劉芙蓉,李 偉,王春紅
(膠州市水利局,山東 膠州 266300)
膠州市核定的大中型水庫后期扶持移民共有15 879人,分布于10個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處的74個(gè)移民村。自2006年實(shí)施后移民期扶持政策以來,采取資金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持兩種方式,共投入扶持資金11 036.07萬元,其中直補(bǔ)資金4 989.75萬元,項(xiàng)目扶持192個(gè),投資6 046.32萬元。
截至2010年底,移民的人均收入由2006年的4 571元增加到2011年的8 041元,11個(gè)移民村分別成為青島和膠州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。6年來的幫扶實(shí)踐,使移民村生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、社會和諧。良好的幫扶效果,主要得益于國家的高度重視、嚴(yán)密組織和精心運(yùn)作。
對水庫移民的后扶工作,除了直補(bǔ)一定數(shù)量的資金繼續(xù)解決溫飽問題之外,更重要的是要搞好項(xiàng)目幫扶,解決長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展問題。各個(gè)移民村莊和農(nóng)戶情況的差異性,各級政府幫扶能力的有限性決定,如何把幫扶項(xiàng)目選好、定準(zhǔn),對于確保幫扶效果至關(guān)重要。實(shí)際操作中,主要摸清了以下3方面的情況。
1)經(jīng)濟(jì)狀況。包括溫飽問題解決得如何,家庭和集體經(jīng)濟(jì)的類型、規(guī)模、效益,以及制約發(fā)展的瓶頸所在。
2)自身優(yōu)勢。包括地緣、資源、交通、人文、技術(shù)等方面的特點(diǎn)和長處。
3)移民發(fā)展愿望。當(dāng)前農(nóng)村百業(yè)興旺,發(fā)財(cái)致富之路千條萬條,發(fā)展什么,實(shí)現(xiàn)怎樣的創(chuàng)富夢想,移民們往往都有自己心中的小藍(lán)圖。選擇符合移民心愿的項(xiàng)目,可以充分調(diào)動他們的內(nèi)在積極性,使之發(fā)展得又快又好。
通過了解和掌握上述情況,對幫扶對象的需求、特點(diǎn)、愿望,心中有了底數(shù),把握了投資立項(xiàng)的主動權(quán)。對這些情況進(jìn)行綜合分析,將其納入整個(gè)新農(nóng)村建設(shè),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),因地制宜、揚(yáng)長避短,循序漸進(jìn)、量力而行和可持續(xù)發(fā)展的原則,通盤考慮,實(shí)行一村一策,一戶一法,經(jīng)過反復(fù)論證審定,制定了項(xiàng)目幫扶的中長期發(fā)展規(guī)劃。
5年來實(shí)施的所有項(xiàng)目全部運(yùn)轉(zhuǎn)正常,效益良好。如三里河街道辦事處的劉家村,是本市青年水庫的移民整體搬遷村,該村東靠開發(fā)區(qū)工業(yè)園,西鄰二○四國道和中國海洋大學(xué)(青島學(xué)院),具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢,為此,市水利局幫扶他們主打二三產(chǎn)業(yè)牌。2006年后扶政策剛一實(shí)施,該村就乘勢而上,興建了7 412 m2的通用廠房,2007年即以每年租金70萬元的價(jià)格實(shí)現(xiàn)對外承租。該項(xiàng)目成功后,村民們競相效仿,興起經(jīng)商熱潮,不到3年時(shí)間,村里形成了餐飲、住宿、維修、零售等近百家店鋪構(gòu)成的服務(wù)業(yè)一條街?,F(xiàn)在,每年僅服務(wù)業(yè)收入就達(dá)400多萬元,全村提前進(jìn)入了小康社會。
對水庫移民的后期幫扶,是一項(xiàng)前所未有的新事物,沒有萬能的方法和普遍適用的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。市水利局在實(shí)踐中充分發(fā)揮主觀能動作用,探索嘗試了如下幾種方法:
1)典型示范法。對當(dāng)時(shí)難以推開的幫扶項(xiàng)目,選擇基礎(chǔ)條件好的村莊與農(nóng)戶先行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后推而廣之。如洋河鎮(zhèn)山周村,是一個(gè)具有多年家禽養(yǎng)殖技能優(yōu)勢的移民村。把該村作為養(yǎng)殖試點(diǎn)示范村,投資36萬元建起養(yǎng)雞大棚6座,養(yǎng)殖面積2 249 m2,每座大棚年純收入達(dá)10萬元以上。同時(shí),運(yùn)用大眾傳媒,現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹、技能培訓(xùn)等多種形式,把試點(diǎn)成果延伸輻射。目前,移民村的養(yǎng)雞大棚已發(fā)展到30多座,年純收入達(dá)500多萬元。
2)聯(lián)合共贏法。加強(qiáng)移民村與村、戶與戶之間的橫向協(xié)調(diào),對一些牽涉面廣、工程量大、資金需求多的項(xiàng)目,協(xié)調(diào)他們共同投資、共同建設(shè)、共同受益,把有限的人力、物力和財(cái)力,整合放大。如里岔鎮(zhèn),通過橫向聯(lián)合,使8個(gè)移民村莊的溝渠、機(jī)井、平塘、河道聯(lián)網(wǎng)貫通,形成大面積循環(huán)水系,一下子解決了近萬畝農(nóng)田的灌溉問題。
3)結(jié)對幫扶法。市水利局積極牽線搭橋,促使青島和本市5個(gè)政府部門、2家實(shí)力雄厚的大企業(yè),與7個(gè)比較貧困的移民村結(jié)成了對口支持的幫扶對子。移民辦及時(shí)和他們交流通報(bào)情況,聽取意見和建議,邀請他們到對口幫扶村莊實(shí)地考察,現(xiàn)場辦公,解決問題。幾年來,這些部門和企業(yè)共投資218萬元,完成幫扶項(xiàng)目6個(gè)。
除此之外,還采取招商引資、一村一品、勞務(wù)輸出等多種方法,努力探索,把幫扶工作做實(shí)搞活,大大增強(qiáng)了幫扶效果。膠州市水利局在水庫移民后期扶持工作中,由于有針對性地采取了多種方法,多管齊下,綜合治理,因而取得了預(yù)期效果。
后期扶持工作作為功在當(dāng)代立在千秋的惠民工程和長遠(yuǎn)大業(yè),必須嚴(yán)肅對待。要特別注意嚴(yán)格把好5個(gè)關(guān)口。
1)移民人口核查關(guān)。市里統(tǒng)一組織力量,建立了由16個(gè)市直相關(guān)部門和鎮(zhèn)處分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門核查機(jī)構(gòu),成立了95個(gè)駐村核查組,核查組成員人數(shù)達(dá)352人。核查中,嚴(yán)格掌握政策范圍,逐一進(jìn)村入戶,按照個(gè)人申報(bào)、村上報(bào)、縣核查、張榜公示、集中核查,再反饋公示的程序,大大提高了核查成功率。
2)項(xiàng)目審查關(guān)。確定項(xiàng)目,除了充分調(diào)查研究,確保準(zhǔn)確之外,還要嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定,按照村鎮(zhèn)提報(bào)、縣審核后集中匯總上報(bào)、市組織專家審查、編制可研和實(shí)施方案、施工組織的程序,逐級上報(bào)審批,使項(xiàng)目合理合法。
3)建設(shè)項(xiàng)目程序關(guān)。對單項(xiàng)投資30萬元以上的工程項(xiàng)目,嚴(yán)格按照工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)法,公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。對單項(xiàng)工程投資小于30萬元的工程,由項(xiàng)目法人采取委托的形式,委托工程所在鎮(zhèn)、處人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)與實(shí)施,保證項(xiàng)目建設(shè)公開、公正和透明。
4)工程質(zhì)量關(guān)。除按照項(xiàng)目法人制和工程監(jiān)理制實(shí)施外,各鎮(zhèn)、處還組成移民工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)所在地項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。此外,項(xiàng)目所在村,由老黨員、老干部和村民代表,組成現(xiàn)場質(zhì)量流動監(jiān)督隊(duì),對施工中的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全程全方位監(jiān)督。市政府組織相關(guān)職能部門,對項(xiàng)目逐一進(jìn)行考核驗(yàn)收,做出鑒定結(jié)論。
5)資金使用關(guān)。對直補(bǔ)資金,實(shí)行財(cái)政、移民、人民銀行、農(nóng)村信用社等相關(guān)部門聯(lián)動發(fā)放,跟蹤了解核實(shí)發(fā)放情況,及時(shí)針對異常情況采取措施補(bǔ)發(fā)。對建設(shè)資金的使用,全部實(shí)行報(bào)賬制,項(xiàng)目資金結(jié)算后,盡快將資金使用情況向移民張榜公示,并由膠州市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及水利部門進(jìn)行聯(lián)合審查,嚴(yán)防專項(xiàng)資金被擠占和挪用。
監(jiān)管工作,貴在嚴(yán)格,管而不嚴(yán)等于不管。一方面規(guī)章制度要健全完善,封閉配套,避免短板和漏洞,使之無縫可鉆;另一方面,對規(guī)章制度的執(zhí)行要用滿力度,一絲不茍、一抓到底、一步到位,不留余地。市水利局緊緊抓住5個(gè)重要環(huán)節(jié),在不同層面上進(jìn)行全方位、系統(tǒng)、封閉的嚴(yán)格監(jiān)管,有效保證和提高了幫扶工作的綜合效益。
6年前的移民村,到處是土房、土路、土墻,由于底子薄、交通、水電、居住、醫(yī)療、教育等條件差,致富門路窄,村民們只是生活在溫飽線上。如今的移民村,水泥路、紅瓦房,田成方、水成網(wǎng)、綠樹繞村莊,少有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,生活大改善,家家忙致富,戶戶奔小康,到處是一片歡樂祥和的景象。