高奇玲

1 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

1)煤炭綜合利用技術(shù)及廢棄物資源化技術(shù)滯后，導(dǎo)致煤炭資源利用效率低及廢棄物綜合利用不經(jīng)濟(jì)。我國(guó)目前在某些煤炭潔凈化領(lǐng)域已經(jīng)具有很成熟的煤炭加工技術(shù)，如洗選、動(dòng)力配煤、型煤及水煤漿等。煤炭通過(guò)加工可以顯著提高煤炭質(zhì)量，降低煤炭使用過(guò)程中的負(fù)外部性，提高利用效率，延長(zhǎng)設(shè)備使用周期、減少檢修時(shí)間和降低煤炭運(yùn)輸費(fèi)用等，但在煤炭電化、液化、氣化和廢棄物資源化方面，我國(guó)對(duì)資源的低成本、高效利用方面缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐，以達(dá)到國(guó)家在排放方面日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，并保證煤炭企業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)有足夠的贏利空間。如對(duì)廢水、煤矸石等廢棄物的處理技術(shù)滯后，使得廢棄物變?yōu)橛杏玫馁Y源的再生成本比購(gòu)買新資源的價(jià)格相對(duì)更高，由此增加了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

2)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中缺失循環(huán)經(jīng)濟(jì)成分。目前，以企業(yè)利潤(rùn)、資產(chǎn)保值增值、上繳稅金等指標(biāo)構(gòu)成了國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，這些指標(biāo)可以借助近年來(lái)煤價(jià)高漲機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，畢竟進(jìn)行大規(guī)模煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸需要為將來(lái)投資，近期無(wú)法獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成分，無(wú)助于優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸，不利于煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將投入用到煤矸石、廢水、瓦斯等廢棄物的資源化上來(lái)。

3)龐大的投資需求限制了煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。近年來(lái)，煤炭行業(yè)形勢(shì)產(chǎn)銷兩旺，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以提高，企業(yè)雖然盈利情況有所好轉(zhuǎn)，但不少煤炭企業(yè)面臨著后備資源不足、生產(chǎn)技術(shù)落后、安全投入不足、職工渴望提高收入等現(xiàn)實(shí)困難，因此，這些企業(yè)將許多贏利部分用于解決上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也是面向未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的明智之舉。但煤炭企業(yè)要真正將煤炭就地向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，突破目前絕大多數(shù)煤炭企業(yè)銷售煤炭初級(jí)產(chǎn)品的困難局面，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，需要投入龐大的資本，來(lái)完成面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種投資需求單單依靠煤炭企業(yè)自身的積累無(wú)法完成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向布局，直接抑制了許多煤炭企業(yè)非常好的項(xiàng)目上馬。

2 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1)走漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新與原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新之路，突破煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新是指將原來(lái)沒(méi)有的技術(shù)，自主將它創(chuàng)造出來(lái)，是一種原創(chuàng)性的創(chuàng)新。漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新是指通過(guò)大量漸進(jìn)的改良性創(chuàng)新附著其上或和它互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)根本性的技術(shù)突破。對(duì)大多數(shù)煤炭企業(yè)而言，完全依靠自己的力量破除在煤炭電化、液化、氣化和廢棄物資源化方面的技術(shù)約束，是不現(xiàn)實(shí)的，靠引進(jìn)，受到引進(jìn)成本、適應(yīng)性制約也不可能完全解決問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)可行的辦法是在國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面，短期、中期和長(zhǎng)期有重點(diǎn)地走漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新與原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新之路，在體制、人力投入和財(cái)力投入上下功夫，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

2)建立和完善統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)政府和企業(yè)兩個(gè)層面業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。一方面，在我國(guó)建立起綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。應(yīng)研究建立起綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)體系，并納入對(duì)政府干部政績(jī)的考核，以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。另一方面，在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成分，例如，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況、煤矸石、煤層氣、礦井水等循環(huán)利用率、單位產(chǎn)值的廢棄物排放指標(biāo)等，從政府和企業(yè)兩個(gè)層面完善考評(píng)指標(biāo)體系，從深層次上扭轉(zhuǎn)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境指標(biāo)、效率指標(biāo)的不良傾向。

3)應(yīng)該盡快建立起煤炭行業(yè)配套的政策與法律體系。一方面，政府應(yīng)該從基本稅收制度體系改革切入，確立合理的煤炭企業(yè)稅賦水平，切實(shí)改革傳統(tǒng)的國(guó)家集中組織煤炭訂貨分配方式，推動(dòng)電煤價(jià)格的真正市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供求協(xié)商定價(jià)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦與用戶簽訂中長(zhǎng)期合同。另一方面，借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)目前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律真空問(wèn)題，借助法律和政策手段，如《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、廢棄物再生利用與資源循環(huán)利用支持政策、關(guān)于區(qū)域環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策等，強(qiáng)行改變杜絕短期行為和合理引導(dǎo)企業(yè)的行為。

4)加大優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)基地內(nèi)小煤礦的整治力度，使后備煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。小煤礦屢禁不止的現(xiàn)象既有管理上的漏洞，也有各種制度的不完善，針對(duì)這種現(xiàn)狀，短期內(nèi)對(duì)基地內(nèi)小煤礦可以采取收購(gòu)、重組、聯(lián)合等方式進(jìn)行集中管理，并結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，關(guān)掉一批質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、不具備基本安全條件的小煤礦。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以通過(guò)將探礦權(quán)和采礦權(quán)以招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確立勘察、開(kāi)采主體，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生，同時(shí)，加速推進(jìn)煤炭資源稅按煤炭資源儲(chǔ)量計(jì)征辦法的實(shí)施，用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段從深層次抬高該行業(yè)進(jìn)入門檻，使煤炭資源向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集中。

5)通過(guò)利用政策引導(dǎo)和企業(yè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，解決煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切的投資需求。在政策方面，首先是投資政策，國(guó)家可針對(duì)煤炭企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用在稅收上減稅、財(cái)政上采取貼息等優(yōu)惠政策，吸引資本向煤炭行業(yè)流入。鼓勵(lì)金融資本、民間資本、國(guó)外資本進(jìn)入優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;其次，在消費(fèi)政策上，政府采購(gòu)應(yīng)起表率作用，在同樣的條件下，優(yōu)先使用煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)品，例如廢棄物資源化產(chǎn)品、煤炭液化產(chǎn)品、煤炭化工產(chǎn)品等，以此來(lái)增加煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的吸引力，使得投資政策與消費(fèi)政策相互促進(jìn)，引導(dǎo)更多的資本向煤炭行業(yè)流入。

3 總結(jié)

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，不但需要企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展思路的調(diào)整，更需要國(guó)家和社會(huì)的多層次上支持，只有如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益才能達(dá)到人們的預(yù)期目的，煤炭企業(yè)才能步入一個(gè)新的發(fā)展階段。