水利水電工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施淺析

韓建奎

（山西省水利水電科學(xué)研究院，山西 太原 030002）

1 概況

水電行業(yè)早在20世紀(jì)80年代初期云南魯布格水電站就開(kāi)始實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理，隨后建設(shè)部于1988年在全國(guó)二部八市推行工程建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)，原能源部（電力部）作為監(jiān)理試點(diǎn)部門(mén)開(kāi)始在水電行業(yè)推行工程建設(shè)監(jiān)理，并于1995年成立了中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)水電工程監(jiān)理分會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員單位106家。截至2003年底，由原國(guó)家電力公司批準(zhǔn)確認(rèn)具有水電監(jiān)理資格的監(jiān)理工程師共9 896人（具有資格證書(shū)），經(jīng)水電注冊(cè)的監(jiān)理工程師8 379人，批準(zhǔn)確認(rèn)的水電總監(jiān)理工程師資格的1 226人。水電系統(tǒng)具有建設(shè)部監(jiān)理工程師資格人員1 300多人，經(jīng)建設(shè)部注冊(cè)的（在崗）監(jiān)理工程師600人。

近幾年，隨著水電工程建設(shè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員從數(shù)量上和素質(zhì)上仍不能滿足水電工程建設(shè)監(jiān)理的需求。水電建設(shè)監(jiān)理制度正在由借鑒發(fā)展階段向成熟階段過(guò)渡，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，都需要進(jìn)一步探索和完善。

2 工作理念

水電建設(shè)監(jiān)理單位是水電建設(shè)市場(chǎng)的主體之一，水電建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。要做好水電建設(shè)監(jiān)理工作須做到以下幾方面：

2.1 確立為工程服務(wù)的理念，定位準(zhǔn)確

水電建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的性質(zhì)是工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是受建設(shè)單位委托，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供有效的技術(shù)服務(wù)與管理。監(jiān)理單位應(yīng)按公正、獨(dú)立和自主的原則開(kāi)展監(jiān)理工作，公平地維護(hù)發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益。

參建四方應(yīng)是一個(gè)工程建設(shè)的整體。確保一個(gè)工程的有效實(shí)施，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設(shè)實(shí)踐表明，只要參與工程建設(shè)的各方定位準(zhǔn)確、認(rèn)真履行合同并齊心協(xié)力，工程建設(shè)就能順利實(shí)施，取得預(yù)期效果。

2.2 做好協(xié)調(diào)工作，完善合同管理

合同管理是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制、投資控制和質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，施工合同是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中承包人與發(fā)包人雙方的最高行為準(zhǔn)則，施工過(guò)程中的一切活動(dòng)都必須符合合同要求，因此在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中必須以合同管理為核心。

監(jiān)理單位應(yīng)按合同要求對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，同時(shí)協(xié)調(diào)參建各方解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)定期的監(jiān)理例會(huì)和不定期的專(zhuān)題會(huì)議，溝通各方情況，研究解決履行合同過(guò)程中存在的問(wèn)題，以協(xié)調(diào)各參建單位的工作，協(xié)調(diào)合同雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)協(xié)調(diào)工作督促參建各方切實(shí)履行合同，促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)展。

3 工作程序

3.1 內(nèi)部管理

建立各項(xiàng)監(jiān)理工作制度，并嚴(yán)格實(shí)施?？偙O(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)履行合同規(guī)定的監(jiān)理人義務(wù)，確定項(xiàng)目組織、制定項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、工作方針和基本工作流程，并組織實(shí)施。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、監(jiān)理工作性質(zhì)與任務(wù)確定，體現(xiàn)職責(zé)明確、專(zhuān)業(yè)配套、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、相對(duì)穩(wěn)定的原則。常用的組織形式有直線式、職能式、矩陣式等形式。監(jiān)理人員配備應(yīng)在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及技術(shù)職稱(chēng)上合理搭配，年齡結(jié)構(gòu)上宜老、中、青結(jié)合，以中青年人員為主體，在工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上能相互彌補(bǔ)。

施工中一般技術(shù)問(wèn)題，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)商和處理；重大技術(shù)問(wèn)題、疑難問(wèn)題，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師提出處理意見(jiàn)，報(bào)總監(jiān)理工程師決定，必要時(shí)由監(jiān)理部報(bào)請(qǐng)公司有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)研究解決。監(jiān)理員要實(shí)事求是、準(zhǔn)確及時(shí)地做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，客觀反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并及時(shí)交現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審閱。

3.2 工程建設(shè)管理

3.2.1 工程質(zhì)量控制

質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是監(jiān)理工作的重點(diǎn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)合同文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》的要求，對(duì)工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。建立監(jiān)理質(zhì)量控制體系，健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查、驗(yàn)收程序，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量管理責(zé)任。

認(rèn)真審查和批準(zhǔn)承包人的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施、質(zhì)量管理文件，認(rèn)真核實(shí)承包人的質(zhì)檢數(shù)據(jù)，嚴(yán)格要求承包人按批準(zhǔn)的文件落實(shí)資源配置和施工方法和工藝。做到質(zhì)量控制資料記錄齊全、整理規(guī)范，數(shù)據(jù)收集及時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析科學(xué)有效。

采取試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量、檢查、驗(yàn)收、巡視和旁站等手段，對(duì)工程的原材料、中間產(chǎn)品、施工工序工藝及最終產(chǎn)品進(jìn)行全過(guò)程控制，確保工程質(zhì)量滿足和符合設(shè)計(jì)和合同要求。

3.2.2 工程投資控制

有效進(jìn)行投資控制，最大限度地發(fā)揮投資效益是建設(shè)管理的主要目標(biāo)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)審定的總概算，采用主動(dòng)控制、計(jì)劃控制與過(guò)程控制相結(jié)合、分項(xiàng)控制、階段控制與最終目標(biāo)控制相結(jié)合的方法，建立科學(xué)規(guī)范的計(jì)量控制程序和各種計(jì)量和管理表格，協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制合同外款項(xiàng)的發(fā)生和支付，對(duì)設(shè)計(jì)變更及時(shí)向業(yè)主提出建議，嚴(yán)格控制不必要的工程變更，減少或避免可變可不變的變更。在保證工程質(zhì)量目標(biāo)和合同工期目標(biāo)的前提下，盡最大努力為業(yè)主節(jié)約各種工程開(kāi)支。

3.2.3 工程進(jìn)度控制

工程進(jìn)度控制是監(jiān)理工作的重要任務(wù)之一，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃安排、工期目標(biāo)及業(yè)主的書(shū)面指示，通過(guò)事先控制與事后控制相結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、進(jìn)度橫道圖編制控制性進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施檢查監(jiān)督與協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃等有效措施進(jìn)行控制，使工程在確保質(zhì)量的前提下按期完成。保證施工工期不因監(jiān)理工作的原因發(fā)生延誤和延期。

承包人的資源配置即設(shè)備、人力、技術(shù)供應(yīng)及組織管理是影響進(jìn)度的主要原因，監(jiān)理人員將會(huì)在施工過(guò)程中給予高度重視，出現(xiàn)問(wèn)題或偏差及時(shí)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行溝通，及時(shí)要求承包人采取必要措施，避免工期發(fā)生延誤乃至延期。

3.2.4 安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及文明施工控制

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)把安全生產(chǎn)文明施工作為控制的目標(biāo)，施工安全、施工文明不僅體現(xiàn)了施工企業(yè)和管理者的形象和水平，更重要的是直接或間接地影響到工程的進(jìn)度、質(zhì)量及投資，從而影響三大目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)安全控制的主要工作有設(shè)置專(zhuān)職的部門(mén)或具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)職安全人員，定期組織監(jiān)理工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)和安全生產(chǎn)評(píng)比表彰活動(dòng)，督促檢查施工承包單位建立、健全安全管理工作體系和安全管理制度。

根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和工程建設(shè)合同的規(guī)定，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查工作，始終堅(jiān)持“一手抓工程建設(shè)管理，一手抓安全生產(chǎn)、文明施工管理”的原則，為施工現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)和文明施工的良好環(huán)境。要求承包人做到安全措施到位，施工人員憑證上崗，遵守安全操作規(guī)程，從而杜絕重大工傷事故的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員主要承擔(dān)全國(guó)水利水電行業(yè)的工程建設(shè)監(jiān)理工作，做好水利水電工程監(jiān)理工作，對(duì)推動(dòng)水利水電工程建設(shè)、保證工程建設(shè)質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、控制工程投資起著重要作用。除嚴(yán)格按照監(jiān)理程序進(jìn)行工程管理外，監(jiān)理單位還應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況和合同要求派遣合格的監(jiān)理人員，有組織有計(jì)劃地組織各類(lèi)監(jiān)理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)的需要。