吳方衛(wèi)，付 暢

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究所，上海，200434）

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與原油消費(fèi)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)能源的剛性需求，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)成為世界第二能源消費(fèi)大國(guó)，對(duì)原油的需求不斷增加，石油對(duì)外依存度不斷提高。而國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能的增長(zhǎng)很有限，原油供求矛盾突出。2010年我國(guó)石油表觀消費(fèi)量已達(dá)4.58億噸，石油凈進(jìn)口2.55億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到55.7%的新高。要保障我國(guó)的能源安全，需要對(duì)未來(lái)我國(guó)主要的用油部門(mén)及需求規(guī)模進(jìn)行科學(xué)估計(jì)，為從政策、技術(shù)等層面上加以引導(dǎo)提供參考。

能源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間往往呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須有充分的能源安全保障。從世界能源形勢(shì)看，隨著世界經(jīng)濟(jì)對(duì)原油的依賴性不斷增強(qiáng)，原油開(kāi)采量持續(xù)擴(kuò)大，而儲(chǔ)量逐漸減少，原油價(jià)格呈不斷上升趨勢(shì)。2001年以來(lái)，國(guó)際原油供求關(guān)系大體處于相對(duì)緊缺階段，原油價(jià)格一路攀升，2008年1月3日首次突破100美元／桶。綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，各國(guó)的能源需求有望保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，原油價(jià)格仍將在高位徘徊?，F(xiàn)階段，我國(guó)需要保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以提高國(guó)內(nèi)居民的生活水平，而原油價(jià)格的不斷攀升則將會(huì)使我國(guó)面臨能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾和能源自給安全壓力，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)能源的瓶頸在于石油。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得我國(guó)原油的對(duì)外依存度逐年提高，1995年我國(guó)原油凈進(jìn)口量?jī)H為1200萬(wàn)噸，到2010年這一數(shù)值提高到2.55億噸，年平均遞增率超過(guò)21%，遠(yuǎn)高于GDP的遞增速度，而原油的對(duì)外依存度也從7.5%迅速提高到了55.7%。這使得我們不得不對(duì)國(guó)家的能源安全問(wèn)題感到擔(dān)憂。

交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展引起汽油、柴油和煤油等成品油需求的高速增長(zhǎng)。1990－2010年，我國(guó)成品油消費(fèi)量從4942萬(wàn)噸增加到2.45億噸，年均增長(zhǎng)8%。其中，汽油消費(fèi)量從1899.5萬(wàn)噸增加到7158萬(wàn)噸，年均增幅6.52%；柴油消費(fèi)量從2691.7萬(wàn)噸增加到1.56億噸，年均增長(zhǎng)率為8.73%；加工生產(chǎn)成品油的石油數(shù)量從1990年的7722萬(wàn)噸增加到2010年的4.23億噸，年均增長(zhǎng)率為4.76%（見(jiàn)表1）。這表明交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)石油消費(fèi)的急劇上升可以很大程度上解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與石油需求增長(zhǎng)之間的邏輯關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)總量快速提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施的高速建設(shè)為交通運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展提供了物質(zhì)保證，交通運(yùn)輸所需的燃油數(shù)量也隨之不斷上升，進(jìn)而使得對(duì)石油的需求逐步提高。

在交通運(yùn)輸中，道路運(yùn)輸對(duì)汽油和柴油的消耗已經(jīng)占到了各自消費(fèi)總量的95%和58%，這主要是由于人們收入水平的提高，汽車(chē)消費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入普通百姓家庭，公路網(wǎng)建設(shè)的四通八達(dá)為汽車(chē)的消費(fèi)提供了極大的便利。同時(shí)，近年來(lái)汽車(chē)價(jià)格不斷下調(diào)及汽車(chē)信貸業(yè)務(wù)也大大地刺激了大眾的消費(fèi)觀念，使得汽車(chē)工業(yè)呈“井噴”式增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量和保有量年均遞增分別為45.4%和14.4%，2009年汽車(chē)保有量達(dá)到4575萬(wàn)輛，5年內(nèi)幾乎翻番，這促使成品油消費(fèi)直線上升。因此，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求狀況作出大致估算，可以為分析在能源安全約束條件下的燃油市場(chǎng)供給情況可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響提供依據(jù)。

表1 近年來(lái)我國(guó)的成品油和石油消費(fèi)

二、成品油需求模型與參數(shù)設(shè)定

成品油主要包括汽油、柴油和煤油，本文主要測(cè)算汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他交通運(yùn)輸設(shè)備對(duì)汽油和柴油的需求。

（一）成品油需求模型

1.成品油需求

式中：Q1t和Q2t分別為第t年汽車(chē)與交通運(yùn)輸業(yè)的汽油和柴油需求量；αit為第i種使用汽油設(shè)備的平均油耗，Tit為第i種使用汽油設(shè)備的保有量；βjt為第j種使用柴油設(shè)備的平均油耗，Sjt為第j種使用柴油設(shè)備的保有量。

2.原油與成品油的轉(zhuǎn)化

（二）參數(shù)設(shè)定

成品油主要用于運(yùn)輸設(shè)備及農(nóng)機(jī)的消費(fèi)，要測(cè)算成品油需求必須首先確定它們各自的保有量變化和平均油耗水平。

1.保有量的確定

式中：Yt和Yt－1分別為t年和t－1年運(yùn)輸設(shè)備保有量，yt為t年運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)銷(xiāo)量，δ為報(bào)廢率。

根據(jù)我國(guó)2005－2009年的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)情況，汽油車(chē)占全部汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的比重在75%－80%之間，且有逐年上升趨勢(shì)。為了便于計(jì)算，考慮到過(guò)去我國(guó)柴油汽車(chē)在全部汽車(chē)保有量中的比重較高，我們將兩類(lèi)汽車(chē)未來(lái)的產(chǎn)量和保有量的變化設(shè)置為2010年汽油車(chē)保有量在全部汽車(chē)中所占的比重為70%，之后每年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年提高到75%。商用車(chē)所占比重相應(yīng)的由2010年的30%下降到2020年的25%。

由于摩托車(chē)的發(fā)展處在成熟期，根據(jù)公安部交通管理局公布的數(shù)據(jù)，2010年摩托車(chē)保有量為10000.47萬(wàn)輛，近年來(lái)我國(guó)摩托車(chē)的年增長(zhǎng)率在5.5%－5.8%之間，根據(jù)這種趨勢(shì)，我們將2011－2020年摩托車(chē)保有量增長(zhǎng)率設(shè)定為5.5%來(lái)預(yù)測(cè)摩托車(chē)的保有量。

農(nóng)業(yè)機(jī)械和內(nèi)河航運(yùn)的情況比較復(fù)雜，使用柴油的機(jī)械包括拖拉機(jī)、低速汽車(chē)、農(nóng)用柴油機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工用柴油機(jī)等。為了計(jì)算方便，我們采用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力及其未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)替代保有量的計(jì)算，用內(nèi)河航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量及其未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)替代保有量的計(jì)算。

2.平均油耗的確定

（1）汽車(chē)。根據(jù)《乘用車(chē)油耗消耗量限值》、《輕型商用車(chē)油耗消耗量限值》和《載貨車(chē)燃料消耗量限值》作為標(biāo)準(zhǔn)估算汽油車(chē)和柴油車(chē)的油耗。為計(jì)算方便，按照汽車(chē)排量與油耗之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、以各類(lèi)排量的產(chǎn)量為權(quán)重分別計(jì)算出汽油車(chē)和柴油車(chē)的加權(quán)平均油耗，汽油車(chē)和柴油車(chē)的單車(chē)年均行駛里程分別按照2萬(wàn)公里和1.5萬(wàn)公里來(lái)計(jì)算。由此可推算出2009年乘用車(chē)油耗為1.19噸／年，商用車(chē)平均油耗為2.29噸／年。考慮汽車(chē)節(jié)能的技術(shù)進(jìn)步和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)道路交通設(shè)施的壓力使行駛里程下降兩種因素，汽車(chē)油耗水平按照每年平均下降3.5%的速度計(jì)算，這和近年來(lái)石油消費(fèi)能源強(qiáng)度的遞減速度相同。

（2）摩托車(chē)。依據(jù)《摩托車(chē)燃油消耗限值》制定的標(biāo)準(zhǔn)，把燃油消耗限值轉(zhuǎn)化為摩托車(chē)每年的汽油消耗量參數(shù)。摩托車(chē)的年均行駛里程設(shè)定為5000km，可計(jì)算出摩托車(chē)加權(quán)平均油耗為2.83L／100km，則得到2010年的摩托車(chē)油耗參數(shù)為0.106噸／年。考慮到摩托車(chē)行業(yè)的發(fā)展處在成熟階段，油耗下降的速度較慢，故將摩托車(chē)油耗水平設(shè)定為每年下降2%。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械。為了計(jì)算方便，在保有量的計(jì)算中我們已經(jīng)采用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力及其未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)替代保有量的計(jì)算，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械單位動(dòng)力燃油消耗量隨各年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不同而不同，故通過(guò)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算出單位農(nóng)機(jī)動(dòng)力年平均燃油消耗量，以此為參數(shù)測(cè)算預(yù)測(cè)年度的柴油消耗量。由2001－2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械單位動(dòng)力柴油消耗水平，單位農(nóng)機(jī)動(dòng)力年均油耗為46.7千克／千瓦。

（4）內(nèi)河航運(yùn)。2009年全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)單位油耗水平為3.5千克／千噸公里，另根據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳對(duì)徐州內(nèi)河航運(yùn)段2005－2009年內(nèi)河貨運(yùn)油耗的調(diào)研數(shù)據(jù)，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量油耗水平年均下降速度為8.4%，假定全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)單位周轉(zhuǎn)量油耗平減速度與此相同，可以估算出內(nèi)河貨運(yùn)單位油耗下降速度，并以此作為全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)單位油耗的下降速度。

3.報(bào)廢率的確定

根據(jù)我國(guó)對(duì)汽車(chē)報(bào)廢年限的規(guī)定，參考2010年汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)的方法，將汽車(chē)的平均使用壽命設(shè)定為13年，這樣汽車(chē)報(bào)廢率為7.7%。

三、未來(lái)成品油與原油需求的測(cè)算與分析

（一）成品油需求測(cè)算

為了相對(duì)合理的估計(jì)汽車(chē)保有量，我們采用兩種數(shù)據(jù)處理方法。一是根據(jù)2010年汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)對(duì)乘用車(chē)需求的預(yù)測(cè)推算全部汽車(chē)需求量和汽車(chē)保有量；二是根據(jù)近年來(lái)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和工信部等機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的預(yù)測(cè)直接計(jì)算汽車(chē)保有量。工信部和汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)我國(guó)2015年國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量可達(dá)到2500萬(wàn)輛。然后將兩種測(cè)算結(jié)果加以平均后，得出未來(lái)汽車(chē)保有量的估計(jì)值。2011年1季度我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量為498萬(wàn)輛，據(jù)此可將全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量設(shè)定為2000萬(wàn)輛，比2010年增加200萬(wàn)輛左右。根據(jù)2005年以來(lái)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量年均增加約200萬(wàn)輛的歷史數(shù)據(jù)，2012年和2013年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量可簡(jiǎn)單化地設(shè)定為每年增加200萬(wàn)輛，考慮到能源約束和道路交通設(shè)施對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，從2014年起汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量每年增加100萬(wàn)輛，最后穩(wěn)定在3000萬(wàn)輛的水平。

根據(jù)式（3）設(shè)定，以2010年我國(guó)的摩托車(chē)保有量10000.47萬(wàn)輛為基數(shù)，2011－2020年的摩托車(chē)保有量按照年均增長(zhǎng)率5.5%計(jì)算。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)的數(shù)據(jù)，2001－2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油消耗量總體上逐年上升，2001－2009年間我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長(zhǎng)率為5.8%，假設(shè)預(yù)測(cè)年度內(nèi)農(nóng)機(jī)動(dòng)力增長(zhǎng)率與單位動(dòng)力年均油耗均保持不變。這樣就可得到2011－2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械的柴油需求量。

我國(guó)1995－2009年內(nèi)河航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率為11.7%，本文將其作為預(yù)測(cè)內(nèi)河航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量的依據(jù)（見(jiàn)表2）。

表2 成品油需求測(cè)算的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算

除了本文所涉及的設(shè)備以外，其他設(shè)備也消費(fèi)一定數(shù)量的成品油。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年、2010年汽車(chē)和交通運(yùn)輸業(yè)的汽油和柴油消費(fèi)量占全國(guó)汽油和柴油總消費(fèi)量的比重分別約為90%和60%。假設(shè)2011－2020年這兩個(gè)指標(biāo)保持不變，據(jù)此就可估算出全國(guó)成品油需求總量。根據(jù)表1估算數(shù)據(jù)并依據(jù)成品油需求模型，未來(lái)我國(guó)成品油需求的估算結(jié)果見(jiàn)表3、表4。

表3 汽油需求總量估算 單位：萬(wàn)噸

表4 柴油需求總量估算 （單位：萬(wàn)噸）

表5 成品油與原油需求總量估計(jì) （單位：萬(wàn)噸）

（二）原油需求測(cè)算

根據(jù)式（2），就可以方便地估算出未來(lái)我國(guó)對(duì)原油的需求情況（表5）。由估算結(jié)果可知，2020年我國(guó)成品油需求量（汽油和柴油的總和）有可能達(dá)到4.65億噸，原油需求量可達(dá)到8億噸以上。如此大規(guī)模的原油需求會(huì)大幅提高我國(guó)的石油對(duì)外依存度，有可能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)產(chǎn)生重大影響。即使不考慮石油對(duì)外依存度不斷提高的影響，汽車(chē)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展也可能使我國(guó)出現(xiàn)無(wú)法獲得足夠數(shù)量的石油資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。我國(guó)2010年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到了2.03億噸。根據(jù)1995－2010年我國(guó)原油產(chǎn)量的變化，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能年增長(zhǎng)率約為2%，假設(shè)2011－2020年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能可以保持這一增長(zhǎng)速度，屆時(shí)原油進(jìn)口量將達(dá)到5.6億噸左右。如果不采取任何石油替代措施，并且這些原油能全部通過(guò)進(jìn)口獲得，2011－2020年的原油對(duì)外依存度會(huì)從54.3%提高到69.6%。

四、能源安全約束條件下可能的原油供求缺口

中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，能源的充足供給對(duì)順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。分析表明，今后我國(guó)的原油需求量會(huì)快速上升，到2020年原油對(duì)外依存度將接近70%，過(guò)度依賴石油進(jìn)口將對(duì)我國(guó)的能源安全產(chǎn)生重大的影響。馬六甲海峽是我國(guó)航海貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，從該海峽運(yùn)輸?shù)氖驼伎傔M(jìn)口石油的4／5以上。石油的正常供給容易受到國(guó)際政治環(huán)境變動(dòng)的影響，若遭遇緊張國(guó)際形勢(shì)，原油輸入的順利與否將直接影響我國(guó)的能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。此外，由于沒(méi)有國(guó)際石油的定價(jià)權(quán)，大量原油輸入國(guó)內(nèi)，其價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)將十分明顯，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的影響很大，成為輸入性通貨膨脹的主要誘因之一。由此可見(jiàn)，中國(guó)正面臨嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)，清醒地認(rèn)識(shí)能源安全所帶來(lái)的可能影響，對(duì)能源特別是原油依賴程度極高的中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義。

如果基于能源安全的考慮，把原油對(duì)外依存度保持在相對(duì)安全的水平，就會(huì)產(chǎn)生原油供求缺口。2010年我國(guó)石油對(duì)外依存度為55.7%，已經(jīng)接近當(dāng)前很多研究認(rèn)為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承受的石油對(duì)外依存度上限的60%。實(shí)際上，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的提高，石油對(duì)外依存度仍然可以適度提高。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的原油供求情況和本文的測(cè)算，在假設(shè)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能的年均增長(zhǎng)率保持在2%不變的情況下，我們將我國(guó)的原油對(duì)外依存度設(shè)定為55%、60%和65%，測(cè)算出以上三種情況下可能產(chǎn)生的能源缺口（見(jiàn)表6）。

表6 不同對(duì)外依存度下的原油供求缺口 單位：萬(wàn)噸

根據(jù)表6可知，若把原油對(duì)外依存度控制在55%，2012年就會(huì)出現(xiàn)原油供求缺口，缺口量接近1000萬(wàn)噸，2020年的原油供求缺口超過(guò)了1億噸；若將該指標(biāo)控制在60%，則原油供求缺口會(huì)推遲到2014年出現(xiàn)，初始的缺口量為330萬(wàn)噸，到2020年原油供求缺口接近8000萬(wàn)噸；而將該指標(biāo)上調(diào)到65%時(shí)2017年才會(huì)出現(xiàn)原油供求缺口，缺口量從1000萬(wàn)噸很快上升到2020年接近3500萬(wàn)噸的水平。由于把原油對(duì)外依存度控制在55%時(shí)產(chǎn)生原油供求缺口過(guò)大，替代性能源的發(fā)展規(guī)模可能難以達(dá)到補(bǔ)充缺口的效果；而超過(guò)65%時(shí)又不足以降低我國(guó)的能源安全脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。所以，從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年把原油對(duì)外依存度控制在60%－65%之間比較合適。

為防止由于大規(guī)模原油進(jìn)口使原油的可獲得性受到限制，同時(shí)也必須把石油對(duì)外依存度過(guò)高導(dǎo)致的能源供給脆弱性風(fēng)險(xiǎn)降低，今后保障我國(guó)石油安全的思路主要包括三個(gè)方面：一是需要發(fā)展新能源和可再生能源對(duì)原油需求進(jìn)行補(bǔ)充和替代，降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度。由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的原油需求占了國(guó)民經(jīng)濟(jì)原油總需求的大部分，而液態(tài)生物質(zhì)燃料（燃料乙醇與生物柴油）正是車(chē)用燃油的重要替代能源，解決原油缺口問(wèn)題最立竿見(jiàn)影的舉措就是提高液態(tài)生物質(zhì)燃料的產(chǎn)能，用液態(tài)生物質(zhì)燃料來(lái)補(bǔ)充因原油缺口造成的成品油不足。由此，未來(lái)大力開(kāi)發(fā)利用液態(tài)生物質(zhì)燃料勢(shì)在必行。二是要抑制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)快的發(fā)展速度、發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)和新能源汽車(chē)，適度降低汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)車(chē)用燃油需求的增長(zhǎng)速度。三是廣泛開(kāi)發(fā)汽車(chē)和交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)，并從政策和經(jīng)濟(jì)層面實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)能戰(zhàn)略。

五、結(jié)論和政策建議

1.未來(lái)我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，這會(huì)使我國(guó)的成品油需求迅速增加，進(jìn)而使原油總需求也快速增加。在成品油需求中，乘用車(chē)的快速發(fā)展是汽油需求量迅速提高的主要原因，乘用車(chē)的節(jié)能水平在很大程度上決定成品油需求增長(zhǎng)速度的快慢；商用車(chē)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的柴油消耗量增長(zhǎng)較快，是柴油需求的主要部分，這兩部分油耗的節(jié)約對(duì)柴油的節(jié)能降耗至關(guān)重要；內(nèi)河航運(yùn)柴油消耗量的增長(zhǎng)較慢，今后貨物運(yùn)輸中應(yīng)提高內(nèi)河航運(yùn)的比重，這在一定程度上能降低成品油需求的增長(zhǎng)速度。因此，提高交通設(shè)備特別是乘用車(chē)的節(jié)能水平應(yīng)該成為我們未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。

2.由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)原油的需求增長(zhǎng)很快，而國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)基本保持恒定，在當(dāng)前和以后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)的原油對(duì)外依存度也會(huì)很快提高，保障我國(guó)能源安全的難度會(huì)越來(lái)越大。如果不采取任何能源替代措施，到2020年我國(guó)的原油對(duì)外依存度會(huì)從2010年的53.8%快速提高到69.6%，過(guò)高的原油對(duì)外依存度會(huì)對(duì)國(guó)家能源安全造成很大隱患。

3.為降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度依賴原油進(jìn)口的能源脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)把原油對(duì)外依存度控制在60%－65%之間，由此產(chǎn)生的原油供求缺口需要用新能源和可再生能源進(jìn)行補(bǔ)充。因此要大力發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等液態(tài)生物質(zhì)燃料來(lái)補(bǔ)充和替代原油及成品油需求，降低我國(guó)原油的對(duì)外依存度。加強(qiáng)液態(tài)生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)合理利用我國(guó)豐富的農(nóng)林資源廢棄物，對(duì)開(kāi)發(fā)邊際土地種植非糧能源作物的農(nóng)民和企業(yè)要提供財(cái)政補(bǔ)貼，不斷挖掘液態(tài)生物質(zhì)燃料的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.從長(zhǎng)期來(lái)看，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源安全，還要持續(xù)實(shí)施能源安全戰(zhàn)略。不僅要引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾的節(jié)能觀念與行動(dòng)，更要從技術(shù)層面加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和節(jié)能措施的推廣。

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