□ 文/唐堯 羅黛琛

非洲地區(qū)油氣資源豐富，勘探形勢良好，發(fā)展?jié)摿Υ?，在世界能源格局中地位日益凸顯。中國石油在非洲的投資規(guī)模逐年增加，現(xiàn)已在非洲阿爾及利亞、乍得等7個(gè)國家執(zhí)行著22個(gè)油氣勘探、開發(fā)、煉化及油氣一體化項(xiàng)目。本文以乍得為代表，通過分析說明用工本地化進(jìn)程中遇到的問題和存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合具體工作實(shí)踐，提出解決問題的方法和策略。

乍得勞動(dòng)用工環(huán)境

（一）乍得勞動(dòng)力市場的特點(diǎn)。乍得勞動(dòng)力市場具有非洲國家勞動(dòng)力共有的優(yōu)勢：成本低廉。而另一方面，乍得的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分布并不均勻，由于乍得勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)力主要集中在低端市場，高素質(zhì)人才十分緊缺，因此在乍得有充足的低素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。

（二）乍得勞動(dòng)力政策的特點(diǎn)。作為法國的前殖民地國家，長達(dá)60年的殖民統(tǒng)治，令前宗主國的影響在乍得無處不在。雖然乍得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，但是卻憑借著對法國勞動(dòng)法體系的借鑒，擁有了較為完善的勞動(dòng)法律和法規(guī)體系，在立法的層次上對勞動(dòng)者提供了比較細(xì)致和全面的保護(hù)。

（三）乍得工會(huì)的影響力。由于長期以來受到法國殖民統(tǒng)治的影響，工會(huì)組織在乍得如同在西方國家一樣，有著非常廣泛的影響力。乍得工會(huì)在國內(nèi)的影響力、動(dòng)員力都非常強(qiáng)大，不容外國投資者忽視小覷。

乍得本地化用工的主要問題及分析

（一）文化教育程度低，專業(yè)化人員匱乏。

乍得是非洲文化教育水平較低的國家。目前在勞動(dòng)力市場上，石油勘探、開發(fā)、煉化等領(lǐng)域的技術(shù)專業(yè)人才極為緊缺。中國石油乍得項(xiàng)目目前正面臨著由勘探階段轉(zhuǎn)入開發(fā)、生產(chǎn)階段的緊迫任務(wù)，專業(yè)技術(shù)人員的缺口較大。考慮到乍得當(dāng)?shù)卣尉謩莸膭?dòng)蕩和自然氣候條件惡劣等情況，中資公司應(yīng)嚴(yán)格控制中方員工隊(duì)伍的規(guī)模，盡可能加大雇傭當(dāng)?shù)貑T工的力度。

（二）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)對用工制度的限制。

乍得的勞動(dòng)法律基本繼承了前宗主國法國的勞動(dòng)法體系與其核心內(nèi)容，鮮明的國家干預(yù)主義和集體性表現(xiàn)是乍得勞動(dòng)法體系最為顯著的特色。

乍得勞動(dòng)法強(qiáng)調(diào)國家對于制定和執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的權(quán)威性。盡管如此，行政主管部門常年以來的辦公低效率、不作為和腐敗等行為、立法機(jī)構(gòu)制定新法、修訂現(xiàn)行法律法規(guī)的隨意性和盲目性，這些對于外國投資者，尤其是后期還面臨著投資回收任務(wù)的油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，都存在著極大的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

通過對乍得《勞動(dòng)法》的研究，我們發(fā)現(xiàn)有長達(dá)136條（《勞動(dòng)法》條文一共509條）是有關(guān)勞動(dòng)者和雇主集體性關(guān)系的規(guī)定?？梢?，乍得繼承了以法國為代表的強(qiáng)勢工會(huì)傳統(tǒng)，給予勞動(dòng)者及其所締結(jié)的勞動(dòng)關(guān)系十分嚴(yán)密的保護(hù)。這導(dǎo)致了雇主的用人自由度被極大地束縛?；诳冃Э己说燃?lì)措施的公司內(nèi)部正常人員流動(dòng)也受到了嚴(yán)格限制。這不但阻礙了公司通過先進(jìn)的人力資源管理來調(diào)動(dòng)并激發(fā)員工工作積極性，也不利于整體工作效率的提高。

（三）所謂“中國威脅論”對中資企業(yè)在乍得等不發(fā)達(dá)國家開展業(yè)務(wù)的影響。

作為國際貿(mào)易市場的后起之秀，中國在一些敏感產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展引來西方競爭或敵對勢力的不安。他們利用一切輿論手段散播“中國威脅論”，在海外，尤其在非洲和拉美地區(qū)，他們對中國企業(yè)進(jìn)行妖魔化宣傳，給中國石油企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成了非常不好的影響。

對策與建議

在非洲地區(qū)32個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，前法屬殖民地占了11個(gè)，它們一般具有共同的語言（官方語言多為法語和阿拉伯語）和宗教信仰（伊斯蘭教），以及相近的社會(huì)生活習(xí)慣和政治形態(tài)，使得以下6項(xiàng)基本策略可以在一定程度上為解決乍得以及非洲其他相似的最不發(fā)達(dá)國家所面臨的用工問題，拓展思路、提供辦法。

（一）對資源國勞動(dòng)力市場、政策和相關(guān)法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)是前提

首先，對資源國的勞動(dòng)力市場應(yīng)進(jìn)行較為深入的調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的招聘策略，進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)貑T工的招聘渠道。

以中國石油乍得項(xiàng)目為例，目前使用的當(dāng)?shù)貑T工除少數(shù)直接招聘外，主要是通過當(dāng)?shù)氐谌饺肆Y源公司招聘。當(dāng)?shù)氐娜肆Y源中介公司具有更為廣泛的人才搜索網(wǎng)絡(luò)。他們會(huì)根據(jù)企業(yè)所需人才的職業(yè)和職位不同，為企業(yè)推薦、初選合適的應(yīng)聘人員。但是這種招聘的成本較高，且在非洲某些國家，中介服務(wù)公司的水平參差不齊，水平不一。另外，在工會(huì)勢力日益強(qiáng)大的今天，通過第三方公司招聘、簽署勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議的模式，容易在發(fā)生勞資糾紛時(shí)使用工單位陷入被動(dòng)的局面。

這就要求中資公司要善于甄選、鑒別、管理第三方人力資源中介公司，同時(shí)充分發(fā)揮自身人力資源部門的管理職能，努力使自主招聘和第三方招聘工作齊頭并進(jìn)、互為補(bǔ)充。

其次，組織對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和研究，嚴(yán)格遵守用工合同規(guī)定內(nèi)容，不可以隨意以盈利為目的外借員工，同時(shí)還要注意盡量減少超出協(xié)議規(guī)定的勞動(dòng)內(nèi)容。

（二）建立完善的內(nèi)外部培訓(xùn)體系是基礎(chǔ)。

鑒于資源國專業(yè)技術(shù)人才的短缺和教育體系的落后局面在短時(shí)間內(nèi)無法改善，作為投資者只能在內(nèi)部建立較為完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。相較于前期較高的投資成本，穩(wěn)定提供大量合格的技術(shù)人員能夠保障項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營的連續(xù)性，提升企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拿雷u(yù)度。

另外，語言培訓(xùn)必須長抓不懈。企業(yè)要重視本地雇員和中方雇員的英語培訓(xùn)工作（英語國家除外），可以將英語水平作為職位晉升的考核指標(biāo)落實(shí)到員工的日常自我培訓(xùn)中去。同時(shí)，鼓勵(lì)中方雇員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，有利于加深中外籍員工之間的理解，減少文化語言差異帶來的溝通障礙。

（三）制定合理的薪酬和激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵。

第一，企業(yè)要十分重視現(xiàn)有以及擬招募的技術(shù)人員和管理人員的薪資水平體系設(shè)計(jì)。適當(dāng)提高技術(shù)、管理人員的工資待遇水平。良好的薪酬待遇有助于在當(dāng)?shù)匚驼衅傅礁鼮楹线m的高級技術(shù)、管理人員。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部確定同等崗位的本地員工和國際員工薪酬水平時(shí)，要兼顧公平性原則，營造和諧、團(tuán)結(jié)的工作氛圍，保障企業(yè)的平穩(wěn)、有序運(yùn)行。

第二，由于此類國家大多照搬西方國家的福利體系，各種津補(bǔ)貼名目繁多。且工資所得稅由雇主承擔(dān)部分的比例有連年上漲的趨勢，多種因素造成人工成本逐年增加。建議要及時(shí)了解當(dāng)?shù)匦劫Y水平的變動(dòng)情況和生活水平，在合理制定基本工資水平的基礎(chǔ)上，充分利用績效獎(jiǎng)金等靈活多樣的激勵(lì)手段，掌握制定薪酬福利政策的主動(dòng)權(quán)。

（四） 正確處理勞資關(guān)系，穩(wěn)定員工隊(duì)伍是保障。

尊重員工和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗禁忌。如同乍得一樣，非洲大部分最不發(fā)達(dá)國家都有著被法英殖民的歷史。國內(nèi)宗教信仰構(gòu)成較為復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的伊斯蘭教、天主教各教派外，還保留有較為原始的宗教。在推進(jìn)本地化用工過程中，要特別注意宗教信仰方面的差別，尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，合理設(shè)置并安排節(jié)假日并給予適當(dāng)?shù)墓?jié)日補(bǔ)助。

（五）妥善處理好與員工代表及工會(huì)的關(guān)系

企業(yè)內(nèi)部需要建立管理勞資關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)，在遵守法律的前提下，形成與員工代表和當(dāng)?shù)毓?huì)透明、良好的合作和監(jiān)督關(guān)系，避免出現(xiàn)重大的勞資糾紛事件。同時(shí)還要建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，在出現(xiàn)重大勞資糾紛，例如罷工等情況下，能夠迅速采取積極有效的措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，減少企業(yè)的損失。

（六）依法辦事，利用好輿論工具。

當(dāng)雇員出現(xiàn)違反規(guī)章制度、給企業(yè)造成損失等行為時(shí)，要注意保留相關(guān)證據(jù)，以備將來出現(xiàn)任何法律糾紛時(shí)，在通過法律途徑解決時(shí)提交。辭退員工時(shí)企業(yè)一定要按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)規(guī)定的程序辦理，必要時(shí)聘用專(兼)職法律顧問。

企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極保持與當(dāng)?shù)丶捌渌麌H媒體良好的合作關(guān)系，建立定期溝通交流機(jī)制。在借助媒體影響為企業(yè)樹立良好對外形象的同時(shí)，還可以在出現(xiàn)糾紛等意外事件時(shí)，迅速披露信息、澄清事實(shí)，采取有效措施防止事態(tài)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，維護(hù)企業(yè)的自身利益和對外形象。