李 鈞

(湖北省孝感市河道堤防管理處 432000)

對(duì)做好全國(guó)第一次水利普查工作的幾點(diǎn)體會(huì)

李 鈞

(湖北省孝感市河道堤防管理處 432000)

確保水利普查工作的質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成普查工作任務(wù)，是搞好全國(guó)第一次水利普查工作的核心問(wèn)題。筆者從思想保證、技術(shù)保證、組織保證三方面闡述了自已的工作體會(huì)。

水利普查 工作質(zhì)量 思想保證 技術(shù)保證 組織保證

開(kāi)展全國(guó)第一次水利普查是我國(guó)一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。水利普查對(duì)全面摸清我國(guó)基本水情、工情，全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，加快水利改革發(fā)展具有重要意義。水利普查的最終目的是建立基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水信息，為今后的水資源開(kāi)發(fā)與利用、水利工程的建設(shè)與管理提供全面、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)資源。確保水利普查工作的質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成普查工作任務(wù)，是搞好水利普查工作的核心問(wèn)題。這既是現(xiàn)實(shí)的需要、歷史的需要，也是擺在各級(jí)水利部門和水利普查工作者面前的一項(xiàng)既光榮又艱巨的任務(wù)。以下是筆者在實(shí)際工作中的幾點(diǎn)體會(huì)。

1 提高對(duì)水利普查工作的認(rèn)識(shí)是確保水利普查工作質(zhì)量的思想保證

為了確保水利普查工作的質(zhì)量，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)、水利普查工作人員必須提高對(duì)水利普查工作的認(rèn)識(shí)，深刻理解開(kāi)展水利普查工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好每個(gè)階段的各項(xiàng)工作。

a.要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)。數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性是水利普查成果的生命。要確保普查對(duì)象“不重不漏”，確保普查數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。否則后續(xù)普查填表上報(bào)、成果驗(yàn)收、匯總發(fā)布和資料開(kāi)發(fā)都將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木;為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水信息，為今后的水資源開(kāi)發(fā)與利用、水利工程的建設(shè)與管理提供全面、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)資源都將成為一句空話。

b.要提高法律意識(shí)。要依法開(kāi)展普查登記，把水利普查登記工作納入法治軌道，嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)法和國(guó)務(wù)院水利普查實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行普查登記，用法律法規(guī)為水利普查保駕護(hù)航。排除各種人為干擾，杜絕弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

c.要提高水利普查的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前開(kāi)展的全國(guó)第一次水利普查，是我國(guó)水行政管理的一件大事。各級(jí)水利部門和水利普查工作者必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，以頑強(qiáng)的抗洪拼搏精神，全力以赴，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成好水利普查工作任務(wù)。

2 提高基層普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和普查工作能力是確保水利普查工作質(zhì)量的技術(shù)保證

第一次水利普查工作是一次全新的工作，涉及面廣，內(nèi)容多，時(shí)間緊，任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)。大量普查登記工作在縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成普查任務(wù)，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在水利部門和相關(guān)單位抽調(diào)了一批得力精干的專業(yè)技術(shù)人員，還根據(jù)工作和形勢(shì)的需要，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位抽調(diào)選拔了一批作風(fēng)過(guò)硬的非水利專業(yè)普查人員共同參與普查工作，為水利普查增添了生力軍。因此，如何確保普查工作質(zhì)量，提高基層普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力，提高水利普查的技術(shù)力量，就成為開(kāi)展這一工作相當(dāng)重要的問(wèn)題了。

a.縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利普查人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要搞好基層普查人員的培訓(xùn)工作，就要幫助他們學(xué)習(xí)了解一些水利專業(yè)知識(shí)和名詞術(shù)語(yǔ)，掌握一些調(diào)查、登記的方法步驟，讓他們會(huì)看圖表、會(huì)做記錄，同時(shí)掌握簡(jiǎn)單的測(cè)量、計(jì)算方法。實(shí)踐證明，通過(guò)培訓(xùn)提高普查人員的技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，是準(zhǔn)確獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)保證。

b.普查工作人員必須嚴(yán)格按普查實(shí)施細(xì)則規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求，以及數(shù)據(jù)采集方法進(jìn)行操作。要做到嚴(yán)格按規(guī)定的程序要求辦事，就要把握好數(shù)據(jù)處理的一些基本原則。如：內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合，數(shù)據(jù)互補(bǔ)的原則;情況改變，實(shí)事求是的原則;新老數(shù)據(jù)，新數(shù)據(jù)優(yōu)先的原則;總量控制，分量平衡的原則;無(wú)現(xiàn)成數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的原則;數(shù)據(jù)打架，專題商定的原則;推、估算必須要有依據(jù)的原則。要確保普查對(duì)象清查登記不重復(fù)、不遺漏。要確保普查數(shù)據(jù)錄用真實(shí)可靠，不瞞報(bào)、不虛報(bào)、不瞎報(bào)。

c.對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題、帶共性問(wèn)題，各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員要及時(shí)對(duì)基層普查人員做好技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)，幫他們排憂解難。重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，組織技術(shù)會(huì)審。

d.水利普查是一件復(fù)雜細(xì)致的工作，需要普查人員發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，提高工作的主動(dòng)性和獨(dú)立性。普查人員要深入基層，做好登記對(duì)象的宣傳解釋工作，認(rèn)真審核基層填表單位的臺(tái)賬和普查數(shù)據(jù)，力求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。普查人員工作要勤奮、一絲不茍、精益求精，認(rèn)真做好原始記錄。

3 嚴(yán)格質(zhì)量控制制度是確保水利普查工作質(zhì)量的組織保證

水利普查質(zhì)量控制制度是在各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的，由質(zhì)量控制工作組具體實(shí)施質(zhì)量控制的分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理制度和責(zé)任追究制度。這項(xiàng)制度是確保水利普查工作質(zhì)量的組織保證。

a.提高水利普查工作質(zhì)量，首先必須明確責(zé)任主體。根據(jù)質(zhì)量責(zé)任人制度和全員崗位責(zé)任制制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)普查人員各自的工作職責(zé)，以便各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。水利普查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜。如果責(zé)任不明，任務(wù)不清，整個(gè)工作將打亂仗，處于十分被動(dòng)的局面。

b.提高水利普查工作質(zhì)量，必須按工作流程和方法實(shí)施。首先，質(zhì)量控制要做到普查全過(guò)程控制。確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，確保水利普查工作高質(zhì)量，必須把質(zhì)量控制工作作為水利普查工作的主線，貫穿到水利普查工作始終。按劃分的階段做好每個(gè)階段的檢查督導(dǎo)、審核驗(yàn)收、抽查評(píng)估等質(zhì)量控制工作。做到工作環(huán)環(huán)緊扣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。其次，質(zhì)量控制要把握重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)水利普查重要內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)水利普查核心指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核、把關(guān)。第三，質(zhì)量控制要掌握各項(xiàng)普查工作的控制要點(diǎn)，按質(zhì)量控制要點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)登記工作和進(jìn)行檢查督導(dǎo)。這是質(zhì)量控制的核心，也是水利普查工作的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，必須在工作中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

c.提高水利普查工作質(zhì)量，還必須堅(jiān)持分級(jí)分類控制。在分級(jí)審核流程中，各縣市的審核是最關(guān)健的，直接關(guān)系到錄入資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審核應(yīng)做到事前控制、事中審查和事后審核。事前控制就是制定好實(shí)施方案，搞好普查前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)工作責(zé)任制，制定質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則。事中審查就是對(duì)普查清查登記階段獲取的各類數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格的層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，為正式填表上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確奠定基礎(chǔ)。事后審核是對(duì)全部回收的普查數(shù)據(jù)分專業(yè)、分類型地進(jìn)行全面系統(tǒng)的審核，以保證成果的協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性、一致性。如：在本次灌區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多灌區(qū)由于多年運(yùn)行和工程建設(shè)，加之行政區(qū)劃的改變，發(fā)生了取水水源和用水的改變。各縣市都不同程度地存在灌區(qū)重疊，大灌區(qū)套小灌區(qū)，灌區(qū)萎縮的情況。各縣市在區(qū)劃灌區(qū)邊界問(wèn)題上，產(chǎn)生了一些分歧。同時(shí)，由于歷史原因，在灌區(qū)面積原始統(tǒng)計(jì)中存在面積單位“畝”并非標(biāo)準(zhǔn)畝的現(xiàn)象。因此，要獲得準(zhǔn)確的灌區(qū)面積，需要進(jìn)行實(shí)測(cè)。這些問(wèn)題需由省、市、縣統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)解決。