石 濤

（中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司山西分公司，山西 太原 030001）

1 新定額概述

1.1 新定額產(chǎn)生的背景

為適應(yīng)通信發(fā)展需要，合理和有效控制工程建設(shè)投資，規(guī)范通信建設(shè)預(yù)算編制與管理，根據(jù)財(cái)政部、原國(guó)家建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的建標(biāo)[2003]206號(hào)關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知及其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部依據(jù)通信建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的要求，于2008年5月24日以工信部規(guī)[2008]75號(hào)文發(fā)布了《通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及相關(guān)定額（簡(jiǎn)稱新定額），自2008年7月1日起實(shí)施，這標(biāo)志著原“626定額”沿用13年后完成了它的歷史使命。

1.2 新舊定額的差別

新定額與原定額相比主要[1]調(diào)整了5個(gè)方面的內(nèi)容：一是人工費(fèi)的調(diào)增，原“626定額”技工費(fèi)實(shí)際水平為：一、二級(jí)施工企業(yè)24+8.8+4.8=37.6元/工日，三、四級(jí)施工企業(yè)16.8+8.8+4.8=30.4元/工日；普工費(fèi)實(shí)際水平為11+4=15元/工日。而新定額技工費(fèi)為48元/工日，普工費(fèi)為19元/工日。經(jīng)測(cè)算，技工費(fèi)調(diào)增約30%，普工費(fèi)調(diào)增約25%。二是增加了政府和有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須繳納的費(fèi)用（簡(jiǎn)稱規(guī)費(fèi)），如工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等。三是儀器儀表使用費(fèi)按實(shí)計(jì)取，保障了施工企業(yè)的再生產(chǎn)能力，在原有表三甲、表三乙基礎(chǔ)上增加了表三丙作為計(jì)取儀器儀表使用費(fèi)表格。四是新定額中新增多條子目?jī)?nèi)容，以滿足通信發(fā)展的需要，如通信電源設(shè)備安裝工程分冊(cè)中增加安裝與調(diào)試高、低壓供電設(shè)備，通信線路工程分冊(cè)中增加帶狀光纜接續(xù)、帶狀光纜成端等，除此之外對(duì)于近年技術(shù)成熟的子目?jī)?nèi)容，如交換設(shè)備安裝、調(diào)試，調(diào)減了人工工日。五是取消了按不同資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)計(jì)取人工費(fèi)的規(guī)定，取消了按工程類(lèi)別分檔次計(jì)取利潤(rùn)的相關(guān)規(guī)定，真正做到同工同酬。

本次新定額的調(diào)整，通信線路部分人工費(fèi)增加較多，原因是同“626定額”相比，單項(xiàng)子目中人工工日基本無(wú)變化，但新定額人工工日單價(jià)增幅較大，導(dǎo)致人工費(fèi)增加較多。其余除新增部分外，原設(shè)備安裝部分如上面所述因調(diào)減了人工工日，導(dǎo)致人工費(fèi)增加幅度較少。[2008]75號(hào)文在編制辦法中還擴(kuò)大了對(duì)從事通信概預(yù)算工作的個(gè)人準(zhǔn)入范圍：將原只要求“編制人員必須持有通信工程概預(yù)算資格證書(shū)”改為“概預(yù)算的編制和審核以及從事通信工程造價(jià)相關(guān)工作的人員必須持有工信部頒發(fā)的《通信工程概預(yù)算人員資格證書(shū)》，對(duì)于促進(jìn)通信工程造價(jià)更加規(guī)范、合理、統(tǒng)一、有效起到積極的推動(dòng)作用。

2 新定額應(yīng)用中出現(xiàn)的現(xiàn)象及改進(jìn)建議

新定額經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，由于相比原定額調(diào)高了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)的積極性，也使一些建設(shè)單位因仍受舊定額的影響，未充分理解定額的修訂和完善的必要性，出現(xiàn)了工費(fèi)大打折扣，不按規(guī)定計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)象。公司提倡工程投資合理化、工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、工程網(wǎng)絡(luò)安全化、工程收益最大化，而不是工程投資低價(jià)化、運(yùn)維成本高價(jià)化、通信網(wǎng)絡(luò)無(wú)保障。通信工程管理必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序和各項(xiàng)工程規(guī)范要求，必須以國(guó)家通信工程概預(yù)算結(jié)算辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)作為通信工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，工程折扣要掌握適度，力求取得多贏的結(jié)果。

摘自：山西省通信建設(shè)信息網(wǎng)《關(guān)于呂梁通信工程質(zhì)量抽查情況的通報(bào)（建管字[2009]40號(hào)）》。

通過(guò)對(duì)工程多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累并結(jié)合使用新定額編制預(yù)算的體會(huì)，筆者對(duì)工程實(shí)際中經(jīng)常遇到的兩種情況所涉及到的定額子目作必要的補(bǔ)充說(shuō)明提出一些建議。

2.1 由于定額中規(guī)定的工作內(nèi)容發(fā)生變化，導(dǎo)致套用定額也應(yīng)相應(yīng)發(fā)生變化

預(yù)算定額是編制預(yù)算時(shí)使用的定額，是確定一定計(jì)量單位的分部、分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、機(jī)械、儀表和材料的消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)分部、分項(xiàng)工程的定額，都規(guī)定有工作內(nèi)容，以便確定該項(xiàng)定額的使用對(duì)象，而定額本身則規(guī)定有：人工工日數(shù)、各種材料的消耗量、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和儀表臺(tái)班數(shù)量等幾方面的實(shí)物指標(biāo)[1]。

在新定額線路工程（第四冊(cè)）架設(shè)吊線式墻壁光電纜工作內(nèi)容明確寫(xiě)明：架設(shè)吊線式墻壁光電纜（含吊線架設(shè)），包括定位、安裝固定支撐物、布放吊線、收緊做終端、檢驗(yàn)測(cè)試光電纜、布放、卡掛、斷頭處理等。從其工作內(nèi)容可看出本定額子目主要工序?yàn)榧茉O(shè)吊線和布放光電纜，滿足這兩個(gè)條件可直接套用TXL4-049或TXL4-052、053定額，但實(shí)際工程中由于條件所限經(jīng)常遇到在已有吊線上布放光電纜，即工作內(nèi)容中只有檢驗(yàn)測(cè)試光電纜、布放、卡掛、斷頭處理等，無(wú)架設(shè)吊線、安裝固定支撐物、收緊做終端內(nèi)容，出現(xiàn)這種情況往往設(shè)計(jì)方或施工方直接套用TXL4-049或TXL4-052、053，建設(shè)方在審核時(shí)就會(huì)認(rèn)為虛增人工工日，由于定額缺乏這方面的說(shuō)明，各方認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成糾紛時(shí)常發(fā)生。

以架設(shè)吊線式墻壁200P電纜1 km為例，其新建和擴(kuò)建工程定額對(duì)應(yīng)表見(jiàn)表1。

通過(guò)表1可看出，如果不架設(shè)鋼絞線仍采用按新建工程套用定額是采用按擴(kuò)建工程比照套用定額人工工日的4.83倍,用同樣方法可得出光纜兩者之間是3.7倍，這樣先從工程量上做到按實(shí)計(jì)量，為下一步爭(zhēng)取在取費(fèi)上不打折扣找到了更好的理由，也容易使建設(shè)方逐漸打消打折扣的想法.。

2.2 由于材料類(lèi)型的變化，導(dǎo)致套用定額的變化

近年來(lái)，隨著寬帶接入網(wǎng)的發(fā)展，住宅小區(qū)寬帶接入到戶也得到了快速發(fā)展，使得五類(lèi)線（俗稱網(wǎng)線）得到廣泛應(yīng)用。工作人員在計(jì)算布放室內(nèi)網(wǎng)線工程量時(shí)，新定額中可直接套用定額。如管、暗槽內(nèi)穿放室內(nèi)網(wǎng)線可套用TXL7-033（穿放4對(duì)對(duì)絞電纜），即技工0.85個(gè)/百米條，普工0.85/百米條。在橋架、明槽、網(wǎng)絡(luò)地板明布網(wǎng)線可套用TXL7-038（明布4對(duì)對(duì)絞電纜），即技工0.51個(gè)/百米條，普工0.51/百米條。

具體分析見(jiàn)網(wǎng)線布放對(duì)應(yīng)表表2、表3。

表2 新建100 m室內(nèi)和室外網(wǎng)線布放人工定額對(duì)應(yīng)表

通過(guò)分析，按此計(jì)算比統(tǒng)一采用室內(nèi)網(wǎng)線套用定額人工工日至少可增加0.3個(gè)工日/百米條，增幅近30%。

表3 擴(kuò)建100 m室內(nèi)和室外網(wǎng)線布放人工定額對(duì)應(yīng)表

通過(guò)以上兩種情況分析，從設(shè)計(jì)方和施工方來(lái)說(shuō)，若對(duì)定額其他類(lèi)似情況也按此方法進(jìn)行補(bǔ)充完善基本能杜絕工程量含過(guò)多“水分”現(xiàn)象，使新定額得到更合理的應(yīng)用，從內(nèi)因上消除了建設(shè)方對(duì)工費(fèi)超度打折扣的理由，為合理確定工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

從建設(shè)方來(lái)說(shuō)，建設(shè)方（主要指運(yùn)營(yíng)商）是[2]通信工程建設(shè)市場(chǎng)的重要責(zé)任主體，是工程建設(shè)過(guò)程和建設(shè)效果的負(fù)責(zé)方，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，居于主導(dǎo)地位[2]。特別是本次新定額比原定額在取費(fèi)上有了較大改變，增加了企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。如環(huán)保費(fèi)、文明施工費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等，從制度上保證了施工企業(yè)安全再生產(chǎn)能力。施工工費(fèi)主要由人工費(fèi)和以人工費(fèi)為基數(shù)的各項(xiàng)取費(fèi)組成（包括措施費(fèi)、間接費(fèi)中的規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金）。特別是規(guī)費(fèi)是按國(guó)家規(guī)定必須繳納的強(qiáng)制性費(fèi)用，若這些費(fèi)用被打折扣，不僅違反了企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障施工企業(yè)再生產(chǎn)的能力將帶來(lái)不利的影響。

筆者建議適度折扣應(yīng)限定在企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)中，一方面有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；另一方面企業(yè)管理費(fèi)是施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需費(fèi)用，利潤(rùn)是施工企業(yè)完成承包工程獲得的贏利。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)新定額在實(shí)際工程中的不斷補(bǔ)充和完善，通過(guò)建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方等各參建方共同努力，通信工程建設(shè)市場(chǎng)一定會(huì)走上良性發(fā)展軌道。

[1]通信建設(shè)工程概預(yù)算管理與實(shí)務(wù)。人民郵電出版社，2009.第 1、19 頁(yè).

[2]趙志縉、王楷文等，建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí).中國(guó)計(jì)劃出版社，2004.第 7 頁(yè).