日照市水資源可持續(xù)利用對(duì)策

田 英 ，丁兆松 ，焦桂芝

（1.日照水庫(kù)管理局，山東 日照 276816；2.日照市供水工程管理處，山東 日照 276826）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和臨港大工業(yè)的快速發(fā)展，水資源承載能力不足已經(jīng)成為日照城市可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸之一。為破解這一瓶頸制約，日照市立足于區(qū)域內(nèi)水資源基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌開發(fā)利用地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮涂退⒊Ｒ?guī)水源和非常規(guī)水源，用有限的水資源滿足支撐日照市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的用水需求。

日照市地處魯東南沿海，全市多年平均降雨量817.6 mm，是全省降水資源最為豐沛的地區(qū)之一，但受自然地理、氣候等條件限制，水資源條件有以下特點(diǎn)。

1）水資源總量短缺。全市水資源利用量多年平均為10.84億m3，其中地表水可利用量7.35億m3，地下水可開采量3.49億m3，人均水資源占有量在594 m3左右，僅為全國(guó)人均占有量的27.4%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有量1 000 m3的最低標(biāo)準(zhǔn)，屬重度缺水地區(qū)。

2）水資源時(shí)空分布不均。由于氣候條件影響，全市汛期（6—9月）降雨量占全年降雨量的70%以上，以7、8兩月最為集中，比較容易形成洪澇災(zāi)害并造成大量棄水，而非汛期地表水資源又十分短缺。另一方面，降雨在地域分布上差異較大，自東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸逐漸遞減，東南沿海地區(qū)多年平均降雨量約800 mm，莒縣北部多年平均降雨量約600 mm。同時(shí)，局部強(qiáng)降雨現(xiàn)象日益突出，如2010年8月5日至6日全市平均降雨26.6 mm，但有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨量均超過100 mm，其中五蓮縣潮河鎮(zhèn)降雨195.5 mm，而莒縣平均降雨量只有2.5 mm。

3）水源結(jié)構(gòu)單一。日照市水資源以地表水水源為主，地表水源占全市可利用水資源的68%；無(wú)客水來(lái)源，正在實(shí)施的南水北調(diào)工程和山東省西水東調(diào)工程，日照市均不受益。

4）水資源供需空間布局不相適應(yīng)。臨港大工業(yè)主要用水戶如日照鋼鐵精品基地、山東亞太森博漿紙有限公司、日照發(fā)電廠等均集中在沿海市區(qū)，而水資源較為豐富的沭河流域卻遠(yuǎn)距日照城區(qū)100多公里。水資源區(qū)域分配與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，使水資源供需矛盾特別是城市水資源供需矛盾日益突出。

1 加快水網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力

1.1 日照水網(wǎng)規(guī)劃

早在本世紀(jì)初，日照市水利局就著手規(guī)劃建設(shè)以“北水南調(diào)”、“西水東調(diào)”為主框架的日照水網(wǎng)工程，為全市城市工業(yè)特別是臨海大工業(yè)項(xiàng)目以及城市居民生活用水提供可靠的供水保障?！氨彼险{(diào)”工程將日照水庫(kù)地表水南調(diào)入嵐山區(qū)，解決日照工業(yè)園和嵐山區(qū)城市用水問題；“西水東調(diào)”工程將莒縣沭河流域青峰嶺、小仕陽(yáng)、嶠山3座大中型水庫(kù)以及沭河莒縣縣域斷面以上地表水東調(diào)入日照水庫(kù)，聯(lián)合向市區(qū)供水。根據(jù)日照市城市水資源需求預(yù)測(cè)，規(guī)劃到2015年日照水網(wǎng)總供水能力達(dá)到72萬(wàn)m3/d左右，基本滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。

另外，根據(jù)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展需要，積極開拓市外、省外水源，將引進(jìn)莒南縣陡山、石泉湖、相邸水庫(kù)水源和長(zhǎng)江水納入日照水網(wǎng)工程建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步形成“南北貫通、東西互濟(jì)、多庫(kù)串聯(lián)、河庫(kù)聯(lián)調(diào)、水系聯(lián)通、內(nèi)外兼籌”的日照水網(wǎng)大格局，為日照市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供可靠的水利支撐和保障。

1.2 日照水網(wǎng)建設(shè)

1）已建工程。立足于市情、水情，日照市牢固樹立“水是日照跨越發(fā)展的核心資源”這一理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施?！笆濉币詠?lái)，已先后建成日照水庫(kù)向市區(qū)供水三期工程，向嵐山區(qū)供水兩期工程，馬陵水庫(kù)向日照水庫(kù)應(yīng)急補(bǔ)源并網(wǎng)供水共6條供水管線，供水管道總長(zhǎng)達(dá)130 km，累計(jì)投資3.2億元，新增城市日供水能力38萬(wàn)m3。

2）推進(jìn)項(xiàng)目。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和臨港大工業(yè)的快速發(fā)展，全市用水總量不斷增加，已建的城市調(diào)水供水工程已達(dá)超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，如遇連續(xù)干旱年或特殊干旱年份，城市供水將難以保障。而根據(jù)工業(yè)和城市生活用水量預(yù)測(cè)，2015年市區(qū)平均日需水總量將達(dá)到72.0萬(wàn)m3，年需水量2.6億m3，是2010年需水量的2倍。加快推進(jìn)日照水網(wǎng)工程建設(shè)已成為日照市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市水利工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

戶部嶺水庫(kù)向市區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程。市水利局已組織開展了戶部嶺水庫(kù)向市區(qū)調(diào)水工程的線路勘測(cè)、可研報(bào)告編制等前期工作，項(xiàng)目估算投資1.0億元，新增日供水能力5萬(wàn)m3，爭(zhēng)取年底前開工建設(shè)，2012年上半年建成通水，以有效應(yīng)對(duì)今明兩年可能出現(xiàn)的干旱。

“西水東調(diào)”工程。“西水東調(diào)”項(xiàng)目建議書已報(bào)省水利廳、發(fā)改委審批，該工程估算投資4.07億元。目前，正在積極推進(jìn)項(xiàng)目資金籌措、工程運(yùn)行模式論證等相關(guān)工作，爭(zhēng)取到2011年底前完成“西水東調(diào)”工程可研報(bào)告編制等前期工作，2012年底具備開工條件，2015年前建成通水，新增日供水能力30萬(wàn)m3。

客水調(diào)引工程。目前，莒南縣向日照鋼鐵精品基地調(diào)水工程前期工作已啟動(dòng)，該工程估算投資5.0億元，建成后可新增日供水能力10萬(wàn)m3。下一步，盡快啟動(dòng)從江蘇省贛榆縣調(diào)長(zhǎng)江水入嵐山區(qū)的項(xiàng)目論證等前期工作，以徹底解決日照市水資源緊缺狀況。

2 合理開發(fā)城市周邊新水源

把城市周邊洪水資源作為城市供水水源的重要補(bǔ)充，“十二五”時(shí)期重點(diǎn)抓好新建水庫(kù)和河道攔蓄水工程建設(shè)，爭(zhēng)取增加蓄水能力5 000萬(wàn)m3左右。

在河道攔蓄水方面，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沭河、傅疃河、潮白河、繡針河、巨峰河等骨干河道攔蓄水工程。在新建水庫(kù)方面，重點(diǎn)組織實(shí)施總投資2.78億元的五蓮縣龍?zhí)稖现行退畮?kù)工程；及早抓好東港區(qū)新建空沖水水庫(kù)可研論證等前期工作。

目前，五蓮縣龍?zhí)稖纤畮?kù)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)省發(fā)改委審批，爭(zhēng)取年底前開工建設(shè)。水庫(kù)建成后可控制潮白河中小洪水下泄，提高地表蓄存水能力1 078萬(wàn)m3。

3 抓好非常規(guī)水源開發(fā)利用

積極推進(jìn)山東森博漿紙有限公司等排水大戶中水回用工程建設(shè)，提高中水利用率和利用量。目前，市區(qū)中水回用量達(dá)到3萬(wàn)m3/d，爭(zhēng)取到2015年中水回用量達(dá)到8萬(wàn)m3/d以上。

積極推進(jìn)海水淡化示范工程建設(shè)，將淡化海水作為日照市城市供水的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，進(jìn)一步提高城市供水保障能力。日照市在非常規(guī)水源開發(fā)利用方面剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。

4 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

針對(duì)日照市水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和中央提出加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，在摸清全市水資源和供水設(shè)施底賬的前提下，對(duì)《水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》進(jìn)行了修訂完善，制定了《日照市用水總量控制管理辦法》，確定并下達(dá)各區(qū)縣用水總量控制指標(biāo)、用水效率指標(biāo)、納污容量控制指標(biāo)，并建立了相應(yīng)的取水許可、水資源有償使用、水資源管理考核等制度，并在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了積極探索。

1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。堅(jiān)持“量水而行、以水定發(fā)展”的方針，把嚴(yán)格實(shí)施水資源管理納入城市管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由供水管理到需水管理的轉(zhuǎn)變。發(fā)展什么，如何發(fā)展，在什么地方發(fā)展，水資源要行使決策權(quán)，避免盲目上項(xiàng)目，加劇水資源的供需矛盾。

2）強(qiáng)化對(duì)用水區(qū)的總量控制和定額管理。調(diào)水調(diào)控在一個(gè)時(shí)期內(nèi)使日照市水資源供需矛盾得到一定程度的緩解，但同時(shí)不合理用水增長(zhǎng)和用水浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。強(qiáng)化對(duì)用水區(qū)的總量控制和定額管理，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮水價(jià)、水資源費(fèi)的杠桿調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展節(jié)水型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)避免出現(xiàn)大調(diào)水后的大浪費(fèi)、大污染現(xiàn)象，進(jìn)一步節(jié)約保護(hù)水資源。

3）逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。由于長(zhǎng)期以來(lái)水資源管理職能的分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)用水、各行業(yè)及生態(tài)用水得不到統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，逐步理順職能，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。