談工程投標(biāo)報價的確定

馬瑞芝，李旭家

（1.平度市審計局，山東 平度 266700；2.即墨市水利局，山東 即墨 266200）

《中華人民共和國招投標(biāo)法》于2000年1月1日實施后，建設(shè)工程承發(fā)包主要通過招投標(biāo)方式實現(xiàn)。在這種市場經(jīng)濟體制下，建筑工程投標(biāo)報價的確定方式很多。工程量清單報價要求投標(biāo)企業(yè)根據(jù)市場行情、項目特點和自身實力報價，企業(yè)參加投標(biāo)的目的只有一個，就是中標(biāo)，拿到項目的承包權(quán)。受此目的驅(qū)使，企業(yè)在投標(biāo)時，往往忽略報價的編制過程，只重視總投標(biāo)報價，雖然這樣有時也能中標(biāo)，但以嚴(yán)重不合理的單價形成的較合理的總價中標(biāo)，不利于企業(yè)的長久發(fā)展。因此，針對這些問題，筆者根據(jù)自己多年編制投標(biāo)報價的經(jīng)驗和審計工程造價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出幾點有關(guān)投標(biāo)報價的建議。

1 目前工程投標(biāo)報價存在的問題

2003年消耗量定額及2004年山東省標(biāo)準(zhǔn)定額站出臺的《山東省工程量清單計價辦法》中的報價，其費用組成包括人工費、材料費、機械費、措施費及相關(guān)規(guī)費。招投標(biāo)評標(biāo)方法中只對投標(biāo)總價評分，投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時為了中標(biāo)往往不注意投標(biāo)單價的合理性，難免發(fā)生單價不合理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1.1 人工費按定額教條計取

雖然自2003年消耗量定額已執(zhí)行了8年多時間，但由于其定額分項計算規(guī)則過于繁瑣，給實際使用帶來很多不便，工程造價人員在確定投標(biāo)人工費時，很難把握一個標(biāo)準(zhǔn)。因此，大部分投標(biāo)人員是根據(jù)山東省清單計價辦法給出的相關(guān)參考定額機械套用，基本沒有考慮市場對于工種需求差別造成的人工費差異。消耗量的定額人工是根據(jù)國家基礎(chǔ)定額，綜合代表性工程確定的，而實際上各專業(yè)隨工種、季節(jié)的不同其人工費在不斷變化，機械套用定額計取與實際差別較大。

1.2 投標(biāo)材料價格不能據(jù)實反映在投標(biāo)造價上

一個工程所用的材料上百種，乃至千種，逐一確定所有材料價格工作量很大，所以投標(biāo)者投標(biāo)時往往走捷徑，大部分材料執(zhí)行計價軟件提供的參考價格，主要材料執(zhí)行調(diào)查價格，但計價軟件的材料庫更新是不能反映工程實際和地方特色的，很多材料價格與實際相差很大，經(jīng)常造成由于價格采用失實而失去中標(biāo)機會。

1.3 投標(biāo)時不重視對施工機械費的確定

機械費在一般工程造價中只占10%~15%，企業(yè)投標(biāo)報價時很少認(rèn)真考慮機械費的確定策略，實際上有些工程機械費所占的比重是非常高的。在一個大中型鉆孔灌注樁結(jié)構(gòu)的橋梁工程中，鉆孔機械費就占很大的比例。在工程決算審計中就發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)企業(yè)，在投標(biāo)書的施工組織設(shè)計中用沖擊鉆，而投標(biāo)書商務(wù)報價卻套用回旋鉆機鉆孔，以低于所有投標(biāo)企業(yè)近20%的報價中標(biāo)，60個鉆孔樁，費用損失上百萬。這樣的工程對于中標(biāo)企業(yè)的發(fā)展是沒有正面作用的。

1.4 不注重措施費的實際成本

2003年消耗量定額把措施項目單獨列項，2004年措施項目列為單獨清單項目，工程造價人員大都不掌握工程實際所需的措施項目，投標(biāo)時都是按計算規(guī)則計算項目措施費，項目部又不研究計價規(guī)則，只對投標(biāo)總價認(rèn)真研究，不注重措施費的實際成本，完全按2003年消耗量定額計算規(guī)則計算的常規(guī)措施項目的措施費200元/m2以上，甚至超過300元，實際上每平方米措施費成本在100~150元，常常造成措施費比重過高而失掉中標(biāo)機會。

2 原因分析

2.1 激烈的市場競爭使企業(yè)迫切需要贏得項目

企業(yè)參加項目投標(biāo)的目的就是中標(biāo)，拿到招標(biāo)項目的承包權(quán)，要中標(biāo)必須報價正確。受此目的的驅(qū)使，往往忽視造價確定過程，只重視總投標(biāo)報價，加上工程造價人員習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期定額計價模式確定工程造價的方法，不注意仔細分析具體工程的特點和企業(yè)本身的條件，投標(biāo)時按定額計價方式確定一個單價，囫圇吞棗報一個總價。在總價合理的情況下，也會順利中標(biāo)。在工程變更不大的情況下，對企業(yè)沒有什么影響。但在施工過程中，某一子項工程量發(fā)生較大變化，投標(biāo)時不合理的單價，將對工程結(jié)算造價產(chǎn)生很大影響。這種情況有兩個結(jié)果：一是利潤很高，有欺詐嫌疑或被認(rèn)為企業(yè)整體素質(zhì)差；二是價格低于成本，將給企業(yè)造成很大經(jīng)濟損失。這兩種情況都會給企業(yè)造成不良的社會影響，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.2 傳統(tǒng)定額計價理念的影響

改革開放以后，國家的經(jīng)濟體制逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，但定額計價方式在工程造價工作者的思想上已經(jīng)根深蒂固。雖然山東省在招投標(biāo)中已經(jīng)執(zhí)行了多年的清單計價，但實際執(zhí)行過程中很多工程都是按照定額計價，甚至很多開發(fā)商為了降低工程造價，與施工單位結(jié)算仍舊約定執(zhí)行1996年綜合定額，而清單計價只作為工程備案資料，與工程實際結(jié)算無關(guān)。

3 工程投標(biāo)報價的建議

投標(biāo)報價的確定主要是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費用的計算。在進行投標(biāo)計算時，必須首先復(fù)核工程量。作為投標(biāo)計算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進度，此外，投標(biāo)計算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標(biāo)項目的特點。但投標(biāo)報價最重要的是正確確定每一個子項的成本價格。

任何產(chǎn)品的價格都是由成本、稅金和利潤構(gòu)成的，建筑產(chǎn)品也是如此，其中成本是建設(shè)工程造價的主要組成部分，占建設(shè)工程造價的85%以上。因此，工程投標(biāo)報價確定要在仔細研究招標(biāo)文件要求，廣泛搜集與項目有關(guān)信息資料的基礎(chǔ)上，從成本確定入手。

建設(shè)工程投標(biāo)報價的確定主要是每個分項成本的確定。建筑產(chǎn)品的成本是由人工費、材料費、機械費、措施項目費4部分組成。

3.1 人工費的確定要區(qū)別對待

投標(biāo)企業(yè)要根據(jù)招標(biāo)工程的建設(shè)周期合理確定投標(biāo)項目人工費單價。勞動力市場的供需變化，對人工費影響非常明顯，國內(nèi)通脹帶動人工費不斷攀升。在這種市場狀態(tài)下，建設(shè)工程投標(biāo)報價中人工費的確定應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計實際情況區(qū)別對待，使人工單價與市場物價變化掛鉤，隨著市場物價升降而變化，從而使建設(shè)工程投標(biāo)報價成本構(gòu)成中的人工費消耗與勞動力市場價格相一致，合理確定投標(biāo)工程的人工費單價。

3.2 正確確定投標(biāo)材料價格

投標(biāo)企業(yè)要廣泛搜集投標(biāo)信息，充分利用各種渠道的價格信息，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，充分考慮企業(yè)自身的資源狀況，準(zhǔn)確確定工程投標(biāo)報價的材料單價。在建設(shè)工程投標(biāo)報價中，材料費占定額直接費的60%以上，是控制工程投標(biāo)報價的主要環(huán)節(jié)。影響市場材料價格高低的因素很多，投標(biāo)時必須隨時考慮材料價格的變化，及時調(diào)整投標(biāo)策略，在努力保證企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)下獲得工程項目。

3.3 合理確定措施項目費

要真正把握措施項目費在投標(biāo)報價確定上的實際成本，必須仔細研究投標(biāo)工程的結(jié)構(gòu)及建筑標(biāo)準(zhǔn)，時刻注意市場租賃價格的變化，同時考慮自身企業(yè)在所要取得的工程項目上所能自備周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量以及成本。同時，施工工藝日新月異，定額所綜合的施工方法跟不上科技進步的步伐，投標(biāo)時必須根據(jù)工程規(guī)模確定是否應(yīng)該采用新技術(shù)、新工藝等。

3.4 根據(jù)所需機械價格模式確定施工機械費

施工機械使用費是建設(shè)工程施工過程中使用機械所發(fā)生的費用，隨著施工機械化程度的提高，施工機械的使用費在工程投標(biāo)報價中的比重越來越大，尤其是大型專業(yè)化租賃公司的出租機械，節(jié)省大量定額消耗量臺班，報價時要根據(jù)所用機械的數(shù)量、性質(zhì)參照市場租賃價格確定其臺班價格，不能機械地根據(jù)定額的綜合消耗量確定投標(biāo)的機械費。

總之，要正確報價必須以市場為導(dǎo)向，建立企業(yè)自身完善的建設(shè)價格動態(tài)控制體系，加大市場價格的成份，注意影響具體工程投標(biāo)報價的主要因素（人工、材料、措施、主要機械費）的確定，仔細分析招標(biāo)文件的每一條規(guī)定，尤其要根據(jù)具體工程設(shè)計的特殊性確定具體的施工方法，分析招標(biāo)工程的特點，進行合理的施工組織設(shè)計，確定投入的機械設(shè)備、人力管理機構(gòu)，確定利潤目標(biāo)，從而正確確定投標(biāo)工程造價。