淺析救災機制的建立與完善

陳道剛

(四川省水利電力工程局，四川資陽 641300)

1 概述

四川因其特殊的地質構造，地質災害頻發(fā)。2008年5月12日的汶川大地震和2010年入汛以來的特大山洪泥石流災害這兩場大災難大自然更是其始作俑者。據(jù)統(tǒng)計，全國遭泥石流威脅的城鎮(zhèn)四川就占了1/4，僅次于甘肅，但汶川特大地震加劇了隱患程度，震前，四川震區(qū)地質災害面積為55.7%，震后則激增至74.2%。2010年爆發(fā)的主要泥石流災害點集中在地震重災區(qū)——映秀、清平、虹口就充分說明了這一點。災害程度之深、影響范圍之廣、破壞力度之大史所罕見。

多難興邦。在自然災害面前，我們唯一能夠選擇的只能是堅強面對。經(jīng)歷了汶川特大地震的四川人民，在特大山洪泥石流災害來襲之際的從容面對和快速的反應均得益于汶川地震后救災過程的總結與救災機制的建立。震后，四川全省從地質災害隱患點的全面排查到治理除險，從制定轉移避險預案到層層落實監(jiān)測防范責任，從地質災害聯(lián)防預警機制的建立到暴雨前預警機制的及時啟動，組織群眾撤離危險地帶等，全面實行科學應急救災，形成了一整套科學的救災減災制度和先進的防災避災機制。

2 四川省水利電力工程局救災機制的建立

從汶川大地震發(fā)生至今三年多時間，四川省水利電力工程局(以下簡稱四川水利)從一個名不見經(jīng)傳的省屬全國資水利企業(yè)成為一家不斷出現(xiàn)在四川抗災救災第一線的“功勛企業(yè)”。汶川大地震時決戰(zhàn)僅次于唐家山的肖家橋堰塞湖、罐灘堰塞湖，成功實施水下第一爆疏通映秀老虎嘴，會戰(zhàn)九環(huán)縣平武段生命線;特大泥石流時“束水歸槽，誓保映秀”搶筑防洪堤，搶修公路，清平疏通河道等一系列救災事件把四川水利不斷地推到公眾的面前。從2010年8月13日映秀特大山洪泥石流的爆發(fā)到14日四川水利現(xiàn)場救災指揮部的建立，反應之快亦得益于地震后四川省將四川水利確定為“四川省防汛機動搶險隊”，其職責就是四川省行政區(qū)域內的抗洪防汛搶險機動隊伍。四川水利是隸屬于四川省水利廳唯一的一家國家水利水電總承包一級施工企業(yè)，主營行業(yè)就是水利水電工程。四川省內具有專業(yè)抗洪防汛救災能力的企業(yè)非四川水利莫屬，這同時也是其作為一家負責任的國企的職責之所在。

抗災救災是一個企業(yè)應承擔的社會責任，何況被法定賦予“防汛機動搶險隊”的職責。在這個范圍內，救災機制的建立與完善是必不可少的，也是勢在必行的。這就需要我們在總結每次救災工作的基礎上不斷地加以完善，從而更好地完成我們所肩負的救災任務。

救災離不開堅強的組織領導。四川水利應在“四川省防汛機動搶險隊”的基礎上建立以局長負總責的防汛搶險救災指揮體系，黨、政、工、團均需納入其中。只有這樣，在災難面前才會具有統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，才能夠集全局之力完成救災這件大事。指揮體系應采用平戰(zhàn)結合、雙軌并行的方式，設副總指揮兩名以上，在救災時一名承擔現(xiàn)場組織指揮、方案決策等;一名負責后勤與物資保障、聯(lián)絡與宣傳等。一旦接到救災任務，立即啟動救災指揮體系，指揮層需在盡可能短的時間內對上級下達的救災任務作出全面、細致的分析、評估和決策，集結命令應在作出決策后第一時間及時、準確下達到位，以確保人力、物力的準備充分，滿足救災任務的及時和有效。在汛期，各工程處應考慮當年具體承擔施工任務的情況，根據(jù)實際，結合自身防汛情況及時組織安排抗災救災演練?？傊笓]部應高度重視這種平戰(zhàn)相結合的演練，防止其流于形式，形成固態(tài)化、常態(tài)化的機制。在每年汛期，指揮層的通訊聯(lián)絡必須保持全天無縫暢通。

救災離不開過硬的專業(yè)施工隊伍。四川水利由于常年轉戰(zhàn)于大山大河間，與水打交道經(jīng)年不斷，從而積累了豐富的治水經(jīng)驗。但救災隊伍的選擇必須是優(yōu)中選優(yōu)，應在屬下眾多專業(yè)工程處中確定一至三個作為救災的骨干隊伍，同時嚴格要求并督促其建立有效的救災機制，包括應急響應機制、應急組織機制和應急實施機制等。對于工程處，每年的汛期也是自身施工防汛最困難、最緊張的時期，這就需要我們要有預見性，并提前制定切實且具有可操作性的預案，以確保生產(chǎn)、救災兩不誤。

救災施工隊伍救災機制的建立涉及指揮、現(xiàn)場施工、技術、調度、安全、聯(lián)絡、信號、物資等方面的管理。工程處的指揮必須服從于副總指揮，主要負責對自己所屬搶險隊伍的管理與指揮。施工管理負責現(xiàn)場救災工作的施工進度與施工質量;技術管理負責現(xiàn)場的施工技術是否滿足指揮部的技術標準和要求;調度管理負責現(xiàn)場機械設備、人員、物資的調配工作，以滿足施工現(xiàn)場最大需要;安全負責現(xiàn)場水位、水情的監(jiān)測警戒和施工現(xiàn)場的安全;聯(lián)絡員負責現(xiàn)場與相鄰救災隊伍適時信息的通報與交換，在第一時間掌握救災現(xiàn)場的最新資訊，然后分類按重要級別程度將資訊即時上報;信號員負責現(xiàn)場的交通、場地指揮等;物資管理則需對現(xiàn)場所需的救災物資按輕重緩急及時組織到位并監(jiān)督使用，防止救災過程中出現(xiàn)不必要的大量浪費。所有管理人員均應配置對講機等硬件設施并配戴袖章，服裝應統(tǒng)一，安全帽、衣服上應設反光字體或標志，以確保夜間搶險人員的安全?，F(xiàn)場救災管理人員應通過培訓具備使用各色手電光指揮機械設備和人員的能力。

救災施工隊伍仍然采用平戰(zhàn)相結合的方式，無救災任務時，利用每年自身生產(chǎn)工作中的汛期時段進行抗災救災演練，主要演練救災現(xiàn)場的組織管理、安全管理和保障管理等，讓救災機制根植于每個搶險救災隊員的大腦中，從而達到科學救災的目的。通過演練，亦達到提升自身抗洪搶險的能力。

3 完善救災機制的建議

救災施工隊伍救災機制的建立應納入局救災體系并進行嚴格管理，救災人員應定崗定責，機械設備應納入救災編制，簽訂救災優(yōu)先協(xié)議或責任書，確保能夠在第一時間滿足救災任務的急迫性。演練不流于形式，注重實戰(zhàn)，并將演練過程總結報局抗災救災總指揮部審查，不足之處應書面通報指出，真正做到“責任落實嚴于一切”。當救災任務一旦來臨時，到達現(xiàn)場的施工隊才可能是一支覺悟高、紀律嚴、職責明、分工細、保障強的過硬的抗災救災鐵軍隊伍，才可能組織有序、有條不紊的在第一時間全面展開救災工作!

先天下之憂而憂。救災機制的科學建立是確保救災工作的順利、高效、有序開展的先決條件，是工程局決勝于自然災害的堅實基礎，是歷史賦予工程局的一項偉大政治任務!