黨群組織在征地拆遷工作中的作為

高盛源

目前征地拆遷工作中的不和諧因素

征地拆遷工作是各級地方政府有效整合資源、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑之一，也是各項(xiàng)目部項(xiàng)目管理過程中極為重要環(huán)節(jié)之一。就目前全國范圍內(nèi)的征地拆遷工作來看，總體上進(jìn)展順利。但是，不可否認(rèn)的是，征地拆遷工作復(fù)雜，難度大，存在不少問題，歷來是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。征地拆遷工作不僅協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時間又緊迫，導(dǎo)致經(jīng)辦人只好用金錢來換取拆遷時間，致使補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升。當(dāng)前，補(bǔ)償費(fèi)用一般占了工程總投資30% 以上，有的甚至超過50%，成為拆遷人的主要成本。更為嚴(yán)重的是在征地拆遷的過程中，引發(fā)了很多社會矛盾，從重慶最牛的“釘子戶”到各種因?yàn)檎鞯夭疬w而出現(xiàn)的集體上訪、靜坐、甚至圍堵政府的現(xiàn)象來看，征地拆遷工作存在的問題很多，極大的影響了項(xiàng)目工程的進(jìn)展。就反映出來的問題來看，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、信息不對稱。在拆遷的過程中，征地方和被征地拆遷的群眾之間存在不同程度的信息不對稱現(xiàn)象。這種信息不對稱，首先表現(xiàn)在政策方面的不對稱。普通群眾（區(qū)別于那些與政府部門“有關(guān)系”的群眾）在征地拆遷問題上，知道的往往是一些大概：這里要拆遷了，據(jù)說是要建什么廠，修什么橋或者路，某某房產(chǎn)要開發(fā)了等等，限定我們什么時候搬遷，自己家大概能賠多少錢等等。而具體的相關(guān)文件政策、征地拆遷的程序、法律法規(guī)等，不少群眾對其知之甚少甚至完全不清楚。其次，在征地拆遷過程中，群眾的要求、意見得不到及時有效地反饋，存在信息不對稱。從媒體曝光的征地拆遷矛盾來看，根本的原因之一就是民情、民意沒有能夠及時有效地反饋到政府部門和征地使用部門，出現(xiàn)了一些本來不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象：強(qiáng)行拆遷、暴力拒拆、“釘子戶”，給一些不明真相的群眾一種“官逼民反”的感覺。

二、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于征地拆遷涉及廣大群眾的根本利益，而城鄉(xiāng)結(jié)合處及農(nóng)村的情況千差萬別，情況非常復(fù)雜。在具體的補(bǔ)償問題上，由于每一戶的具體情況都不一樣，比如同樣是樓房，新建的樓房與原來的樓房成本就不一樣，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有所浮動很正常，但是如果在同等條件下補(bǔ)償?shù)牟顒e太大，就會引起群眾的不滿。尤其是那些信息比較靈通的、有關(guān)系的、比較難做思想工作的，賠付的就比較多。這樣就加大了拆遷工作的工作量和工作的復(fù)雜程度。

三、方法不得當(dāng)?，F(xiàn)在的征地拆遷工作之所以成為社會突出的矛盾之一，除了涉及到人民群眾的根本利益以外，還有一個重要的原因就是工作人員自身素質(zhì)導(dǎo)致拆遷工作的方法不得當(dāng)。首先，在拆遷方法上已經(jīng)到了“無所不用”的地步。據(jù)了解，為了按時完成征地拆遷工作，一些征地部門的工作人員想盡了一切辦法，動用了一切能夠動用的人際關(guān)系：親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友……，雖然這樣一來的確能夠把工作做下去，但是在外人看來，那些先拆遷的用戶肯定是多得了錢，所以才能夠主動拆遷，而拆遷的用戶一旦知道有比他補(bǔ)償更高的，就會有一種上當(dāng)受騙的感覺，影響非常不好。其次，個別地方存在一些動用武力野蠻拆遷現(xiàn)象。從媒體的曝光來看，個別地方政府為了拆遷，甚至與一些地痞暗中勾結(jié)，威脅當(dāng)?shù)厝罕?，雖然這種現(xiàn)象極少，但是社會危害很大，影響極壞。

四、腐敗行為的影響。在征地拆遷的過程中，人民群眾最不能容忍的就是腐敗。大到個別政府強(qiáng)行征地拆遷，轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，從中賺取差價的集體腐敗，小至個別工作人員降低征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從中漁利，讓群眾深惡痛絕，影響極壞。很多群眾因?yàn)槟切┯嘘P(guān)系的補(bǔ)償比自己多，從原本愿意拆遷變?yōu)榫芙^拆遷，增加了征地拆遷的難度，損害了黨和政府的形象，引發(fā)了很多不必要的黨群矛盾、干群矛盾。

黨群組織的作為

一、建立一個堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍。做好征地搬遷關(guān)鍵是要做好群眾的思想工作。因此，組建一支懂政策、了解基層、熟悉群眾、會做群眾工作的征地拆遷隊(duì)伍十分關(guān)鍵。首先是選好人員。從黨群組織甚至其他組織中能夠調(diào)動的人員當(dāng)中，挑選政治覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、熟悉基層情況并善于做群眾工作的人員組成征地拆遷工作組，確定工作組的工作內(nèi)容和人員分工，明確相關(guān)職責(zé)和權(quán)限。其次是抓好培訓(xùn)。必須先抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一工作人員對征地拆遷政策的理解，掌握相關(guān)部門的法律、法規(guī)和政策，改進(jìn)工作人員工作方法，學(xué)會以理服人、以情感人、以法教人。三是落實(shí)責(zé)任。確定征地拆遷工作總目標(biāo)，下達(dá)工作目標(biāo)計(jì)劃，組織相關(guān)部門人員實(shí)施工作目標(biāo)計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的橫向聯(lián)系。四是強(qiáng)化紀(jì)律。要嚴(yán)明工作隊(duì)伍的組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，強(qiáng)化吃苦耐勞精神，統(tǒng)一工作人員的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，與地方政府和相關(guān)重要部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，決定共性和重大事項(xiàng)的處理措施，形成強(qiáng)大的工作合力。

二、加強(qiáng)輿論宣傳強(qiáng)化正面導(dǎo)向。征地拆遷和開發(fā)建設(shè)不僅打破現(xiàn)有生存方式和利益格局，而且征地拆遷要征農(nóng)民的土地，甚至有的還要遷農(nóng)民的祖墳，拆農(nóng)民的祖屋，群眾在思想觀念上難以接受。此外，群眾傳統(tǒng)的土地觀念根深蒂固，認(rèn)為有土地才有飯吃、有土地生活才有保障，征地后農(nóng)民土地減少，對后代不利。因此，加強(qiáng)輿論宣傳，將農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變過來，是我們開展征地工作首先要解決的問題。一是引導(dǎo)農(nóng)民算效益賬，強(qiáng)化群眾對長遠(yuǎn)利益的期待。一些地方農(nóng)民對征地開發(fā)的認(rèn)識不深，往往比較注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益。認(rèn)為征地開發(fā)直接損害了他們的眼前收益，影響了他們的生計(jì)。因此，我們要學(xué)會與農(nóng)民算效益賬，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識到征地開發(fā)前后的收益差別，促使他們從經(jīng)濟(jì)效益角度來自我認(rèn)識、自我改變傳統(tǒng)觀念。二是加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化正面導(dǎo)向。重點(diǎn)以開好工作組培訓(xùn)會、村組干部會、黨員代表和群眾代表會、群眾大會等幾個會議為切入點(diǎn)，廣泛宣傳補(bǔ)償安置政策和項(xiàng)目建設(shè)的意義，以及給拆遷戶帶來的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，使群眾對征地拆遷后的生活形成良好的心理預(yù)期。

三、積極掌握工作主動權(quán)。群眾的思想工作難做，這是不爭的事實(shí)。我們只有牢牢掌握工作主動權(quán)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，才能及時有效的化解矛盾、推進(jìn)工作。一要深入調(diào)查，注重掌握動態(tài)。在征地拆遷工作尚未啟動時，就要組織專門力量深入調(diào)研，先期介入，提前掌握情況，對群眾的思想動態(tài)要做到心中有數(shù)。在征地拆遷過程中，要在群眾中爭取積極分子，形成依靠力量，暢通信息渠道，及時掌握群眾思想動態(tài)，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早解決。二是實(shí)施陽光作業(yè)，注重保障群眾知情權(quán)。要想在群眾前，做當(dāng)群眾面，把群眾擔(dān)心的問題提前公諸于眾。在征地拆遷過程中實(shí)施征地公告、安置方案和補(bǔ)償辦法公示等制度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打消群眾疑慮。三是區(qū)別對待，注重化解群體性事件的苗頭。對預(yù)謀集體上訪的，，要沉著應(yīng)對、果斷處置，對一般群眾要以教育說服為主，對個別為首人員或蓄意組織群體性上訪的重點(diǎn)人員，要以政策攻心和法律震懾相結(jié)合，打消個別人組織集體上訪、參訪或者鬧事的念頭。

四、密切聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織。被征地方基層黨組織在征地過程中的作用是不容忽視的。就目前征地拆遷過程中出現(xiàn)的各種矛盾而言，一個重大的現(xiàn)實(shí)原因就在于政府、征地方和群眾之間的信息不對稱。政府想做什么，人民群眾不清楚，人民群眾想要什么，需要什么，政府不清楚。因此，充分利用基層黨組織一方面可以把征地拆遷中的政策變動，及時傳達(dá)給人民群眾；同時，也可以把把人民群眾的真實(shí)想法，把民情、民意、民愿及時反映上來，做到互通有無，信息暢通。同時，可以充分利用被征地基層黨組織的群眾優(yōu)勢，基層黨組織與群眾的聯(lián)系最為密切，要想真正發(fā)動群眾，就需要通過基層黨組織，把群眾的積極性調(diào)動起來。最后，密切聯(lián)系基層黨組織，直接把土地補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)民手中。目前多數(shù)地方征地補(bǔ)償款的發(fā)放通過行政渠道層層下?lián)埽瑢?dǎo)致基層政府、村級組織截留或貪污，很難直接到農(nóng)民手里。因此，在新的征地補(bǔ)償辦法中，要創(chuàng)新補(bǔ)償資金直接到戶辦法，基層黨組織只負(fù)責(zé)協(xié)商和監(jiān)督，土地管理部門只管資金的分配，不直接分發(fā)資金。

五、多辦實(shí)事，把農(nóng)民利益無小事的要求落到實(shí)處。常言道：“解決好實(shí)際問題，就等于把思想政治工作做好了一半。”征地拆遷工作，涉及千家萬戶的貼身利益，所以關(guān)心群眾和辦實(shí)事就顯得格外迫切和重要。作為黨群組織要充分利用好工地上機(jī)械、人手的便利，盡可能的解決群眾遇到的生產(chǎn)、生活中的難題，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和腳踏實(shí)地的工作去感化教育群眾，定能得到群眾的理解與支持。

（作者單位：中鐵大橋局七公司）