黃開(kāi)宇

美國(guó)在校園安全管理方面，注重校園安全立法，強(qiáng)調(diào)校園安全管理的系統(tǒng)性、有序性和事故防范的主動(dòng)性。

一.注重校園安全立法

美國(guó)高度重視學(xué)校安全，在立法上把建設(shè)安全的學(xué)校作為國(guó)家的教育目標(biāo)。1994年 國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)2000年教育目標(biāo)》，將國(guó)家教育目標(biāo)增加為8項(xiàng)，其中第7項(xiàng)目標(biāo)是“安全的學(xué)校”。

該項(xiàng)目標(biāo)的主要內(nèi)容是：美國(guó)的每一所學(xué)校都將沒(méi)有毒品和暴力，不能出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)的槍支和酒精；為學(xué)生提供一種秩序井然、有益的學(xué)習(xí)環(huán)境。1994年，國(guó)會(huì)通過(guò)的《學(xué)校安全法》是專(zhuān)門(mén)為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)而制定的法律，這是聯(lián)邦第一次撥專(zhuān)款用于地方學(xué)區(qū)以幫助學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)更為安全的聯(lián)邦計(jì)劃。

國(guó)家對(duì)校園安全問(wèn)題的關(guān)注，促使聯(lián)邦、各州、各地區(qū)盡力完善解決校園安全問(wèn)題的立法工作。聯(lián)邦立法者通過(guò)制定各種具體法案并要求地方政府積極貫徹法案來(lái)保障校園安全。如《校園禁槍法》要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過(guò)《改善校園環(huán)境法》，否則將被取消領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。

2001年，布什總統(tǒng)簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，該法案要求學(xué)區(qū)對(duì)校園暴力事件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果公之于眾；每個(gè)州必須對(duì)“長(zhǎng)久處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！弊鞒稣f(shuō)明和認(rèn)定，以保證學(xué)生的知情權(quán)，國(guó)家允許每個(gè)州對(duì)“長(zhǎng)久處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！敝贫ú煌臉?biāo)準(zhǔn)。

二.校園安全管理的系統(tǒng)性

由于學(xué)校各種安全事件的發(fā)生及其處理都會(huì)受到社會(huì)諸多因素的影響，因此，保證校園安全不能僅僅依靠學(xué)校，還需要教育行政部門(mén)、公安司法部門(mén)、社區(qū)組織、社會(huì)媒體、學(xué)生家長(zhǎng)等多方面的支持。主要表現(xiàn)為：

一是教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校安全管理的支持。美國(guó)的各級(jí)教育行政部門(mén)都將學(xué)校安全保障作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，為學(xué)校在人力、物力、財(cái)力等方面提供較為充分的支持，幫助學(xué)校避免或減少各種事故。

二是當(dāng)?shù)鼐降闹С?。學(xué)校聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木鞄椭贫ㄟm合其特點(diǎn)的校園安全計(jì)劃，處理校園安全事故，組織對(duì)學(xué)生的校園安全教育和培訓(xùn)，把警察局的各種觀點(diǎn)、方法介紹給學(xué)生。一些警察甚至協(xié)助或負(fù)責(zé)組織課外活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)，使警察成為學(xué)校教職員的一部分。在美國(guó)，學(xué)校和警察局合作已有多年，警察在校園里除了維持秩序外還負(fù)責(zé)督學(xué)工作。這種合作計(jì)劃在處理多變的校園事件中被證明是一種非常成功的策略。

三是學(xué)校與法律實(shí)施機(jī)關(guān)，學(xué)區(qū)代理人，檢測(cè)鑒定部門(mén)，青少年案件負(fù)責(zé)部門(mén)，社會(huì)、健康、福利部門(mén)等形成聯(lián)盟，簽訂有關(guān)校園安全管理的“參加力量協(xié)議”或“了解備忘錄”。

四是學(xué)校所在社區(qū)的支持。美國(guó)十分重視構(gòu)建強(qiáng)大的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人——學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、職員和管理者的支持。

三.校園安全管理的有序性

美國(guó)在解決校園安全問(wèn)題時(shí)通常遵循“五步走”：

第一步，評(píng)估學(xué)校的實(shí)際安全需求。實(shí)施評(píng)估時(shí)，學(xué)校安全人員要考慮到影響校園安全的方方面面，要與相關(guān)的學(xué)生、教職工以及社區(qū)居民進(jìn)行面對(duì)面的交流，傾聽(tīng)他們對(duì)校園安全問(wèn)題的看法，以獲取較深層次的安全信息。然后，安全人員對(duì)學(xué)校的安全措施及規(guī)章制度進(jìn)行分析，檢查校園的相關(guān)安全設(shè)備。如果可能，還可以參照其他學(xué)?；蛏鐓^(qū)的情況進(jìn)行對(duì)比分析。

第二步，爭(zhēng)取社會(huì)各方的支持。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府部門(mén)、法律部門(mén)、市民團(tuán)體、企業(yè)實(shí)體、社區(qū)以及家長(zhǎng)的支持，集中進(jìn)行商討，就校園的安全問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，明確各方在事故預(yù)防和事故處理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三步，組建領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。為強(qiáng)化校園安全管理的有序性，學(xué)校都會(huì)組建防治事故的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整個(gè)校區(qū)的安全工作，制定學(xué)校安全目標(biāo)和管理方案，制定校園安全管理的中長(zhǎng)期及近期規(guī)劃，落實(shí)安全管理運(yùn)行機(jī)制，制定事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化事故危機(jī)管理和應(yīng)急演練，提高校園安全意識(shí)等。

第四步，組織教育和培訓(xùn)。美國(guó)學(xué)校非常注重對(duì)師生員工的安全教育和培訓(xùn)。只有通過(guò)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，才能使師生員工真正理解與支持覆蓋全校的校園安全計(jì)劃。

第五步，評(píng)價(jià)校園安全計(jì)劃。安全人員根據(jù)成本分析對(duì)整個(gè)校園安全計(jì)劃進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，查看哪些安全項(xiàng)目發(fā)揮了應(yīng)有的作用，哪些項(xiàng)目耗費(fèi)了資金卻沒(méi)有發(fā)揮作用，進(jìn)而確定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、保留或刪除的項(xiàng)目。

四.校園事故防范的主動(dòng)性

1.學(xué)校注重安全措施及硬件配備

根據(jù)美國(guó)教育部的調(diào)查，美國(guó)學(xué)校中常采用的安全措施的比例是：96%的公立學(xué)校要求來(lái)客登記，80%的公立學(xué)校實(shí)行封閉的教學(xué)環(huán)境管理，不允許學(xué)生在午餐時(shí)間外出；53%的公立學(xué)校對(duì)在校內(nèi)設(shè)建筑物實(shí)行嚴(yán)格的限制。

在硬件配備上，美國(guó)約有39%的城市學(xué)校配備金屬探測(cè)裝置，由于這類(lèi)設(shè)備可以檢查出一些金屬器件，包括槍支和匕首等，因而備受校方的青睞。一些較大的學(xué)校還會(huì)安裝一種名為SchoolLobby的高科技系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠儲(chǔ)存學(xué)校員工、學(xué)生的全部資料和相片，還可以為學(xué)生、員工以及來(lái)訪(fǎng)者制作有一定權(quán)限的ID卡，每張卡上面都有一個(gè)磁條，以便學(xué)校對(duì)學(xué)生的行蹤進(jìn)行追蹤。一些較小的學(xué)校則使用一種名為T(mén)IMEbadge的系統(tǒng)，這種系統(tǒng)僅為來(lái)訪(fǎng)者制作相應(yīng)的出入限制，一旦來(lái)訪(fǎng)者在學(xué)校停留的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，該系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

隨著高科技的發(fā)展，美國(guó)學(xué)校在安全硬件設(shè)施的配備上也日趨現(xiàn)代化。例如:2006年，美國(guó)的一些公立學(xué)校安裝了價(jià)格約為15000美元的虹膜識(shí)別儀安全系統(tǒng)，無(wú)論是教師、學(xué)生、家長(zhǎng)或是訪(fǎng)客，如果在校園的安全網(wǎng)絡(luò)里存有虹膜記錄，那么學(xué)校的大門(mén)就會(huì)自動(dòng)開(kāi)啟，倘若沒(méi)有記錄，就只能和學(xué)校的保安部門(mén)聯(lián)系。虹膜識(shí)別儀可以精確地識(shí)別來(lái)訪(fǎng)者的身份，使校園更加安全。目前美國(guó)學(xué)校正努力憑借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盜、交通安全、報(bào)警等監(jiān)控嚴(yán)密的安全防范體系，使校園安全防范系統(tǒng)成為一個(gè)縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

2.注重師生員工的安全訓(xùn)練

美國(guó)要求每一個(gè)學(xué)區(qū)和每一所學(xué)校都要制定師生員工的安全訓(xùn)練計(jì)劃，學(xué)校行政人員、教師、職工、學(xué)生都需要定期在危急狀態(tài)中進(jìn)行訓(xùn)練和實(shí)踐，以增強(qiáng)師生預(yù)防突發(fā)事故的意識(shí)，培養(yǎng)師生在突發(fā)安全事故中臨危不亂、沉著自救的能力，同時(shí)也有利于評(píng)估和改善學(xué)校安全規(guī)劃。注重師生員工的安全訓(xùn)練，取得了明顯的成效。以美國(guó)學(xué)校的防火演習(xí)為例：“當(dāng)課堂上突然響起防火警報(bào)時(shí)，教師和學(xué)生會(huì)立即秩序井然地走出教室和校園，等待消防人員的到來(lái)。沒(méi)有人會(huì)去顧及自己的東西，也沒(méi)有人擁擠?！?/p>

3.按時(shí)公布學(xué)校不安全境況

美國(guó)學(xué)校強(qiáng)調(diào)管理者要注意學(xué)校和學(xué)校附近的危險(xiǎn)性人員，注意具有危險(xiǎn)傾向的學(xué)生的轉(zhuǎn)入或在學(xué)區(qū)內(nèi)的就學(xué)情況。聯(lián)邦允許各州通過(guò)了支持學(xué)校公布具有違紀(jì)歷史的學(xué)生信息的地方法規(guī)，“公布這種信息的目的不是給學(xué)生打上什么烙印，只是為了確保不對(duì)他人構(gòu)成危害的督導(dǎo)和教育政策的運(yùn)用”。

4.聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行安全評(píng)估

美國(guó)的學(xué)校還十分注重通過(guò)權(quán)威性機(jī)構(gòu)如學(xué)校安全服務(wù)署對(duì)校園安全進(jìn)行權(quán)威性的評(píng)估。學(xué)校安全服務(wù)署是美國(guó)著名的為學(xué)校提供安全咨詢(xún)、相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)校安全評(píng)估以及其他有關(guān)青少年安全服務(wù)的專(zhuān)門(mén)組織。學(xué)校安全評(píng)估主要是對(duì)申請(qǐng)這項(xiàng)服務(wù)的學(xué)校進(jìn)行一對(duì)一的考察、評(píng)估，并提供一套經(jīng)濟(jì)、可行的建議。安全服務(wù)署評(píng)估的重心并非一味集中在關(guān)乎學(xué)校安全的硬件或人力配備上，而是力求使學(xué)校通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源的充分利用改善安全狀況。

評(píng)估的主要方面有：學(xué)校的防暴措施、校警的工作情況、安全規(guī)范和細(xì)則、技術(shù)性防范能力、安全教育和實(shí)訓(xùn)、預(yù)防和調(diào)停工作、內(nèi)部安全以及與社區(qū)的合作程度等。在評(píng)估工作中，服務(wù)署更注重事實(shí)和數(shù)據(jù)：分析學(xué)校安全工作的政策及其實(shí)施的合理性，對(duì)師生進(jìn)行學(xué)校安全方面的調(diào)研，對(duì)學(xué)校已往發(fā)生的犯罪和違紀(jì)事件進(jìn)行分析，檢測(cè)安全設(shè)備的運(yùn)行情況，分析其他的公共資訊(如整個(gè)社會(huì)的犯罪率)，采用專(zhuān)門(mén)的分析模型。

5.經(jīng)常與學(xué)生接觸了解不安全因素

美國(guó)學(xué)校在防范安全事故時(shí)，注重保持與學(xué)生進(jìn)行接觸。美國(guó)督導(dǎo)者曾做過(guò)這樣的總結(jié)：當(dāng)糟糕的事情要在學(xué)校發(fā)生時(shí)，學(xué)生總是說(shuō)“我擔(dān)心這種事情發(fā)生”。這表明，如果你知道了學(xué)生擔(dān)心的事，就可能防止悲劇的發(fā)生。為此，美國(guó)要求學(xué)校管理者在學(xué)生中進(jìn)行經(jīng)常性的走訪(fǎng)，與學(xué)生交談，觀察學(xué)生的生活，了解他們擔(dān)憂(yōu)的事情，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)和教師也去做這些事情。“對(duì)于警方和學(xué)校而言，如果能夠取得學(xué)生的支持，他們就可以獲得大量可靠的信息。”

（作者通聯(lián)：445400湖北省利川市人民檢察院）