交通工程招標評標辦法探討

沈金保，代景東

（1．安徽省港航建設投資集團有限公司，安徽 合肥 230011；2．阜陽市公路局界首分局，安徽 界首 236500）

交通工程招標評標辦法探討

沈金保1，代景東2

（1．安徽省港航建設投資集團有限公司，安徽 合肥 230011；2．阜陽市公路局界首分局，安徽 界首 236500）

結合從事交通建設項目招投標和建設管理工作的經驗，分析目前交通工程建設項目招標評標辦法的特點，針對目前實際招評標工作中存在的問題，以評標辦法為重點，提出改進的措施和建議，推薦選用兩階段最低評標價法評標。

交通工程；招標；評標；辦法

我國交通工程建設項目不斷增多，建設施工企業(yè)日益壯大，從招標到項目建設實施過程中反映出的問題看，由于我國的市場經濟體系尚未成熟，相關法律法規(guī)也不夠完善，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行和具體實施過程中還存在有待細化、完善和探討之處，有些問題在招投標過程中值得注意和思考［1］19－20。

一、交通工程項目建設招投標的目的和意義

交通工程招標是指交通建設單位按照國家的有關法律和行業(yè)規(guī)定，就擬建交通工程的規(guī)模、交通工程技術標準、設計圖紙、質量標準等有關要求，針對建設的前期工作、工程施工、工程監(jiān)理等內容，公開或非公開地邀請眾多承包商提出實施方案、報出工程價格，通過一定的程序、辦法，公開、公正、合法、合理地從中擇優(yōu)選定工程承包人的過程。其目的就是為了將合同授予通過符合性審查、商務及技術評審、報價合理、施工技術先進、施工方案可行、重信譽、守合同、能確保工期和質量的投標人，最終達到招、投標雙方獲利的目的。

交通工程招投標承包制，符合市場經濟和價值規(guī)律的原理，通過招投標的手段可以達到保證工程質量、縮短建設工期、降低工程造價的目的，同時可以有效的保護投資者、業(yè)主、承包商各自的利益，開拓一個公平、公正、公開的交通建設競爭市場，既是社會主義市場經濟的具體體現(xiàn)，也是我國交通基礎設施建設事業(yè)改革的需要。

二、評標辦法及特點分析

常用的評標方法主要有綜合評估法（也稱復合標底法）、最低評標價法（要求招標人應設有標底，也稱為合理最低評標價法）、雙信封評標法（也稱兩步評標法）三種評標方法。

1．綜合評估法

即投標人能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的規(guī)定，評標時按照招標文件中規(guī)定的各項評標標準，對投標人的報價、質量、工期、施工組織設計、施工技術方案、經營業(yè)績及信譽等方面進行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標為中標。招標人可根據(jù)項目的具體情況確定不同的評審因素及權重，對投標文件進行詳細評審后綜合評分的主要內容和分值范圍—般規(guī)定為：評標價－50～70%，一般為70%；財務能力：－5～10%；技術能力：－10～15%；管理水平：－10～15%；業(yè)績與信譽：－5～－0%分。

（1）綜合評估法的優(yōu)點

一是通過對投標人的報價，特別是財務能力、技術能力、質量、工期、施工組織設計、施工技術方案、管理水平、經營業(yè)績以及社會信譽等方面不易量化的指標進行量化打分、綜合評定，化繁為簡，易于操作。二是綜合評估法業(yè)主標底參與復合標底計算，要求投標人在一定范圍內控制報價，有利于防止低價搶標和惡性競爭［2］199－202。因此，綜合評估法適用于大型建設工程或是部分技術非常復雜、施工難度很大的工程。

（2）綜合評估法的缺點

一是綜合評估法中，開標后標價分是相對固定的，技術評分往往對是否中標起到決定性作用。技術評分的內容主要是對投標人財力資源的真實性、完整性，人員、設備配置的可靠性、有效性，技術能力的可行性、業(yè)績和以往履約信譽進行詳細評估。技術部分的評分實際上也就是對上述技術評分主要內容的細微偏差的扣分。由于投標人多，上述幾個詳細評審方面內容的真實性、可靠性、有效性、信譽等評標人員難以在評標時一一核實，往往僅限于投標人自己說明或加公證或過去的業(yè)主證明，真實性、可靠性等判定難度大，且這種扣分易受已知標價及評標人員傾向性等人為因素的影響，易失公平。二是報價與投標人的技術、管理、組織實力無明確的直接關系，投標人往往通過評標規(guī)則，推算報價，設法迎合復合標底。由于業(yè)主標底和眾多投標人報價未知，因此，投標人報價也只能在一定報價范圍內碰運氣，不能體現(xiàn)經濟利益最大化原則，并不一定是質量與標價比的最優(yōu)選擇。

2．最低評標價法

《范本》要求招標人應設有標底，是以投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求為基礎，并且經評審的投標價格（既評標價）最低，但是投標價格低于成本的除外。為此，《范本》規(guī)定，對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價進行比較，若投標人的最低評標價低于招標人標底（不包含暫定金額）15%以下（含15%），使得其投標報價可能低于其個別成本的，將要求該投標人書面證明其報價可以按照規(guī)定的工期和質量要求完成基本工程。否則，招標人將以投標人低于成本報價競標，作廢標處理。如果投標人能說明其投標報價是合理的，招標人將向評標價最低的中標候選人發(fā)出中標通知書［3］84，并要求中標侯選人在按常規(guī)提交履約擔保（保函）的基礎上再提交不大于中標價30%的現(xiàn)金履約保證金。

（1）最低評標價法的優(yōu)點

一是投標人的投標只要能夠滿足招標文件的實質性要求，評標價最低者中標。要求明確、方法簡練、節(jié)約評標時間和費用。二是符合市場經濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經營目標，合理適度地增加投標的競爭性，為建設單位節(jié)約資金，提高經濟效益。通過提交現(xiàn)金履約保證金在一定程度上限制不計成本的惡性競爭。三是與國際建設市場接軌，有利于承包商不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，提升市場競爭力，提高資源配置效率。四是有利于招標工作的公開、公平、公正，規(guī)范市場競爭秩序，減少和預防工程腐敗現(xiàn)象。最低評標價法目前多適用于技術一般、施工難度不大的工程和世行、亞行等利用外資項目招標。

（2）最低評標價法的缺點

一是盡管有低于成本價提交現(xiàn)金履約保證金的限制，但部分施工企業(yè)為了中標，把投標報價壓得過低，交通工程一般在預算價基礎上下浮25～35%，甚至超過40%，不計成本惡性競爭，把希望寄托在變更和索賠上，造成業(yè)內混亂。交通建設施工是高風險行業(yè)，采用經評審的最低價中標的工程利潤微薄，會降低投標抵抗風險的能力。二是按照《招標投標法》規(guī)定，最低價中標法”排除了低于成本價的投標價，不低于成本價的最低價的判定是標準，既成本價這一標準的確定是最低價中標法的關鍵和核心問題［4］241－243。成本價的分析或確定方法對中標及提交履約銀行匯票（現(xiàn)金履約保證金）的多少起到決定性作用。成本價的確定受交通工程的復雜性、施工企業(yè)的管理水平、施工技術能力、材料市場價格的變化等諸多不定因素的影響和限制，其真值是不存在的，并因分析成本價的人員的經驗、水平、參考資料而不同，只能是一個可能的范圍。

3．雙信封評標法

此方法是將技術標（投標書中的商務和技術文件部分）與財務標（投標報價和工程量清單部分）按先后次序分兩步分別評審打分后，取總分得分最高者中標。具體做法是要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，在開標前同時提交給招標人。招標評標程序為：（1）招標人首先打開商務和技術文件信封，但報價信封交監(jiān)督機關或公證機關密封保存。（2）評標委員會對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，對通過初步評審和詳細評審的投標文件的技術部分進行打分，取前三名。（3）招標人將向技術得分為前三名的投標人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標的時間點。其他投標人的報價將不予開封，原封退還給投標人。（4）投標人的報價經算術性修正后，計算投標人的評標價、復合標底和各投標人的評標價得分。（5）將投標人的評標價得分和技術得分相加得到投標人的最終得分，得分最高者中標。

（1）雙信封評標法的優(yōu)點

先評技術標，后評財務標投標報價標，保留了綜合評估法綜合評定、控制標價水平的優(yōu)點，避免了綜合評估法在給投標人打技術分時易受已知標價及評標人員傾向性等人為因素的影響的缺點。目前多適用于獨立特大型橋梁、長大隧道等技術難度較大的交通工程。

（2）雙信封評標法的缺點

一是同綜合評估法保價在一定報價位范圍內碰運氣，二是不能體現(xiàn)經濟利益最大化原則。

三、問題與建議

1．應重視招標的目的和效果

工程建設項目招投標不僅要重視規(guī)定的程序和辦法，而且要重視招投標的目的和作用。招標是項目建設過程的準備階段，通過招標擇優(yōu)選定將合同授予通過符合性審查、商務及技術評審、報價合理、施工技術先進、施工方案可行、重信譽、守合同的投標人，能確保工期和質量，完成建設任務是最終目的。目前的建設環(huán)境是僧多粥少惡性競爭，部分施工企業(yè)名不符實，有實力的企業(yè)承包的項目過多，力不從心、顧此失彼，掛靠出賣資質的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)信譽低，履約能力差，進場人員、設備與投標文件不一致，弄虛作假，評標時難核真?zhèn)?。招標辦法的選定和執(zhí)行不僅僅是成本壓到最低，還應考慮質量、管理、進度及工程的實施過程，目前建設市場的完善程度，以及相關的政策、法規(guī)環(huán)境、建設環(huán)境。

2．不同項目應采用不同的招標方式

不同招標項目、招標內容、規(guī)模、招標周期、招標費用等存在較大差異，而且工程施工、監(jiān)理、設計咨詢、設備采購、材料供應各有特點，應視具體項目和招標內容采用不同的招標方式或方法招標。目前，就建設項目的招標實施來講，采用投標人不擇手段搶標，導致進場后投入不足，標價太低，勞務、設備雇用困難，投入不足，進度滯后，影響工期和質量，主要人員變更頻繁的現(xiàn)象更是普遍存在。這些問題的解決一是從建設實施管理方面解決，二要從招投標的方式方法的選擇上找原因。

3．推薦選用兩階段最低評標價法

招標、評標的方式、方法很多，但各有特點和利弊。應根據(jù)項目的性質、規(guī)模、施工技術難度的不同等特點，選用不同的評標方法，我國目前仍然處于交通基礎設施建設高峰期，絕大多數(shù)建設項目均采用已成熟的設計和施工方法、工藝，不同施工單位的施工組織、施工方案、方法差別不大，也就是說技術標差別不大。為此，建議交通工程宜采用雙信封法（兩階段法）的最低評標價法。采用雙信封法，將技術標書與財務標書分開，先評技術標，后評財務標，可減少打分時的人為因素影響［5］22－25。

4．建議以投標人報價平均值作為成本價

針對建設市場還不夠成熟，與項目建設相關的規(guī)范、制度還不夠完善，僧多粥少、惡性競爭的現(xiàn)象依然存在，社會信譽制度還未真正建立起來，以及工程建設的復雜性不確定因素多的現(xiàn)實，以履約保證金的方式強制投標人對投標書承諾的實現(xiàn)是非常必要的。為預防低價搶標的惡性競爭影響建設實施過程及質量和工期，加大處罰性現(xiàn)金保證金不矢為一種有效措施，這種方法的關鍵是經評審合理最低價（成本價）的確定，難度大、不確定因素多［6］69－70，采用投標人報價去除最高和最低報價后剩余投標報價的平均值，雖然不一定最準確，但是比較公平。

四、結論

結合交通工程建設項目招投標辦法的特點和目前實際招投標工作中存在的問題分析和探討，主要結論如下：

一是招投標過程要遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則，但也不能只重過程，而輕視了通過招標擇優(yōu)選定中投標人的最終目的。二是招標項目不同，招標內容、規(guī)模、招標周期、招標費用等存在較大差異，而且工程施工、監(jiān)理、設計咨詢、設備采購、材料供應各有特點，應視具體項目和招標內容采用不同的招標方式或方法招標，以減少不必要的時間、經費浪費。三是交通工程招標應保證投標人合理的編標書時間，并建議以投標人報價平均值作為市場成本價。四是推薦選用兩階段最低評標價法評標，更好的體現(xiàn)公平、公正、公開和誠實信用的招標原則，減少腐敗問題的發(fā)生。

［1］趙軍．對工程招標評標方法的探研［J］．中小企業(yè)管理與科技，2009（13）．

［2］劉開健，方寶齡，胡明霞．公路工程招標評標方法探討及實務分析［J］．公路，2006（4）．

［3］張鵬，史同杰．公路工程招標評標采用“最低評標價法”的體會［J］．黑龍江交通科技，2005（1）．

［4］高武喜．山西高速公路工程招標評標辦法報價分析［J］．山西建筑，2009（11）．

［5］鄺歡．城市軌道交通土建工程招標評標辦法初探［J］．中國招標，2009（12）．

［6］郝紅衛(wèi)，陳 平．公路工程評標方法淺析［J］．交通科技，2003（1）．

責任編輯：賈敬全

Abstract：Based on the experience of bidding construction management in transportation construction projects，the author analyzes the charactersistics of evaluation methods，puts forward the measures and improvements on the current problems focusing on the methods，and recommends us to choose the twostage lowest bidding evaluation price．

Key words：transportation engineering；bidding；evaluation；method

Bidding and Evaluation Methods of Transportation Engineering

SHEN Jin－bao，DAI Jing－dong

F284

A

1671－8275（2011）04－0023－03

2011－05－23

沈金保（1965－），男，安徽蕪湖人，安徽省港航建設投資集團有限公司工程師。