東阿縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

牛雪梅，唐 英，楊克濤

（東阿縣水務(wù)局，山東 東阿 252201）

聊城市東阿縣地處魯西北黃泛沖積平原，山東省海河流域，徒駭河水系，有位山、郭口2大引黃灌區(qū)。全縣總面積729 km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，共507個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人；耕地面積4.33萬(wàn)hm2，人均占有耕地面積0.15 hm2。

東阿縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的266個(gè)行政村，區(qū)內(nèi)共有耕地面積2.13萬(wàn)hm2，人口15.10萬(wàn)人。該項(xiàng)目自2009年付諸實(shí)施以來(lái)，已完成灌排溝渠治理253.60 km；新建、改建渠系建筑物313座；新打、維修機(jī)井548眼；新建提水泵站5座；新建揚(yáng)水站2座，維修揚(yáng)水站1座；新建井灌區(qū)低壓管道節(jié)水灌溉工程3 140 hm2；鋪設(shè)PVC輸水管道325 km；新建國(guó)侯泵站配套節(jié)水工程206.67 hm2，鋪設(shè)PVC輸水管道23 km；新建流量、水位中心控制系統(tǒng)1處，新建土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站11處，共完成工程投資5 665.83萬(wàn)元。

東阿縣水務(wù)局為把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目打造成精品工程，緊緊圍繞“綜合性治理、規(guī)?；七M(jìn)、新技術(shù)支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文明式發(fā)展，用水戶參與”30字方針，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)。2009年度、2010年度工程均順利通過(guò)省財(cái)政廳、省水利廳組織的驗(yàn)收。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的主要做法為“一早、二嚴(yán)、三新”。

1 立足“早”字

東阿縣水務(wù)局為推進(jìn)全縣水利事業(yè)快速發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利的要求，2008年9月組織專門技術(shù)人員歷時(shí)3個(gè)月編制完成 《東阿縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃（2009—2020年）》。該規(guī)劃著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力點(diǎn)明確，發(fā)展思路清晰，是該縣今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)。同年12月，該規(guī)劃通過(guò)了由聊城市水利學(xué)會(huì)組織的專家評(píng)審小組的評(píng)審。

2009年7月，國(guó)家計(jì)劃實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，東阿縣水務(wù)局隨即以《東阿縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃（2009—2020年）》為基礎(chǔ)，編制完成《東阿縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》，為成功入選第一批國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣打下了良好基礎(chǔ)。

項(xiàng)目實(shí)施前，東阿縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由有關(guān)部門以及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)與部門之間的工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。為加快項(xiàng)目建設(shè)，東阿縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成的東阿縣水務(wù)局小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由于早規(guī)劃、早成立領(lǐng)導(dǎo)組織，爭(zhēng)得工作主動(dòng)權(quán)，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和實(shí)施非常順利，為按時(shí)保質(zhì)完工打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 嚴(yán)格程序，嚴(yán)把質(zhì)量

1）嚴(yán)格程序操作。技術(shù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，安全是保障，進(jìn)度是關(guān)鍵，投資控制是目的，抓好“五項(xiàng)控制”是建設(shè)好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的根本保證。在工程建設(shè)過(guò)程中，東阿縣水務(wù)局嚴(yán)格按照國(guó)家基建程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行四制管理。東阿縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面控制，設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照合同，對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托履行政府監(jiān)督職能。

2）嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督。在質(zhì)量控制方面，東阿縣水務(wù)局把重點(diǎn)放在建立和完善參建各單位參加的質(zhì)量管理小組上，強(qiáng)化小組職能，完善質(zhì)量保證體系，將質(zhì)量管理工作制度化、規(guī)范化，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工質(zhì)量進(jìn)行檢查督促和考核；堅(jiān)持項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工單位的月、周、日例會(huì)，堅(jiān)持三檢制，堅(jiān)持發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的“三不放過(guò)”，堅(jiān)持隱蔽工程和重點(diǎn)部位的四方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和旁站監(jiān)理，堅(jiān)持考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的質(zhì)量、安全一票否決制。除施工單位自己的試驗(yàn)室外，縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人也專門建立了中心試驗(yàn)室，對(duì)各單元工程和建筑材料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，從源頭上嚴(yán)把工程材料水泥、鋼材、石料等的質(zhì)量。

3 采取的主要措施

1）新技術(shù)支撐。東阿縣水務(wù)局為了提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，降低灌區(qū)運(yùn)行管理費(fèi)用，在高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)采用了科學(xué)灌溉決策與用水管理系統(tǒng)。

該管理系統(tǒng)由信息采集傳輸、IC卡取水控制、信息管理、決策支持和遠(yuǎn)程監(jiān)視控制等5大功能組成，包括農(nóng)田墑情自動(dòng)測(cè)報(bào)與灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)和泵站自動(dòng)化管理系統(tǒng)。農(nóng)田墑情自動(dòng)測(cè)報(bào)與灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)是通過(guò)農(nóng)田墑情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)對(duì)旱情的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，了解旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)及變化趨勢(shì)，并通過(guò)灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物的適時(shí)適量的灌水管理，是灌區(qū)節(jié)水灌溉管理與精準(zhǔn)灌溉技術(shù)決策的依據(jù)。泵站自動(dòng)化管理系統(tǒng)是通過(guò)遠(yuǎn)程控制終端RTU實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)機(jī)的啟動(dòng)控制、水量的測(cè)量及電動(dòng)機(jī)運(yùn)行的監(jiān)控，并通過(guò)GPRS通訊實(shí)現(xiàn)與中心管理站的通訊連接，是實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量自動(dòng)化和泵站安全運(yùn)行的重要保障。借助信息查詢系統(tǒng)豐富的數(shù)據(jù)信息，可以開(kāi)展灌溉用水管理和分析工作，為灌區(qū)用水信息共享創(chuàng)造便利條件。依據(jù)土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和作物需水量計(jì)算模型，系統(tǒng)可準(zhǔn)確給出灌溉時(shí)機(jī)與所需水量及各級(jí)渠道（地塊單元）的用水計(jì)劃，便于用水調(diào)度或制訂灌溉計(jì)劃；系統(tǒng)采用非接觸式高頻觸發(fā)磁卡控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)非接觸式刷卡灌溉自動(dòng)化控制機(jī)井水泵，徹底解決了井灌區(qū)灌溉管理中存在的預(yù)付收費(fèi)難、機(jī)器操作難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)灌溉用水計(jì)劃的控制管理。

同時(shí)，在井灌項(xiàng)目區(qū)采用了機(jī)井池下臥技術(shù)。機(jī)井池是機(jī)井的首部樞紐構(gòu)件，原來(lái)均布置為地上建筑物，每個(gè)占地15～20 m2。本次施工通過(guò)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，并與當(dāng)?shù)卮甯刹考稗r(nóng)民群眾座談、討論，最終確定新打機(jī)井池全部采用下臥技術(shù)，既減少了耕地占?jí)?，又減少了人為破壞和設(shè)備盜搶問(wèn)題的發(fā)生。

2）新模式管理。為推行“三位一體”管理模式，從項(xiàng)目規(guī)劃、施工建設(shè)到工程完工，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)全程參與。項(xiàng)目區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)16個(gè)，目前各用水戶組織工作開(kāi)展扎實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

工程設(shè)施、設(shè)備作為國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由東阿縣水務(wù)局與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦理工程產(chǎn)權(quán)登記及管理、使用移交手續(xù)。

各用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)每年在灌溉期開(kāi)始前和結(jié)束后分別對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保工程的正常運(yùn)行。用水期間，組織專門人員現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)檢查、維護(hù)，同時(shí)杜絕跑冒滴漏，避免用水浪費(fèi)。用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)水資源調(diào)度方案制訂灌溉用水計(jì)劃。灌水期間，管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時(shí)間，然后按地塊順序排隊(duì)，并預(yù)先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測(cè)量灌水量、灌溉面積、灌溉時(shí)間、灌溉用工、灌溉用電等，共同做好現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，確保正常供水，避免浪費(fèi)。

用水戶協(xié)會(huì)在有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、自身能力建設(shè)，包括硬軟件建設(shè)、管理組織協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)能力的提高?？h水務(wù)局以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村小型水利技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為用水戶協(xié)會(huì)、承包租賃單位管理的水利工程管理與維護(hù)提供無(wú)償技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。

同時(shí)，東阿縣水務(wù)局在建立工程運(yùn)行和水價(jià)改革機(jī)制上也進(jìn)行了探索。各用水戶協(xié)會(huì)均制訂了組織章程和運(yùn)行管理制度，使項(xiàng)目區(qū)初步形成了較為完善的工程運(yùn)行管理機(jī)制。通過(guò)座談、了解、走訪群眾，結(jié)合工程實(shí)際，制定并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)出臺(tái)了《東阿縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程水價(jià)改革方案》，使工程運(yùn)行能夠有持久的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證水利工程一次建設(shè)，持久運(yùn)行。

3）新美觀裝飾。小農(nóng)水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目是一項(xiàng)得民心、順民意的工程，但真要把工程建成老百姓滿意工程，就必須摒棄以往工程建設(shè)只重建設(shè)不重環(huán)境協(xié)調(diào)的做法。為提高工程的整體美觀，東阿縣水務(wù)局邀請(qǐng)徽標(biāo)設(shè)計(jì)專家專門設(shè)計(jì)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目徽標(biāo)，安裝在工程主體位置，并對(duì)工程進(jìn)行了涂料粉刷，使工程與環(huán)境真正達(dá)到了“相融、相襯、相映”。