對(duì)新舊版《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》編制的體會(huì)

安惠娟

（山西路恒交通勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，山西 太原 030024）

2011版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱新版招標(biāo)文件）已于2011年3月1日起施行。新版招標(biāo)文件對(duì)2003版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱03版招標(biāo)文件）作了許多調(diào)整、改動(dòng)，在03版招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上更加完善、合理、適用。在近一段時(shí)間的投標(biāo)文件的編制過程中，筆者就兩個(gè)版本之間的不同之處闡述了自己的一些體會(huì)與理解。

1 投標(biāo)人須知的中改動(dòng)亮點(diǎn)

1.1 投標(biāo)擔(dān)保的退款

在以往的投標(biāo)過程中，或多或少都存在投標(biāo)保證金不能及時(shí)退還的問題。投標(biāo)保證金基于投標(biāo)時(shí)間限制，投標(biāo)人在參與投標(biāo)的過程中必須在有效的時(shí)間段內(nèi)及時(shí)遞交，然而投標(biāo)保證金的退還卻沒有有效的約束條款，時(shí)常有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遲遲不退未中標(biāo)人擔(dān)保的情況發(fā)生，使未中標(biāo)人資金不能及時(shí)周轉(zhuǎn)。在新版本中針對(duì)這一問題做出了調(diào)整（見表1），在一定程度上會(huì)對(duì)招標(biāo)單位退還擔(dān)保的時(shí)間上形成約束。

表1 投標(biāo)擔(dān)保退款比較

1.2 7個(gè)附表的統(tǒng)一

2003版的招標(biāo)文件中對(duì)以下表格沒有格式要求，需要采用時(shí)各招標(biāo)人與投標(biāo)人均可按本公司的習(xí)慣記錄或通知樣式，內(nèi)容參差不齊。新版招標(biāo)文件給出具體格式（見表2），規(guī)范了書寫內(nèi)容，完善了來往函件。

2 評(píng)標(biāo)辦法的改動(dòng)

新版招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中增加了資格審查的因素，完善了初步評(píng)審的內(nèi)容，細(xì)化了詳細(xì)評(píng)審的因素及分值，使各階段的評(píng)審都有據(jù)可依。投標(biāo)價(jià)得分計(jì)算公式較03版更合理。新版招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中增加了綜合評(píng)估法II，體現(xiàn)了勘察設(shè)計(jì)更注重于技術(shù)思路等方面，使這類工程項(xiàng)目減少了招投標(biāo)的工作量，簡(jiǎn)單實(shí)用。

表2 新版增加的7個(gè)附表

表3 評(píng)標(biāo)辦法的比較

3 合同條款及格式的變動(dòng)

（1）新版招標(biāo)文件將“業(yè)主”改為了“發(fā)包人”，不再具體指明必須是合同專用條款中的項(xiàng)目法人。

（2）簽約合同價(jià)是指簽訂合同時(shí)合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額的合同總金額。簽約合同價(jià)的出現(xiàn)主要為履約保函提供基礎(chǔ)，新版的履約保函一般為5%簽約合同價(jià)。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的有關(guān)規(guī)定，對(duì)信用等級(jí)為AA級(jí)的投標(biāo)人，在履約擔(dān)保方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）新版的設(shè)計(jì)人的責(zé)任與義務(wù)中增加了勘察設(shè)計(jì)周期及提交成果的要求，使發(fā)包人對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度過程了解、可控。

（4）新版招標(biāo)文件對(duì)設(shè)計(jì)人的違約金不再明文規(guī)定，由發(fā)包人與設(shè)計(jì)人根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)自行商定，使公路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目關(guān)于設(shè)計(jì)人的違約規(guī)定更加與項(xiàng)目特點(diǎn)相結(jié)合。

（5）新版的招標(biāo)文件中對(duì)爭(zhēng)議的解決方法可采用仲裁或訴訟，使各方的利益能得到更好地保障。

（6）暫列金額、質(zhì)量保證金、履約保函在新版招標(biāo)文件中只給出一個(gè)范圍，具體的額度可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)調(diào)整，對(duì)于信譽(yù)好的投標(biāo)人可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（7）以往要求的陳述材料的內(nèi)容與勘察設(shè)計(jì)大綱、技術(shù)建議書中的內(nèi)容相交叉，由于商務(wù)文件與技術(shù)文件有可能不是同一人編制，在投標(biāo)文件中也出現(xiàn)過兩者內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在新版招標(biāo)文件中只保留了技術(shù)建議書，將其他內(nèi)容融匯在技術(shù)建議書中一起闡述，更加清晰明了。

具體的內(nèi)容比較見表4。

表4 合同條款及格式比較

4 投標(biāo)文件格式的調(diào)整

2011版的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》的投標(biāo)文件格式的改變主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）投標(biāo)函因評(píng)標(biāo)辦法的不同以兩種形式體現(xiàn)。適用于綜合評(píng)估法I的投標(biāo)函中不體現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)；適用于綜合評(píng)估法II的投標(biāo)函中明確固定勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用及其組成。

（2）法定代表人身份證明中明確了法定代表人的簽字必須是親筆簽名，對(duì)法定代表人的簽名、投標(biāo)人的單位章的真實(shí)性需進(jìn)行公證，并附有公證機(jī)關(guān)出具的加蓋鋼印、單位章并蓋有公證員簽名章的公證書。2003版的招標(biāo)文件中沒有明確需公證法人的親筆簽名，只對(duì)授權(quán)人提出了公證要求。

（3）新版的招標(biāo)文件中要求附投標(biāo)人的基本賬戶開戶許可證的復(fù)印件，對(duì)投標(biāo)人的審查更加嚴(yán)格、規(guī)范。

（4）新版招標(biāo)文件中對(duì)業(yè)績(jī)的完成情況要求附有初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見或施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)意見的復(fù)印件，為所附業(yè)績(jī)提供了更完善的證明材料。

（5）新版招標(biāo)文件在擬委任的主要人員匯總表中要求附有社保證明材料，這一點(diǎn)與新的《勞動(dòng)法》一致，既體現(xiàn)了投標(biāo)單位給員工的社保投入，也保證了標(biāo)書中擬配用人員為在職人員。

（6）舊版的人員簡(jiǎn)歷表包括后續(xù)服務(wù)人員資歷表，后續(xù)服務(wù)人員要求為本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或分項(xiàng)負(fù)責(zé)人，因此，前后表格內(nèi)容重復(fù)，這一點(diǎn)在新版的招標(biāo)文件中得到改善，只需要一份表即可說明情況。

（7）新版招標(biāo)文件增加了投標(biāo)人與其他單位資產(chǎn)關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系框圖，避免了投標(biāo)人與招標(biāo)人均為一集團(tuán)公司的下屬公司，自行招投標(biāo)的情況發(fā)生。

（8）新版招標(biāo)文件將勘察設(shè)計(jì)大綱的內(nèi)容取消，技術(shù)建議書提綱也較過去不同，將原有的勘察設(shè)計(jì)大綱、陳述材料融合，使現(xiàn)有的技術(shù)建議書內(nèi)容更完善而不重復(fù)，也避免了商務(wù)文件與技術(shù)文件的沖突。

具體的內(nèi)容比較見表5。

表5 投標(biāo)文件格式比較

5 結(jié)束語

以上是筆者在編制勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件中對(duì)新舊版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》不同之處的理解，希望與廣大的勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制者共同學(xué)習(xí)。