文/金德良

（作者為東陽(yáng)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

義—東“同城化”探尋

文/金德良

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，區(qū)域性中心城市對(duì)周邊地區(qū)和中小城市的帶動(dòng)輻射作用日益明顯。因?yàn)榈赜虻臒o(wú)阻隔性、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、人文歷史的相似性，一些非中心城市或中小城市與中心城市同城化發(fā)展的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。作為浙中城市群中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模較大、市區(qū)基本相連的義烏市和東陽(yáng)市，加快同城化步伐，把義-東中心城區(qū)打造成為浙中城市群的核心和支撐，對(duì)于加快浙中崛起，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

義烏和東陽(yáng)，同為浙中城市群中發(fā)展較快的城市，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、互補(bǔ)性大，特別是共同的母親河—東陽(yáng)江、共同的歷史淵源、山水人文把兩市人民緊緊地連在了一起。然而，由于缺乏有效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、東陽(yáng)江的治理等方面，兩市各自為政，直接影響了兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2011年2月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020)》正式批準(zhǔn)實(shí)施。在新規(guī)劃中，金華-義烏新增為浙江省第四個(gè)都市區(qū)，金華和蘭溪中心城區(qū)、義烏和東陽(yáng)中心城區(qū)是規(guī)劃中的金華-義烏都市區(qū)的兩個(gè)核心片區(qū)。加快推進(jìn)義-東中心城區(qū)建設(shè)，迫切需要通過(guò)城市間的相互融合，使兩市在發(fā)展、建設(shè)和管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，使市民弱化屬地意識(shí)，共享城市化所帶來(lái)的發(fā)展成果。

3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》，支持義烏市開展相關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。11月，《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院。加快義東同城化步伐，既可以為義烏進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)提供更大的空間，也為東陽(yáng)利用義烏改革試點(diǎn)的政策溢出效應(yīng)和市場(chǎng)溢出效應(yīng)、培育建設(shè)特色專業(yè)市場(chǎng)、與義烏小商品市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展提供了新的歷史契機(jī)。因而，探索義-東同城化發(fā)展道路，是兩地城市化發(fā)展的必然選擇，既具有時(shí)代的必然性，又具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

然而，義—東“同城化”面臨諸多制約因素。一直來(lái)，以行政區(qū)劃來(lái)規(guī)定或劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域和現(xiàn)行的財(cái)稅及社會(huì)保障救濟(jì)體制，客觀上嚴(yán)重束縛了人們的發(fā)展觀。在遇到具體問(wèn)題時(shí)，思考的方式和角度往往不是從尊重與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，而是從行政區(qū)域的角度來(lái)思考發(fā)展問(wèn)題。因此，義-東同城化首先要解決發(fā)展觀和思維方式問(wèn)題。同時(shí)，行政障礙不僅是義烏和東陽(yáng)間存在的問(wèn)題，而且是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所共同面臨的體制難題。在統(tǒng)一的中央政權(quán)下，次級(jí)行政區(qū)間的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)存在著非常高的進(jìn)入壁壘。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一體化”或兩個(gè)城市之間同城化的主要障礙是地方保護(hù)主義和行政壁壘。要突破現(xiàn)行體制的剛性和各種利益關(guān)系的制約，如果僅僅依靠民間經(jīng)濟(jì)交往這一自下而上的市場(chǎng)力量顯然過(guò)于薄弱。此外，東陽(yáng)和義烏之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，也會(huì)對(duì)同城化的決策過(guò)程和機(jī)制建設(shè)帶來(lái)不利影響。

在義—東同城化實(shí)施過(guò)程中，要以“基礎(chǔ)設(shè)施一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，區(qū)域市場(chǎng)一體化，社會(huì)事業(yè)一體化，環(huán)境保護(hù)一體化”為目標(biāo)，大膽探索，先行先試。根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，以加快建設(shè)義東中心城區(qū)為核心，以城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理等方面為切入點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理體制，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)兩地要素資源自由流動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源效率，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加緊密融合，最終實(shí)現(xiàn)義烏、東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧共存。

總之，加快“同城化”步伐是實(shí)現(xiàn)義東兩地共同發(fā)展、互利共贏的重要途徑，是建設(shè)浙江省第四都市區(qū)義—東中心城區(qū)的首要任務(wù)。只要通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)接、細(xì)致可行的措施保障，義東同城化工作就能全面穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)義—東中心城區(qū)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為東陽(yáng)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）