淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

銳意進取 頑強拼搏不斷開創(chuàng)沂沭泗水政水資源工作新局面

淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

沂沭泗局的水政水資源工作歷來得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1989年，沂沭泗局組建水政水資源處；1990年，各直屬局組建水政水資源科，全局先后任命水政監(jiān)察員67名；1995年，沂沭泗局被列為全國16個水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點之一，開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作；1996年，沂沭泗局抓住水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的良好契機，大力整合執(zhí)法力量，先后組建了1個水政監(jiān)察總隊、3個水政監(jiān)察支隊、19個水政監(jiān)察大隊。沂沭泗局水政執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)歷了從無到只具雛形，到今天水政執(zhí)法體系較為完備的艱難發(fā)展歷程。水政監(jiān)察工作的有效開展，保證了河（湖）和水工程安全，為全局工作的順利開展提供了有力保障。

一、水政水資源工作回顧

沂沭泗局水政水資源工作始終堅持依法行政，服務(wù)大局，以落實水行政執(zhí)法責任制為主線，立足自身特點，創(chuàng)新執(zhí)法機制，緊緊圍繞局中心工作，努力克服困難，為全局工作的有效開展作出了積極貢獻。

（一）加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力

立足實際，大力開展水政隊伍培訓(xùn)。沂沭泗局水政隊伍肩負著水行政執(zhí)法、法制宣傳教育、依法收費、水資源管理等重要工作任務(wù)。這就要求水政隊伍具有較高的綜合素質(zhì)，但受編制、知識結(jié)構(gòu)等方面的限制，現(xiàn)有的水政執(zhí)法人員遠不能適應(yīng)工作的需要。因此，沂沭泗局一方面通過招考引進人員，改善水政隊伍的知識結(jié)構(gòu)；另一方面定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的文化素質(zhì)和工作能力。目前水政隊伍中具備大專以上學歷人員已占78%。

加大投入，不斷提升執(zhí)法裝備水平。在上級的支持下，各級水政監(jiān)察隊伍配置了交通工具、調(diào)查取證設(shè)備、執(zhí)法信息處理設(shè)備和聽證設(shè)備等執(zhí)法裝備，有效改善了水政監(jiān)察隊伍的裝備配置；根據(jù)采砂管理任務(wù)的實際需要，組織編制《沂沭泗直管河湖采砂管理能力近期執(zhí)法裝備建設(shè)項目建議書》，并經(jīng)上級批復(fù)。目前，應(yīng)急建設(shè)項目的各項建設(shè)內(nèi)容基本完成，采砂管理能力及應(yīng)急裝備建設(shè)有了長足發(fā)展。

敢于創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法效能。面對水政執(zhí)法人員少、任務(wù)重、執(zhí)法困難的局面，各級水政機構(gòu)積極探索，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的優(yōu)勢，采取多種措施，同地方政府及相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；整合資源成立專業(yè)執(zhí)法隊伍，在水政隊伍內(nèi)部進行相對獨立的分工，專兼職結(jié)合，根據(jù)工作任務(wù)的輕重隨時調(diào)整人員構(gòu)成。這些措施的實施，既保證了水政執(zhí)法工作的有效開展，又兼顧了基層單位其他方面的工作，有效減小了因基層管理人員不足、專職化程度不高產(chǎn)生的消極影響，執(zhí)法效能得到提高。

（二）開展法制宣傳教育，努力營造依法行政良好氛圍

水法規(guī)宣傳內(nèi)容豐富，形式多樣。各級水政隊伍對每年的“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，都能做到早籌劃、早準備，緊緊圍繞每年的宣傳主題并結(jié)合管理現(xiàn)狀，制定宣傳計劃和宣傳方案并組織實施。充分利用電視、報紙、廣播、手機短信等宣傳平臺，使每年的水法規(guī)宣傳活動都有新舉措、新亮點，宣傳效果和感染力大大增強。

法制教育長短結(jié)合，注重實效。認真開展法制教育五年規(guī)劃，在普法規(guī)劃期間，結(jié)合自身實際，制定普法規(guī)劃和工作計劃，按照計劃開展普法教育工作，通過舉辦法律知識講座、競賽、培訓(xùn)、提供普法資料等一系列活動，提高了干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。多人次先后獲得水利部“水利系統(tǒng)全國水政水資源工作先進個人”、“全國水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)先進個人”，“三五”、“四五”普法先進個人、“全國水政工作先進個人”等榮譽稱號；各級水政監(jiān)察隊伍先后多次被評為國家部委“三五”、“四五”普法先進集體。

宣傳與執(zhí)法結(jié)合，以案說法。在近幾年的水法規(guī)宣傳活動中，各單位結(jié)合實際，對一些執(zhí)法難度高、影響較大的水事違法案件進行集中執(zhí)法活動，并受理和督辦群眾舉報的各類水事違法案件，既維護了良好的水事秩序，也收到了很好的宣傳效果。

（三）嚴厲打擊違法行為，保障河道水事秩序穩(wěn)定

開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊水事違法行為。針對非法采砂的嚴峻形勢，南四湖局和駱馬湖局分別成立了由沂沭泗局與相關(guān)地方人民政府參加的打擊非法采砂工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),聯(lián)合打擊河湖違法采砂。聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立有效彌補了沂沭泗局自身執(zhí)法力量的不足，執(zhí)法效果十分明顯。先后組織開展了“閃電—2007”、“曙光行動”、“春雷行動”等大規(guī)模集中打擊非法采砂執(zhí)法行動。目前，在沂沭泗局、地方政府及地方水行政主管部門的共同努力下，南四湖內(nèi)的非法采砂活動得到了有效控制，山東境內(nèi)沂沭河下游及蘇魯邊界地區(qū)基本杜絕，中運河內(nèi)非法采砂的猖獗勢頭得到了遏制。

進行案例分析，推廣成功經(jīng)驗，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及對資源開發(fā)需求的增加，水事違法行為也形式多樣。不經(jīng)審批或不按批復(fù)要求進行非法采砂、違章建設(shè)取水工程、違章建設(shè)涉河項目、違章圈圩、違章種植等破壞水利工程、擾亂正常水事秩序的行為時有發(fā)生。為提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高處理大型違章建設(shè)行為的能力，在對典型違章建設(shè)進行成功查處之后，對該案件的查處情況進行細致的分析，總結(jié)案件查處的經(jīng)驗，并在全局推廣，對該類案件的查處起到了積極的示范作用。

（四）規(guī)范行政許可審批，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)

采砂許可規(guī)范有序，采砂管理成效顯著?！兑抒疸羲抵饕拥篮床缮耙?guī)劃報告》已編制完成并上報，在規(guī)劃報告沒有批復(fù)之前，每年都委托有資質(zhì)的單位編制年度采砂實施方案，經(jīng)批復(fù)后作為實施采砂許可的依據(jù)；堅持“公開、公平、公正、便民”的原則，設(shè)立行政許可審批中心，公布行政許可事項，集中受理采砂申請，相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合辦公、分別把關(guān)，對申請人的采砂申請進行審查，并經(jīng)直屬局采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究作出行政許可決定。在歷年作出的行政許可決定中，發(fā)生行政復(fù)議4起，其中3起經(jīng)上級機關(guān)審查維持原決定，1起申請人主動撤銷復(fù)議申請。在發(fā)生的13起行政訴訟中，勝訴12起。

做好涉河建設(shè)項目監(jiān)管工作，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。提高認識，主動服務(wù)，督促有關(guān)部門對擬建的涉河建設(shè)項目提前規(guī)劃、盡早申報。在建設(shè)項目許可過程中，積極與建設(shè)單位聯(lián)系溝通，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，告知建設(shè)單位應(yīng)當履行的手續(xù)以及違章建設(shè)可能造成的嚴重后果。對未批先建或不按批復(fù)要求違章實施的建設(shè)項目，則采取必要的行政措施，依法查處，有力保障了防洪和水工程安全。

加強行政許可后的監(jiān)督管理，促進長效機制的形成。對采砂許可后的監(jiān)管，積極探索電子設(shè)備監(jiān)控管理模式，取得了很好的管理效果，保證了繳費義務(wù)人按時、足額繳納法律法規(guī)規(guī)定征收的規(guī)費。對建設(shè)項目的監(jiān)管落實監(jiān)管責任，定期開展檢查，及時通報情況。

（五）認真履行法定職責，依法征收水利規(guī)費

基層水政隊伍本著“依法、合理、有據(jù)、適度”的原則，認真落實國家及兩省收費政策，切實履行法定職責，把依法收費工作始終貫穿于工作的全過程，堅持依法征收水利規(guī)費，充分運用法律手段促使繳費義務(wù)人及時履行繳費義務(wù)。依法征收各項水利規(guī)費，不僅履行了管理職責，也為沂沭泗局各項管理工作的有效開展提供了支撐。

用慢速濾紙干過濾，濾液收集于預(yù)先干燥的150mL燒杯中，用移液管移取50mL濾液于300mL燒杯中，加水至100mL，按1.3.1.1進行后續(xù)操作，記下讀數(shù)V1、V2。

（六）加強基礎(chǔ)性工作，為依法管理提供支撐

深化基礎(chǔ)工作，開展課題研究。配合淮委完成了《沂沭泗流域直管工程現(xiàn)狀情況調(diào)查報告》、《南四湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《駱馬湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《沂沭河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》；完成沂沭泗采砂管理現(xiàn)狀調(diào)查，開展了中運河采砂管理機制、采砂管理現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)范研究；相繼完成了“南四湖流域水資源配置方案研究”、“沂沭河流域水資源配置方案研究”、“南四湖水資源計量監(jiān)測設(shè)施配置方案研究”、“沂沭河流域水資源管理方案”等項目課題，為各項工作的健康開展夯實了基礎(chǔ)。

積極配合上級開展流域立法研究，為依法管理提供支撐。配合淮委積極開展《南四湖管理條例》立法研究。配合徐州市人大常委會制定了《徐州市河道采砂管理條例》，為沂沭泗局徐州境內(nèi)的河道采砂管理工作提供了有力的法律支撐。

加強制度建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法行為提供支撐。2004年，為貫徹實施行政許可法，促進采砂許可工作順利開展，制定了《沂沭泗水利管理局河湖采砂行政許可工作程序》。2006年，對歷年來的水政工作規(guī)章制度進行了清理、修訂和完善，并新增《水政監(jiān)察隊伍考核標準》和《水政監(jiān)察裝備管理辦法》兩項規(guī)章制度，為進一步規(guī)范水政工作提供了有力保障。2009年出臺了《沂沭泗水利管理局河湖采砂管理辦法》，基層單位也根據(jù)實際相繼出臺了《河道采砂許可實施細則》、《水政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范水政工作提供了制度保障。

（七）積極參與邊界水事糾紛預(yù)防調(diào)處，為創(chuàng)建平安邊界服務(wù)

組織編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》；堅持召開一年一度的湖西大堤插花地段聯(lián)防工作，落實了防汛責任，有效避免了可能引發(fā)的矛盾；加強水資源管理，配合淮委積極開展南四湖水資源管理方案研究；聯(lián)合地方政府嚴厲打擊非法采砂行為，有效減少了邊界矛盾的發(fā)生。

積極參與協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)省際水事矛盾和糾紛調(diào)處工作。切實履行流域管理職能，從維護省際邊界地區(qū)社會安寧、政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，做了許多行之有效的工作，并取得顯著的成績。在2007年9月中央綜治辦和水利部聯(lián)合召開的“全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界工作表彰大會”上，南四湖局獲得先進集體榮譽稱號。

回顧建局以來的水政水資源工作，總的體會是：加強隊伍建設(shè)，規(guī)范行政行為是做好水政水資源工作的基礎(chǔ)；開展法制宣傳教育，創(chuàng)新工作思路是推動水政水資源工作的動力；加強調(diào)查研究，抓好制度建設(shè)是做好水政水資源工作的保障；強化執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法巡查是做好水政水資源工作的重要手段；積極參與邊界水事糾紛預(yù)防調(diào)處，努力創(chuàng)建平安邊界，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)是水政水資源工作的重要責任。

二、準確把握水政水資源工作面臨的形勢

當前和今后一個時期，是提高社會管理水平，加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵時期；是加快水利改革與發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變的機遇期。中央一號文件關(guān)注水利，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，并要求將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。沂沭泗地區(qū)人口密集，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，直管工程范圍內(nèi)涉及各種利益關(guān)系的采砂管理、涉河建設(shè)項目管理、水資源管理、水政執(zhí)法等熱點、難點問題已引起社會高度關(guān)注，各方面對沂沭泗局水政水資源工作提出了更高的要求。

然而，與沂沭泗局水政水資源工作所擔負的重要任務(wù)相比，仍存在一些亟待研究解決的問題：水政監(jiān)察隊伍專職人員嚴重不足，結(jié)構(gòu)不合理，部分人員獨立辦案的能力欠缺；非法采砂行為頻繁發(fā)生，治理成果難以長期保持，對工程安全與管理影響很大；涉河建設(shè)項目越權(quán)審批、未批先建、未按批復(fù)要求施工等違章建設(shè)時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管困難；水資源管理體制不順，越權(quán)審批、重復(fù)發(fā)證、無證取水，影響了沂沭泗局水資源管理工作的有效開展；此外，執(zhí)法裝備的不足也一定程度上影響著水政執(zhí)法工作的有效開展。

對于上述問題，我們應(yīng)當清醒地認識到，既要準確把握，正確對待水政水資源工作中存在的問題和困難，又要看到做好水政水資源工作的良好機遇，樹立堅定的信心和決心，進一步增強做好水政水資源工作的事業(yè)心和責任感，迎難而上，扎實工作，保證水政水資源各項工作的健康有序開展。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，不斷開創(chuàng)沂沭泗水政水資源工作新局面

（一）加強水法規(guī)宣傳，增強法律意識

創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，推動“六五”普法工作的開展，以宣傳促管理，以成功的管理樹立流域機構(gòu)的外在形象，達到寓宣傳于管理的境界，促進各項工作的順利開展；落實宣傳計劃，認真開展職工普法教育工作，促進干部職工法律素養(yǎng)的提高，推進依法行政；利用典型案例開展以案說法活動，不斷提高水政人員的法律意識及執(zhí)法能力。

（二）加強隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法保障

進一步加強水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的水政隊伍。針對水政監(jiān)察隊伍專職人員不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、執(zhí)法力量不足的問題，要有計劃地招收公務(wù)員充實水政隊伍，改善執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高文化層次；逐步提高水政監(jiān)察專職人員比例，推行水政執(zhí)法隊伍專職化；在水政執(zhí)法工作的焦點、難點區(qū)域開展集中執(zhí)法試點工作，提高執(zhí)法效能；同時，進一步強化水政人員的業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能方面的培訓(xùn)，不斷提高水政隊伍的法律素養(yǎng)。

要逐步實行水行政執(zhí)法責任制和監(jiān)督考核制度，加強執(zhí)法隊伍管理，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、依法管水。對不適應(yīng)工作需要影響工作開展的人員要定期調(diào)整，突出“勤者上、平者讓、惰者下”的用人機制，激發(fā)隊伍活力。

（三）加強政策研究，夯實管理基礎(chǔ)

根據(jù)沂沭泗局管理工作所面臨的問題，研究并提出完善流域水法規(guī)建設(shè)方面的建議，積極參與涉及沂沭泗流域的立法研究工作；落實最嚴格的水資源管理制度，繼續(xù)做好水資源管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作；繼續(xù)開展沂沭泗水政執(zhí)法工作調(diào)研，重點抓好水資源管理、采砂管理、水政隊伍建設(shè)、水行政許可監(jiān)督管理機制、獎懲激勵機制、流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制等方面的研究工作，充分發(fā)揮沂沭泗局在流域管理工作中的作用。

（四）加強制度建設(shè)，規(guī)范管理行為

進一步清理、修訂和完善各級水政工作制度，加強對制度貫徹執(zhí)行情況的檢查，進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，形成按制度辦事的良好習慣；建立健全監(jiān)督預(yù)防機制，通過加強教育、有效制約，保障水政監(jiān)察隊伍的純潔性，杜絕腐敗現(xiàn)象在水政隊伍中滋生；嚴格按照水政工作各項規(guī)章制度的要求，實行錯案追究制度、重大水事違法案件上報制度等。

（五）加強行政許可，落實管理責任

嚴格執(zhí)行行政許可制度，完善審批程序，對有爭議的要及時舉行聽證，利益相關(guān)者無法達成協(xié)議的，堅決不予許可；采砂規(guī)劃出臺前，仍按照現(xiàn)有的辦法實施采砂許可。采砂規(guī)劃出臺后，要做好原采砂實施方案與規(guī)劃內(nèi)容相銜接的工作，嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容，認真實施采砂許可；對于許可的砂場要加強采砂現(xiàn)場監(jiān)管，適時對砂場開采范圍、開采深度以及對工程安全的影響進行測定；對于涉河（湖）建設(shè)項目的許可，要積極主動做好宣傳服務(wù)工作，加強同地方單位、部門之間的溝通，督促有關(guān)部門對擬建的涉河建設(shè)項目提前規(guī)劃、盡早申報；在行政許可工作中，要加強上下級之間、單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，把好申報、審批、監(jiān)管、驗收等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相互通氣、及時告知，避免因信息脫節(jié)而造成工作被動。

（六）加強執(zhí)法檢查，規(guī)范河湖管理

按照水政執(zhí)法巡查制度的要求，繼續(xù)加強水政執(zhí)法巡查工作。嚴格按照執(zhí)法程序處理水事案件，把好“人情關(guān)”、杜絕“人情案”，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴；以打擊非法采砂活動為重點，加強對直管范圍的采砂監(jiān)管，加大巡查力度，嚴密監(jiān)控重點地區(qū)；同時，充分發(fā)揮已建立起來的協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，繼續(xù)開展打擊非法采砂行動，鞏固治理成果，積極探索長效管理機制，爭取實現(xiàn)禁采的河道、湖泊基本無非法采砂現(xiàn)象，可采區(qū)內(nèi)的采砂活動有序可控；開展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目專項執(zhí)法活動，切實加強監(jiān)管工作，努力做到保護與開發(fā)兼顧，促進水利可持續(xù)發(fā)展與人水和諧。

（七）積極參與水事糾紛預(yù)防和調(diào)處，促進平安邊界建設(shè)

開展省際邊界重點敏感地區(qū)水事矛盾排查，掌握第一手資料，為預(yù)防和處理水事糾紛提供依據(jù)。嚴厲打擊邊界地區(qū)非法采砂、違章取水、違章建設(shè)等水事違法活動，消除水事糾紛隱患。積極穩(wěn)妥地處理省際邊界水利信訪問題，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。加強與地方政府及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，積極做好服務(wù)工作，進一步理清流域與區(qū)域以及區(qū)域之間在采砂管理、建設(shè)項目管理、水資源管理等方面的事權(quán)劃分。積極主動參與邊界水事糾紛協(xié)調(diào)，妥善處理可能產(chǎn)生的矛盾，努力構(gòu)建和諧邊界。

水政水資源工作是水利管理工作的重要組成部分，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。做好水政水資源工作，事關(guān)落實依法治國基本方略，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)依法治水、管水，事關(guān)水利事業(yè)的長遠發(fā)展。我們要認真貫徹落實新時期治水思路，按照全局工作的總體要求，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，知難而進，不斷推進沂沭泗局水政水資源各項工作和諧健康發(fā)展，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻力量