王倩倩，于衛(wèi)彬，張 明

（齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100）

齊河縣南鄰黃河，北依徒駭河，是德州市唯一的沿黃縣，水資源較為豐富，水利條件得天獨厚。該縣總面積 1 411 km2，農(nóng)業(yè)人口 52萬人，耕地 7.87萬hm2；境內(nèi)共有流域面積30 km2以上的骨干排水河道17條，按照干、支、斗、農(nóng)四級工程標(biāo)準(zhǔn)對田間排澇工程進(jìn)行了全面規(guī)劃，逐步健全了與河道相配套的各級排水溝網(wǎng)。發(fā)展引黃灌溉已有近40年歷史，境內(nèi)有市級李家岸、潘莊和縣級豆腐窩、韓劉4條引黃干渠，形成了南部、北部以引黃灌溉為主，中部井渠結(jié)合灌溉為主的灌溉體系，年均引黃水量3.50億m3。全縣擁有農(nóng)用機(jī)井12 744眼，年提取水量8 000萬m3。

該縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目于2010年10月開工建設(shè)，2011年3月底按期竣工，并相繼與農(nóng)民用水戶管理協(xié)會進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)管理移交。該項目按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的整體思路，以打造“三十年不落后、五十年還能用”的精品工程為目標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)，新建提水泵站18座，安裝潛污泵及電力配套設(shè)施18臺套，總功率810 kW；鋪設(shè)管道205 km，安裝給水栓2 976個；新建橋涵、斗農(nóng)渠口等建筑物1 190座；新建渡槽5座，測量水設(shè)施23處；清淤渠道90.65 km，完成土方86.70萬m3；襯砌支、斗、農(nóng)、渠65 km；新建土壤監(jiān)測系統(tǒng)2處；建成高效節(jié)水灌溉面積3 200 hm2，形成泵站一次提水、以管代渠，萬畝良田自流灌溉的灌溉新模式。項目總投資3 223.44萬元。其中，中央和省投資1 600萬元，市級配套320萬元，縣級配套630萬元，群眾投勞折資673.44萬元。同時，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會22個。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

齊河縣縣委、縣政府高度重視該項目建設(shè)，從項目申報伊始，就成立了由縣長親自掛帥，發(fā)改、財政、水務(wù)、國土、審計等部門及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一級對一級負(fù)責(zé)。為把責(zé)任落到實處，縣政府與相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并把此項工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門年度目標(biāo)考核。相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負(fù)責(zé)同志在縣電視臺向全縣人民公開承諾，確保如期完成相關(guān)任務(wù)。同時，縣水務(wù)局抽調(diào)技術(shù)力量，成立以局長為組長的施工領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)實際需要設(shè)立了項目建設(shè)施工處及指揮部，對照2010年度工作任務(wù)，倒排工期，將項目量化、細(xì)化、形象化，每一單項工程都有明確的階段目標(biāo)，相關(guān)責(zé)任人員上墻公示。強(qiáng)有力的施工管理和嚴(yán)密的制度，確保了項目建設(shè)的科學(xué)、健康、有序推進(jìn)。

1.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

齊河縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目由山東省水利科學(xué)研究院、齊河縣水務(wù)局、當(dāng)?shù)厥芤嫒罕?方共同參與規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)編制《齊河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目2010—2012三年建設(shè)方案》和年度建設(shè)方案。按照山東省水利廳專家組的審查意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，確保工程整體與分項統(tǒng)一、宏觀與微觀科學(xué)。按照集中連片建設(shè)、規(guī)?；七M(jìn)的原則，項目充分利用徒駭河、老趙牛河、李家岸引黃灌區(qū)干渠的水源優(yōu)勢，規(guī)劃了大黃河灌區(qū)管道輸水工程和宣章渠灌區(qū)末級渠系改造工程。

大黃河灌區(qū)管道輸水工程以老趙牛河、徒駭河為水源，使用泵站加管灌的工程形式，形成了泵站一次提水、以管代渠的灌溉新模式。宣章渠灌區(qū)末級渠系改造工程以李家岸引黃灌區(qū)干渠為水源，興建田間輸水渠道襯砌，支、斗、農(nóng)、毛渠系有機(jī)交錯，橋涵閘路出水口等合理配套，實現(xiàn)了萬畝良田的自流灌溉。

1.3 強(qiáng)化管理，嚴(yán)把質(zhì)量

1）嚴(yán)格施工程序。為保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格工作要求，傾力打造老百姓信得過用得住的放心工程。嚴(yán)格落實四制管理制度，聘請德州市興水水利工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程質(zhì)量控制。同時，建管處質(zhì)量監(jiān)督小組、農(nóng)民用水戶協(xié)會監(jiān)督員等加強(qiáng)工程監(jiān)督，形成了三級工程質(zhì)量監(jiān)督體系。

2）嚴(yán)把施工隊伍選擇關(guān)。按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇具備施工資質(zhì)的隊伍施工，并通過項目建設(shè)情況公示牌，對工程投資、進(jìn)度情況定期公示，同時請縣紀(jì)工委、縣檢察院工作人員全程監(jiān)督。

3）嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對工程建設(shè)所需的主要管材設(shè)備，在縣紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門的直接監(jiān)督下集中采購，堅決杜絕“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入施工工地。

1.4 創(chuàng)新求變，突出實效

一是引進(jìn)U形槽一次成型技術(shù)，提高工程質(zhì)量和進(jìn)度；二是項目區(qū)分別建立了2處高標(biāo)準(zhǔn)墑情測報站，適時進(jìn)行墑情測報；三是配備變頻穩(wěn)壓供水系統(tǒng)，保障整個管道恒壓供水；四是在斗、農(nóng)渠上安裝測量水設(shè)施，達(dá)到量水到口、配水到戶、核算到畝、準(zhǔn)確計量、節(jié)約用水的效果。

1.5 加大宣傳，贏得民心

小農(nóng)水建設(shè)涉及千家萬戶，離不開當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?。為提高群眾參與熱情，齊河縣借助新聞媒體，全力營造濃厚的輿論氛圍。項目建設(shè)過程中，中國水利報、大眾日報、山東省農(nóng)田水利基本建設(shè)簡報、山東水利網(wǎng)、德州日報等市級以上新聞媒體對齊河縣工程建設(shè)進(jìn)行多次宣傳、報道。為擴(kuò)大項目示范作用，在項目區(qū)安裝了大尺度項目規(guī)劃圖板，對項目基本情況及意義進(jìn)行介紹。一系列的宣傳措施，提高了群眾對項目建設(shè)的認(rèn)知度和參與項目建設(shè)的積極性，嬴得了民心。

1.6 群眾參與，協(xié)會管理

為調(diào)動農(nóng)民建設(shè)積極性，讓農(nóng)民真正體會到自己既是受益者也是當(dāng)家人，實行了以人為本搞規(guī)劃，因地制宜定項目。立項之初，積極征求群眾意見。項目規(guī)劃編制中，充分考慮項目區(qū)干部群眾意見，進(jìn)行了多次補(bǔ)充和完善，確保了工程的科學(xué)性和實用性。2011年實施的兩個項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一個屬于引黃灌區(qū)，一個屬于河灌區(qū)，在工程建設(shè)形式上，結(jié)合兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灌溉條件，在宣章鎮(zhèn)實施了引黃末級渠系襯砌工程，在大黃鄉(xiāng)建設(shè)了低壓管灌工程，做到了規(guī)劃合理、因地制宜。在項目建設(shè)過程中，采取“一事一議”制度，得到群眾大力支持，無償遷占、義務(wù)出工等積極踴躍。2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目群眾共投資投勞627.50萬元。為積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，受益村均安排了村級監(jiān)督員，在現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，實現(xiàn)了群眾的全過程參與。

為建立長期管理機(jī)制，保障項目發(fā)揮長效作用，在管理模式上積極探索，大膽創(chuàng)新，確立了以明晰產(chǎn)權(quán)、管護(hù)組織、水價改革的“三位一體”建管理念。項目區(qū)群眾相繼在民政局注冊成立了22個農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立健全了相關(guān)的管理、運行、財務(wù)等制度。隨著齊河縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的竣工，水利條件得到極大改善，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，項目實施后年新增節(jié)水能力288萬m3，灌溉用水利用率提高30%，新增和改善灌溉面積3 200 hm2；農(nóng)民人均年純收入增加260元。

2 幾點思考

1）群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程才能嬴得最終的驗收。2011年8月12日，項目建設(shè)省級考評組對齊河項目建設(shè)評為優(yōu)秀等次，并按照按等級差額補(bǔ)助原則，補(bǔ)助齊河縣2011年項目建設(shè)2 900萬元，比2010年增加1 300萬元。在經(jīng)過近半年的使用中，真正發(fā)揮了省工、省時、省力等優(yōu)勢，質(zhì)量可靠，群眾滿意度很高。

2）胸裝群眾建工程才能真正實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的全面升級。該項目的實施，實現(xiàn)了成方連片、規(guī)?；ㄔO(shè)，農(nóng)水工程建設(shè)和管理全面提檔升級。

3）增強(qiáng)了農(nóng)田區(qū)域性抗旱除澇能力，為糧食安全提供保障。項目的實施，使得項目區(qū)農(nóng)田抗旱除澇能力得到提高，形成了“旱能澆、澇能排”的格局，有力地保障了糧食生產(chǎn)安全。

4）受益群眾及待建項目區(qū)群眾積極性不斷升溫。通過項目建設(shè)，效益帶動，使群眾看到了大搞水利建設(shè)的希望，嘗到了水利建設(shè)帶來的甜頭，群眾認(rèn)知度、支持度、積極性有了較大提高。