◎ 衢州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心 衢州規(guī)劃設(shè)計院有限公司 余麗燕 饒勇華

1 前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，衢州市小汽車保有量以年均30%左右的幅度增長，2009年更是達(dá)到37.7%，城市交通壓力日益增加，機(jī)動車交通不斷侵占城市慢行空間，致使慢行交通環(huán)境日益惡化。衢州市西區(qū)（一期）作為城市新的城市中心區(qū)，結(jié)合衢州市未來主要依靠“公交+慢行”出行模式來解決城市交通問題，而慢行交通作為其中的重要組成部分，慢行交通系統(tǒng)在完善與提升城市空間能力，提升居民生活品質(zhì)方面具有重要作用。在這樣的背景下，衢州市（西區(qū)）一期進(jìn)行了慢行交通規(guī)劃實踐,旨在展現(xiàn)衢州山水特色，打造旅游經(jīng)濟(jì)中的魅力交通圈。

2 慢行交通發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 城市交通規(guī)劃對慢行系統(tǒng)缺乏關(guān)注

根據(jù)衢州市2010年居民出行調(diào)查的結(jié)果，居民日常出行量的70.3%為非機(jī)動化出行，既采取步行、自行車、電動（助動）車交通方式，為機(jī)動化出行的2.3倍。但近年來，國內(nèi)部分城市交通發(fā)展戰(zhàn)略卻較少提及慢行交通，城市交通規(guī)劃逐漸被機(jī)動車交通規(guī)劃取代，車道越來越多而人行道越來越窄，快速路與日俱增而自行車道減少，大量的人車沖突、社會矛盾因之而生。

2.2 城市交通管理缺乏人性化

在中國大多數(shù)城市，道路系統(tǒng)“以車而非以人為本”的路權(quán)分配傾向亦開始顯現(xiàn)，少數(shù)小汽車使用者占據(jù)了大多數(shù)大多數(shù)道路資源，而大多數(shù)步行與自行車使用者只能使用較少的道路資源。

2.3 城市干路快慢沖突已嚴(yán)重威脅慢行安全

盡管人車分離、機(jī)非分流已成為國內(nèi)大城市解決干路快慢沖突的常見手段，但通常偏重于提高車輛效率而非慢行者安全。

2010年衢州市不同目的的出行構(gòu)成比例圖

3 衢州市西區(qū)(一期)慢行交通規(guī)劃實踐

衢州市西區(qū)慢行交通系統(tǒng)改造主要體現(xiàn)在兩個方面∶與現(xiàn)有城市干道網(wǎng)相結(jié)合，營造良好的城市步行和自行車交通環(huán)境；獨立設(shè)置的慢行專用路與濱河游覽路和城市干路共同構(gòu)成新區(qū)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

以實現(xiàn)城市整體交通協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展和提倡慢行交通，構(gòu)筑“以人為本”以慢行交通系統(tǒng)；通過步行、自行車與公交系統(tǒng)的緊密結(jié)合，達(dá)到引導(dǎo)“步行+公交”“自行車+公交”出行的目的，低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，減少人車沖突，確保城市交通系統(tǒng)整體運行效率。

3.2 慢行交通規(guī)劃策略

1）突出城市空間序列。在城市尺度的層面，通過慢行交通系統(tǒng)將濱水地區(qū)、城市廣場、城市商務(wù)辦公中心、大型文化娛樂設(shè)施以及公園綠地等開發(fā)空間聯(lián)結(jié)在一起，形成了具有明確主體的綠色網(wǎng)絡(luò)，在居住區(qū)層面，規(guī)劃新建居住區(qū)用地應(yīng)與慢行空間共同形成外部空間層次，擁有獨立的慢行交通出入口，考慮將街坊機(jī)非出入口適當(dāng)分離和引導(dǎo)。

2）依托城市道路系統(tǒng)。非機(jī)動車交通將以城市道路為依托，建立與城市土地利用相協(xié)調(diào)的非機(jī)動車?yán)鹊?；以?yōu)先、大力發(fā)展公共交通為基礎(chǔ)，促進(jìn)非機(jī)動車與城市公共交通系統(tǒng)的銜接，保證良好的換乘環(huán)境；以社區(qū)空間作為慢行區(qū)劃分的依據(jù)，優(yōu)化、整合區(qū)內(nèi)非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。

3）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過慢行交通系統(tǒng)將社區(qū)中心、社區(qū)公園、中小學(xué)和綠地聯(lián)系在一起，形成居民社會生活的網(wǎng)絡(luò)，保證社會公共服務(wù)設(shè)施在步行10～15min，自行車8～10min范圍內(nèi)的可達(dá)性。

4）強(qiáng)化節(jié)點配置與設(shè)計。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)慢行交通節(jié)點與城市重要功能節(jié)點、開發(fā)空間節(jié)點、社區(qū)服務(wù)節(jié)點相耦合，同時考慮節(jié)點與公交站點、自行車停車場地以及公共廁所、廢物箱、電話亭等公共設(shè)施集中配置，方便乘客換乘。

3.3 慢行道路系統(tǒng)規(guī)劃

慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃以城市道路體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行分層次地建設(shè)和改造，劃分城市慢行道、社區(qū)慢行道、綠化景觀慢行道和濱水景觀慢行道四類。

1）城市慢行道。城市慢行道在城市交通干道上進(jìn)行改造，滿足城市功能區(qū)與居住社區(qū)間的中長途的同勤要求，注重自行車方式的出行。

2）社區(qū)慢行道。社區(qū)慢行道是在城市生活性道路基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的，在城市次干路基礎(chǔ)上，斷面中非機(jī)動車道與人行道寬度控制在5.5米以上，保證足夠的慢行交通出行空間。

3）綠化景觀慢行道。綠化景觀慢行道是聯(lián)系城市綠化景觀慢行道路的專用通道，人行與非機(jī)動車道路幅寬度控制在2-6米。

4）濱水景觀慢行道。濱水景觀慢行道是聯(lián)系城市濱水公園、生態(tài)景觀和廣場的專用通道，人行與非機(jī)動車道路幅寬度控制在2-6米。

3.4 慢行交通節(jié)點規(guī)劃

1）慢行道接入口控制

為保證慢行交通系統(tǒng)的連續(xù)性和可達(dá)性，規(guī)劃對慢行道接入口進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2）自行車租賃與停放設(shè)置

規(guī)劃需要考慮慢行交通與公共交通方式間的換乘與停留，尤其是非機(jī)動交通的租賃和停放點規(guī)劃、自行車租賃與停放點的設(shè)置需與公交換乘點、城市公共活動設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、開放空間緊密結(jié)合。

3）休憩設(shè)施點設(shè)置

慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)注重休憩設(shè)施點布置，考慮與綠化景觀、游憩活動相結(jié)合，并控制合理的服務(wù)半徑。

3.5 規(guī)劃設(shè)計指引

1）非機(jī)動車交通系統(tǒng)

采用不同鋪面材料或彩色路面將機(jī)動車道與非機(jī)動車道清晰分開，避免設(shè)置物理隔離設(shè)施在道路上增加額外障礙物，工程費用低，同時彌補(bǔ)劃線分隔不夠醒目的缺點。

2）人行交通系統(tǒng)

在空間組織上：道路的綠化帶應(yīng)集中設(shè)置與人行道與車行道之間，人行道步行空間寬度宜控制在1.8-3.0米，人行道與機(jī)動車道之間的綠化帶與設(shè)施帶一般控制在1.0-3.0米，建筑前區(qū)控制在0.5-3.0米。人行道采用的鋪裝材料應(yīng)具有防滑性能、穩(wěn)定性、容易維護(hù)。

綠化與景觀：人行道的綠化與景觀能為步行環(huán)境增加更多的人性化尺度和提供更舒適的行走體驗，視線的通暢應(yīng)成為布置綠化的重要考慮因素，提供多功能用途的綠化景觀配置等。

標(biāo)識系統(tǒng)：步行標(biāo)識系統(tǒng)服務(wù)對象包括機(jī)動車駕駛?cè)伺c行人，其設(shè)置要求主要包括：行人和機(jī)動車沖突較大的地段要設(shè)置醒目的標(biāo)識，警告與提醒機(jī)動車駕駛?cè)诵腥诉^街優(yōu)先；為行人提供指引與信息的標(biāo)識要醒目和易于找到，引導(dǎo)行人到達(dá)目的地；提供連貫一致的標(biāo)識尺度，保證美觀和可辯識性。

4 結(jié)束語

因此，不管是基于系統(tǒng)效率、還是社會公正，城市慢行交通規(guī)劃研究均有待展開。慢行交通環(huán)境體現(xiàn)了城市人文關(guān)懷及環(huán)境品質(zhì)的重要內(nèi)容。在城市整體交通戰(zhàn)略指導(dǎo)下，明晰的慢行交通發(fā)展定位和發(fā)展策略、合理的規(guī)劃布局以及以人為本的細(xì)部設(shè)計指引是系統(tǒng)構(gòu)建慢行環(huán)境的有力保障。

衢州市西區(qū)結(jié)合城市交通發(fā)展規(guī)律背景以及現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理體系在慢行交通規(guī)劃研究當(dāng)面走出了探索性的一步，初步構(gòu)建了城市的慢行環(huán)境，獨立設(shè)置的慢行專用道與濱河游覽路和城市干路共同構(gòu)成了西區(qū)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)的慢行交通規(guī)劃實踐經(jīng)驗對國內(nèi)城市具有一定的借鑒意義。