許之屏, 廖理連

(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410012)

一、前言

有關(guān)體育大國(guó)與體育強(qiáng)國(guó)的討論,國(guó)內(nèi)學(xué)者一直存在爭(zhēng)論。有研究認(rèn)為,體育大國(guó)主要是指該國(guó)體育發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模宏大,在國(guó)際上居于舉足輕重地位的國(guó)家。而體育強(qiáng)國(guó),則是指該國(guó)體育發(fā)展的綜合實(shí)力超群,總體水平明顯領(lǐng)先于其他的國(guó)家。[1]另有研究認(rèn)為,體育強(qiáng)國(guó)是指在以社會(huì)體育為基礎(chǔ),競(jìng)技體育為先導(dǎo)的體育事業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的總體水平在世界上處于一流和前列的國(guó)家。這些領(lǐng)域不僅包括競(jìng)技體育和群眾體育,還包括體育科技、體育教育、體育文化、體育場(chǎng)地、體育產(chǎn)業(yè)等方面。[2]其實(shí),體育強(qiáng)國(guó)并不是一個(gè)具體、確切的概念,它只是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、綜合的概念。[3]因此,不同時(shí)期、不同階段其內(nèi)涵和所包含的指標(biāo)存在較大的差異。從目前來(lái)看,我國(guó)只是體育大國(guó),還不是體育強(qiáng)國(guó)。[4]這一觀念已得到學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同,且焦點(diǎn)多集中于競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育發(fā)展不平衡的問(wèn)題上。

80年代初,美國(guó)管理學(xué)教授韋克里提出SWOT分析法,常用于企業(yè)內(nèi)外部條件的分析。SWOT分別代表企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì) (Weakness)、機(jī)會(huì) (Opportunity)和威脅(Threats)。通過(guò)SWOT分析,幫助企業(yè)合理配置資源,把目標(biāo)集中于企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)和最有機(jī)會(huì)獲利的方面。本文從管理學(xué)的角度,分析中國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅,并提出發(fā)展戰(zhàn)略,旨在為我國(guó)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)提供建議和參考。

二、我國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的SWOT分析

1.我國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)

(1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了以年平均10%的增長(zhǎng)速度,經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了77倍。此外,通過(guò)《世界統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的整理發(fā)現(xiàn),改革開(kāi)放30年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)位居世界的位次逐年攀升,到2008年,中國(guó)已經(jīng)由1978年的第10位躍居到第3位;同時(shí),中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值占世界的比重也逐年遞增,到2008年,中國(guó)已經(jīng)從1978年的1.75%增加至6.16%。研究表明,一個(gè)國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展水平與其國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間有著較高的相關(guān),而群眾體育的發(fā)展程度則與人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間有著較高的相關(guān)。[5]中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是未來(lái)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。

(2)舉國(guó)體制帶動(dòng)競(jìng)技體育飛速發(fā)展 新中國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的飛速發(fā)展得益于眾多因素,其中舉國(guó)體制功不可沒(méi)。舉國(guó)體制以獲取奧運(yùn)獎(jiǎng)牌為指向、以政府權(quán)力扶持為前提、以鍛造體育精英為要?jiǎng)?wù)、以全國(guó)綜合資源為后盾的發(fā)展模式帶動(dòng)了競(jìng)技體育的發(fā)展。在第23屆奧運(yùn)會(huì)上,中國(guó)體育代表團(tuán)奪得15枚金牌。此后金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。特別是在第29屆北京奧運(yùn)會(huì)上,中國(guó)一躍躋身于世界各國(guó)金牌榜首。舉國(guó)體制對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)奠定了重要基礎(chǔ),也是向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要推動(dòng)力。

(3)人們的體育鍛煉熱情空前高漲 北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)使中國(guó)國(guó)民體育觀念得到了根本改變,人們的體育鍛煉熱情空前高漲,運(yùn)動(dòng)健身和休閑活動(dòng)成為生活中不可或缺的一部分。人們的生活重心傾向于提高生活質(zhì)量和促進(jìn)身心健康。這為我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(4)競(jìng)技體育的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯 從歷屆奧運(yùn)會(huì)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目可以看出,在所有28個(gè)大項(xiàng)38個(gè)分項(xiàng)302個(gè)小項(xiàng)的比賽中,中國(guó)在體操、舉重、跳水、射擊、乒乓球、柔道和羽毛球等項(xiàng)目上優(yōu)勢(shì)較為明顯。這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為我國(guó)競(jìng)技體育奠定了大國(guó)的地位,同時(shí)也是向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.我國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中存在的劣勢(shì)

(1)國(guó)民人均總收入水平不高 近年來(lái),我國(guó)國(guó)民人均總收入比較其他國(guó)家的位次呈逐年遞增趨勢(shì),但到2008年為止,排名仍然處于世界各國(guó)中等偏下的水平。這與我國(guó)人口基數(shù)大有密切關(guān)系。體育大國(guó)憑的是綜合國(guó)力,而體育強(qiáng)國(guó)靠的是人均總收入。[6]很顯然,提高國(guó)民人均總收入將成為我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要任務(wù)之一。

(2)舉國(guó)體制的弊端 舉國(guó)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,是兼具管辦職能的行政機(jī)構(gòu)。一直以來(lái),我國(guó)的體育組織管理都是以政府職能為主,由于統(tǒng)管過(guò)嚴(yán),導(dǎo)致宏觀調(diào)控力度勢(shì)微,間接致使社會(huì)體育組織和企業(yè)參與不足。同時(shí),由于競(jìng)技體育訓(xùn)練、競(jìng)賽管理制度的缺陷,容易出現(xiàn)以權(quán)尋租、虛假比賽、暗箱操作等問(wèn)題。此外,體育資源存在嚴(yán)重的地域分割,體育人才交流的渠道不暢,人力資本存在內(nèi)耗。由此可見(jiàn),要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),進(jìn)一步完善舉國(guó)體制是當(dāng)前的首要任務(wù)。

(3)競(jìng)技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡 在第24屆奧運(yùn)會(huì)中,中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、俄兩國(guó)的獎(jiǎng)牌總數(shù),但在第29屆奧運(yùn)會(huì)中,中國(guó)與美、俄兩國(guó)的獎(jiǎng)牌總數(shù)基本抗衡。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上,中國(guó)獲得51枚金牌,盡管美、俄兩國(guó)金牌數(shù)少于我國(guó),但美、俄兩國(guó)的金、銀、銅牌分布均衡,銀、銅牌的數(shù)量較多,說(shuō)明爭(zhēng)奪金牌的潛力很大。例如,美國(guó)銀牌與銅牌總和是74枚,中國(guó)是49枚,我國(guó)的爭(zhēng)金潛力遠(yuǎn)落后于美國(guó)。此外,從獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分析,中國(guó)的獎(jiǎng)牌主要分布在體操、舉重、跳水、射擊、乒乓球、柔道和羽毛球等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,但游泳、田徑、水上項(xiàng)目和三大球類等基礎(chǔ)項(xiàng)目仍然處于低迷狀態(tài)。以上事實(shí)說(shuō)明,雖然中國(guó)競(jìng)技體育的奪金面不斷擴(kuò)大,卻并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)競(jìng)技體育整體基礎(chǔ)薄弱、各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡將成為我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的絆腳石。

(4)群眾體育的開(kāi)展不容樂(lè)觀 盡管我國(guó)競(jìng)技體育捷報(bào)頻傳、凱歌高奏,但它只是我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“趕超”的有效工具,并沒(méi)有帶來(lái)群眾體育的全面普及。主要表現(xiàn)在,體育人口不多、體育場(chǎng)地設(shè)施不足、體育鍛煉質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)差異顯著、區(qū)域不平衡和青少年體質(zhì)持續(xù)下降。

(5)學(xué)校體育的開(kāi)展有待加強(qiáng) 近年來(lái),高血壓、糖尿病、心臟病等老年病在我國(guó)青少年中頻繁發(fā)生,患病年齡甚至提前了10～20年;近視的比例也隨年齡的增加而攀升,肥胖的發(fā)生率大幅提高。中國(guó)青少年研究中心副主任孫云曉認(rèn)為除了學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、睡眠不足、飲食不科學(xué)的原因外,運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重不足是引起青少年體質(zhì)下降的主要原因之一。青少年的體質(zhì)持續(xù)下降,學(xué)校體育有不可推卸的責(zé)任。

3.我國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中存在的機(jī)會(huì)

(1)體育的全球化 20世紀(jì),體育的影響在全球得到迅速的提升,通過(guò)國(guó)際體育組織、體育競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式,體育真正實(shí)現(xiàn)了全球化。這主要表現(xiàn)為由商業(yè)與體育的結(jié)合發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘洋w育當(dāng)成一個(gè)完整的商業(yè)活動(dòng)。體育的全球化為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,這有利于擴(kuò)大我國(guó)體育的國(guó)際影響力,是中國(guó)體育走向世界、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的最佳時(shí)機(jī)。

(2)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)行從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。這不僅有利于群眾體育的發(fā)展,同時(shí)也有利于我國(guó)體育事業(yè),特別是體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。而群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)都是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要方面。

(3)奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦 2008北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,一方面,展示了體育大國(guó)的形象;另一方面,加速了中國(guó)的體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快了學(xué)校體育和群眾體育的開(kāi)展,有利于體育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。在未來(lái)的10年內(nèi),我國(guó)可以利用奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的后期效應(yīng),為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)創(chuàng)造更大的機(jī)遇。

4.我國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中存在的威脅

(1)體育法制 我國(guó)目前的體育法律體系建設(shè)仍是不健全的,還存在一些模糊甚至空白的地方。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),我國(guó)原有的體育法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng),[6]與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)體系和產(chǎn)權(quán)制度還很不完善。[7]加強(qiáng)體育法制建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。由此可見(jiàn),要與國(guó)際接軌,實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),應(yīng)有健全的和完善的體育法制做保障。

(2)體育軟實(shí)力 體育軟實(shí)力包括體育文化和體育話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái),我國(guó)體育文化的研究較多,但是,仍然相對(duì)貧乏。所謂體育文化貧乏,是指群體或個(gè)人在體育知識(shí)水平、體育行為趨勢(shì)、體育教育的程度、體育思想道德、體育科學(xué)技術(shù)修養(yǎng)、體育價(jià)值觀念上落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展,進(jìn)而影響到體育事業(yè)自身的生存與發(fā)展。[8]同時(shí),中國(guó)還缺乏應(yīng)有的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。這主要表現(xiàn)為在國(guó)際體育組織中擔(dān)任要職的人少,修改比賽規(guī)則總是西方人說(shuō)了算,能公平為中國(guó)說(shuō)話的人少。近年來(lái),盡管我國(guó)的國(guó)際影響力大大增強(qiáng),但是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)都以抓有形的硬實(shí)力為主,對(duì)無(wú)形的軟實(shí)力重視不夠,導(dǎo)致國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)的缺失。體育權(quán)力才是體育強(qiáng)國(guó)的真實(shí)表征。[9]

(3)體育市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,新舊體制的更迭以及人們價(jià)值取向的改變,使體育市場(chǎng)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。有研究指出,目前我國(guó)體育市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1)體育需求與體育供給之間缺乏體育市場(chǎng)的有效對(duì)接,導(dǎo)致體育供需之間發(fā)生斷裂;2)從地域的角度看,東南沿海開(kāi)放地區(qū)和內(nèi)陸大城市的體育發(fā)展較快,而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別農(nóng)村的體育意識(shí)比較淡薄;3)體育市場(chǎng)缺乏規(guī)范化。

三、我國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的戰(zhàn)略選擇

1.完善舉國(guó)體制

體育強(qiáng)國(guó)以競(jìng)技體育為先導(dǎo),是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否是體育強(qiáng)國(guó)的主要方面。[2]在實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,競(jìng)技體育應(yīng)始終保持先導(dǎo)地位,才能彰顯體育強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征。[10]一直以來(lái),我國(guó)體育管理都是以政府職能為主導(dǎo),因此,多數(shù)學(xué)者主張繼續(xù)堅(jiān)持并完善舉國(guó)體制是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的唯一出路。

2.拓展體育市場(chǎng)

目前,我國(guó)的體育資源非常有限,而良好的市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體,有效地配置有限的體育資源,實(shí)現(xiàn)資源配置的利益最大化,從而促進(jìn)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此,現(xiàn)階段完全依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié),還不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的需要,只有充分地發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用,如制定各體育經(jīng)濟(jì)行為主體的法律法規(guī)和相關(guān)制度,采用財(cái)政投入等手段,進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)籌兼顧的目的。由此可見(jiàn),只有實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,即政府社會(huì)結(jié)合管理型才是中國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)和當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的必然選擇。

3.發(fā)展學(xué)校體育

有研究發(fā)現(xiàn),具有大專以上學(xué)歷的體育人口,由在校的88.7%到參加工作后下降為27.2%,體育人口流失高達(dá)61.5%。[2]這說(shuō)明知識(shí)分子體育人口的流失依然沒(méi)有得到有效的遏制。由此可見(jiàn),我國(guó)學(xué)校體育教育在增強(qiáng)學(xué)生終身體育意識(shí),培養(yǎng)體育鍛煉的興趣和愛(ài)好,養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣等方面的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。學(xué)校體育不僅使學(xué)生對(duì)體育產(chǎn)生濃厚的興趣,而且也為學(xué)生步入社會(huì)后的體育鍛煉打下基礎(chǔ),是培養(yǎng)并確立終身體育意識(shí)的重要階段。因此,學(xué)校體育不但是競(jìng)技體育后備人才的產(chǎn)地,同時(shí)也是開(kāi)展群眾體育的基石,是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的重要一環(huán)。

4.重視弱勢(shì)群體

老年人、殘疾人和農(nóng)村人口是我國(guó)人口中相對(duì)弱勢(shì)的群體,其體育鍛煉情況不容樂(lè)觀。截止到2009年10月,我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.69億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%,且以每年近1000萬(wàn)的速度增加。[11]與其他國(guó)家相比,我國(guó)的人口老齡化具有老齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、高齡化等特征。因此,老年人體育的發(fā)展要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)各類殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,中國(guó)殘疾人口規(guī)模大,而且進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。在提倡和諧社會(huì)的中國(guó),殘疾人受到了前所未有的關(guān)注,這可以從歷屆殘奧會(huì)的舉辦看出。但是,妨礙殘疾人開(kāi)展健身體育鍛煉的因素仍然存在,如缺少經(jīng)費(fèi)、缺少適合殘疾人鍛煉的場(chǎng)地、缺少適合殘疾人鍛煉的專用設(shè)備和器材、缺乏輔導(dǎo)書(shū)籍和專人的指導(dǎo)等。農(nóng)村人口眾多,建議加大對(duì)農(nóng)村的體育知識(shí)、體育與健康等方面的宣傳力度,加強(qiáng)體育活動(dòng)實(shí)踐的指導(dǎo),把他們吸引到對(duì)健康有益的體育鍛煉活動(dòng)中來(lái)。研究表明,重視弱勢(shì)群體的體育鍛煉可以擴(kuò)大我國(guó)體育人口規(guī)模,促進(jìn)群眾體育的快速發(fā)展。

5.增強(qiáng)體育軟實(shí)力

悉尼奧運(yùn)會(huì)后,國(guó)際奧委會(huì)2000委員會(huì)作出一項(xiàng)決議：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,不應(yīng)該由西方文化長(zhǎng)期一元化主導(dǎo),而應(yīng)該是更加多種的文化之間的大融合?！苯陙?lái),歐美澳洲等有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和大學(xué),每年都要主辦多達(dá)數(shù)十次的會(huì)議或?qū)ｎ}講壇,請(qǐng)中國(guó)學(xué)者介紹中國(guó)體育文化。以上事實(shí),均在呼吁中國(guó)體育文化應(yīng)順勢(shì)走出國(guó)門(mén)、走向世界。同時(shí),努力爭(zhēng)取各種形式的對(duì)外宣傳機(jī)會(huì),如精品講壇、書(shū)面刊登、媒體傳播等;鼓勵(lì)中國(guó)傳統(tǒng)體育文化的對(duì)外宣傳活動(dòng),如近年來(lái)的中國(guó)武術(shù)宣傳就取得了一些成效;建議加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的校際學(xué)術(shù)交流與合作,鼓勵(lì)各類體育人才的交換和派遣。另外,中國(guó)要爭(zhēng)取更大的國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)。建議成立專門(mén)的機(jī)構(gòu),向全社會(huì)招募懂體育、會(huì)外語(yǔ)、善交際、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的高級(jí)人才參加國(guó)際體育組織聯(lián)合會(huì)的競(jìng)選攻關(guān),以增加中國(guó)人在國(guó)際體育組織中的重要任職;要積極參與國(guó)際體育章程和規(guī)則的制定,以促進(jìn)世界體育事業(yè)公平、健康、全面、可持續(xù)發(fā)展。

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