蘇州校區(qū)，江蘇 蘇州 215137）

高等學校預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了高等學校財務管理的全過程，是高等學校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。目前高校在預算的編制與執(zhí)行過程中，尚存在不盡如人意之處。一方面思想認識不到位，在預算的編制與執(zhí)行中，“重撥款，輕收入”、“重分配，輕管理”、“重花錢、輕效益”；另一方面，編制預算時收入支出的框架沒有按照學校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務的有關(guān)規(guī)定和定額來運籌，僅憑上年實際數(shù)加上預計的增加數(shù)估計加統(tǒng)計來確定，且在執(zhí)行中存在隨意增減收支口子，或“先斬后奏”等現(xiàn)象。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，對編制預算的思路、方法作相應的調(diào)整，按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《高等學校財務制度》的規(guī)定和要求，編制科學合理、切實可行的預算。

一、全面預算管理的重要性

所謂全面預算管理是指把整個高校的財務收支列為預算管理的對象，不僅不分資金的來源和性質(zhì)，打破預算內(nèi)外資金界限，而且將學校可自主安排和不可自主安排的所有收入全部納入預算管理，形成高校全方位的財務收支計劃。全面預算管理是綜合財務預算管理的進一步完善，是事業(yè)單位財務制度改革的必然要求。

1.實行全面預算管理是我國財務會計改革的必然趨勢。自1993年7月1日企業(yè)開始實行新的“兩則”、“兩制”起，到1997年1月1日起施行的事業(yè)單位財務規(guī)則，我國的財務會計制度改革進入了一個實質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實行統(tǒng)一的“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的新預算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。這就要求作為事業(yè)單位有機組成部分的高等學校財務工作也必須確立“大收入大支出”觀念，預算管理實行全面預算管理。

2.實行全面預算管理是加強政府宏觀管理的要求。政府部門在轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控的改革中，其內(nèi)容是多種多樣的，但是與高校財務預算工作最直接相關(guān)的主要有新的預算管理模式和預算外資金財政專戶管理的要求。這兩項新的規(guī)定，必然要求高校全額地反映財務的收入、支出與結(jié)余的情況，并以此為依據(jù)來最終核定對高校教育經(jīng)費投入的數(shù)額，因此實行全面預算管理成為政府部門與高校財務的直接切合點，其重要性也就不言而喻了。

3.實行全面預算管理是高校自身發(fā)展的需要。從財務管理的角度看，目前我國高校普遍存在著資金使用效益低下、財產(chǎn)物資流失嚴重、重復購置和重復建設等不良現(xiàn)象，究其原因主要是缺乏統(tǒng)一管理，財力過于分散，造成了人為的資金損失。要想改善和杜絕上述情祝，高校就必須把所有資金全部納入預算管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，真正實行全面預算。另外實行全面預算，將有利于正確核算生均培養(yǎng)成本，為高校辦學效益的評價與考核提供依據(jù)。

4.實行全面預算管理本身也有重要意義。在現(xiàn)代會計實踐中，全面預算處于承上啟下的地位，即：它以目標決策的結(jié)果為依據(jù)，是決策的繼續(xù)；同時又是控制的先導與考核業(yè)績的前提條件。它的最大意義在于：一是可以使目標具體化、系統(tǒng)化、定量化，從而便于全面地綜合、協(xié)調(diào)、規(guī)劃各部門各層次的經(jīng)濟關(guān)系；二是由于財務全面預算是計劃目標的數(shù)量說明，便于從業(yè)人員更直觀地明確各自的職責及相應的奮斗目標，使人人做到心中有數(shù)；三是財務全面預算的量化指標可作為日?？刂频囊罁?jù)，而經(jīng)過分解落實的預算規(guī)劃目標與個人業(yè)績考評結(jié)合起來，則可以作為獎勤罰懶、評估優(yōu)劣的準繩。

二、高校全面預算的內(nèi)容構(gòu)成

高校全面預算的范圍涉及到教學、科研、后勤、產(chǎn)業(yè)等各個方面，財務預算形成了以校財務處教學財務預算、科研財務預算兩塊為核心的，包括基建處的基建財務預算、產(chǎn)業(yè)中心獨立核算校辦企業(yè)的附屬單位上交預算，以及后勤處半獨立核算承包項目的經(jīng)營收支預算等內(nèi)容的全面預算體系。高校的財務處是學校的一級財務機構(gòu)，而學校內(nèi)部的后勤、科技開發(fā)、投產(chǎn)及基建部門的財務機構(gòu)只是學校的二級財務機構(gòu)，其財會業(yè)務接受財務處統(tǒng)一領(lǐng)導。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的管理要求。財務處除了匯總各二級財務機構(gòu)核計劃上報的各類財務預算外，還應具體負責編制以下有關(guān)財務預算：

1.教學財務預算。包括收入預算與支出預算兩大部分，其中收入預算又有財政補助收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入和其它收入等項內(nèi)容。

2.科研財務預算。包括收入預算與支出預算兩大部分。其中收入預算也有科研支出的各項具體內(nèi)容。

3.其它財務預算。包括經(jīng)營收支預算和其它收支預算（如公費醫(yī)療預算等）。基建處主要負責“基建財務預算”的編制工作，其中，收入預算包括基建撥款預算與自籌基建經(jīng)費預算兩部分。產(chǎn)業(yè)中心主要負責“附屬單位繳款”的預算編制工作。后勤處主要負責后勤各承包項目的“經(jīng)營收支”預算。

三、全面預算的編制原則及程序

1“.量入為出、收支平衡”的總原則?！陡叩葘W校則務制度》第十一條規(guī)定，高等學校編制預算的總原則是“量入為出、收支平衡”。也就是說，高校在編制財務預算時要以收定支，收支平衡，不搞赤字。

2.穩(wěn)健性原則。也稱“審慎原則”，是指會計人員在處理某些不確定事項時所持的謹慎從事、不高估資產(chǎn)或收入的價值，不低估負債或支出的價值的態(tài)度，盡量核實收入的可能性，避免赤字隱患。

3“.統(tǒng)籌兼顧、保證重點、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的原則。高等學校以教學、科研為中心，在編制支出預算時，必須突出這一中心地位，同時要處理好“吃飯”與“建設”的關(guān)系問題，堅持“一要吃飯、二要建設”的方針。要發(fā)揚“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。事業(yè)的發(fā)展、計劃和預算的安排，必須與國家計劃和財力可能相適應，切忌片面強調(diào)發(fā)展而不顧財力鋪攤子、上項目。高校全面財務預算的編制應改變以前單純由財務部門自上而下的編制辦法。從全面預算的組織上看，應先由基層單位按照事先規(guī)定的原則和目標，自行編制本單位的財務預算。財務處根據(jù)財力可能審核修訂調(diào)整、綜合平衡和匯總后，呈校行政領(lǐng)導批準后執(zhí)行。這種自下而上的編制程序，能夠體現(xiàn)下級參與管理的精神，有助于調(diào)動各方面積極性，比自上而下編制的財務預算更容易被接受，也更切合實際：從編制時間上看，全面預算在下年度到來之前的兩三個月就要著手編制，按規(guī)定的進程由各級人員組織編、報、審等工作，至年底要形成完整的財務預算頒布，徹底改革以前到預算年度中期才能形成完整的財務預算的辦法，使財務預算更具有約束性和綱領(lǐng)性。

四、全面預算管理的編制方法

1.收入預算的編制。高等學校收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上交收入和其它收入等。其中財政補助收入應根據(jù)財政部門核定的定額和補助標準編列；上級補助收入按歷年補助數(shù)和補助標準編列；事業(yè)收入要根據(jù)具體的收入項目確定，凡明確有收費標準的項目，要按上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)業(yè)務量和收費標準計算，沒有收費標準的項目，則要根據(jù)上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)因素編列；經(jīng)營收入應按本年度業(yè)務量和收費標準，同時參照上年收入填列；附屬單位上繳收入按規(guī)定應上繳額填列；其它收入如投資收益、利息收入、捐贈收入等，參照上年收入情況測算編列。需要說明的是事業(yè)收入中按規(guī)定應上繳財政專戶的收入只能按財政部門核準的資金填列。

2.支出預算的編制。高等學校支出預算由事業(yè)支出和經(jīng)營支出組成，其中事業(yè)支出和經(jīng)營支出具體項目可分為人員支出和公用支出兩大部分。編制預算時，人員支出應按有關(guān)標準編制人數(shù)填列；公用支出有支出定額的，應按定額計算編列，沒有支出定額的，要根據(jù)實際情況測算編列。同時，經(jīng)營支出要與經(jīng)營收入相配比，兩者要對應編制，以便正確反映經(jīng)營支出結(jié)果。

五、執(zhí)行高校財務全面預算應注意的幾個問題

1.思想觀念上，要打破預算內(nèi)、預算外資金分別使用的人為割裂的局面，樹立起“大收入、大支出、大結(jié)余”的新觀念；要反對“內(nèi)緊外松”、“局部反映”的傳統(tǒng)的資金安排作法，實行“大收大支、全收全支”的管理模式；加強高校統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，逐步形成自我發(fā)展、自我約束的運行機制，增強自主辦學的法人意識。

2.在機構(gòu)設置上，在重視校級財務機構(gòu)的地位、職責以及對二級財務機構(gòu)加強管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須要對目前校級財務機構(gòu)的設置進行調(diào)整，增設專門的計劃部門，增強計劃管理的職能，因為以往僅僅由某一領(lǐng)導編制簡單的財務收支計劃的作法，已遠遠不能適應財務全面預算“面廣、量大、業(yè)精”的要求。

3.工作方法的科學性與工作手段的現(xiàn)代化。僅憑經(jīng)驗作法和手工操作是很難滿足高校財務全面預算的編制及調(diào)整要求的。全面預算的科學性不僅表現(xiàn)在編制方法上，而且也體現(xiàn)在定額標準、編制程序和過程中；動態(tài)的預算調(diào)整、監(jiān)控也必須采取先進的計算機管理，才能做到調(diào)整及時，適時控制，從而使財務的全面預算發(fā)揮應有的作用。

總之，實行財務全面預算，是高等學校會計制度改革對財務管理提出的更新更高要求的一個重要方面的內(nèi)容。

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