初探發(fā)展職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性

許意藍(lán) 劉鳳至

就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，許多新的職業(yè)崗位應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，由于高新技術(shù)的引入，許多新萌生的職業(yè)崗位的技術(shù)含量和智能化水平不斷提高。崗位技術(shù)含量的加大和技術(shù)層次的高移，使得以前可以由一般技術(shù)工人承擔(dān)的工作已無(wú)法勝任“高移”后的職業(yè)崗位的需要。據(jù)廣州市調(diào)查，2005年廣州有技術(shù)工人96萬(wàn)人，而高級(jí)技工不過(guò)1萬(wàn)人，技術(shù)工人的匱乏已成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。再者，學(xué)校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、地方經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、就業(yè)觀(guān)念等造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)了職位空缺與失業(yè)并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

?一、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致地域性結(jié)構(gòu)失業(yè)。

地域性結(jié)構(gòu)失業(yè)，是勞動(dòng)者的地域分布、流動(dòng)與崗位的地域分布不對(duì)稱(chēng)造成的失業(yè)。勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)按地域大致可以分為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)空間和個(gè)人發(fā)展空間形成對(duì)等關(guān)系。在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，無(wú)論大學(xué)畢業(yè)生或是農(nóng)村務(wù)工人員，都選擇東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大城市作為求職的方向，導(dǎo)致人才集中，競(jìng)爭(zhēng)激烈，在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了人員富余現(xiàn)象；相反，西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，在急需人才之時(shí)，卻面臨著人才匱乏和短缺的問(wèn)題。

二、高新技術(shù)發(fā)展，技能性結(jié)構(gòu)失業(yè)凸顯。

由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)等原因，對(duì)勞動(dòng)力的技能提出了新的要求，現(xiàn)有勞動(dòng)力不能適應(yīng)技能要求出現(xiàn)了技能性結(jié)構(gòu)失業(yè)。隨著高新技術(shù)的發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)比重的加大以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，對(duì)人才技術(shù)水平的要求大大提高，同時(shí)要求第一線(xiàn)工作的技術(shù)人員不僅要掌握較為全面的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，更要熟悉和掌握高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的實(shí)際應(yīng)用。迫切需要通過(guò)職業(yè)教育培育出適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。究其根本原因就是，技術(shù)、設(shè)備可以引進(jìn)，但大量的技術(shù)人才不可以去引進(jìn)，要靠自己去培養(yǎng)。發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)都比較缺乏既掌握較為全面的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又具有較高技術(shù)應(yīng)用能力的第一線(xiàn)的技術(shù)應(yīng)用型人才。

三、預(yù)期收益過(guò)大化引起觀(guān)念性結(jié)構(gòu)失業(yè)。

勞動(dòng)者的就業(yè)觀(guān)念不正確、對(duì)崗位的期望值脫離實(shí)際而造成的失業(yè)。按經(jīng)濟(jì)學(xué)中預(yù)期利益最大化原則，剛剛畢業(yè)的學(xué)生，或是進(jìn)城務(wù)工人員，對(duì)自己的預(yù)期工資估計(jì)較高，追求“三高”職業(yè)，即起點(diǎn)高、薪水高、職位高；但當(dāng)他們真正工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的差距，期望值與現(xiàn)實(shí)不成正比，因而逐漸產(chǎn)生對(duì)工作崗位不滿(mǎn)，出現(xiàn)對(duì)工種挑剔、不就業(yè)等待機(jī)會(huì)的觀(guān)念結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。

發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要手段

職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是為想要成為某項(xiàng)技術(shù)技能人才的人提供教育或?qū)W習(xí)服務(wù)，可以說(shuō)，職業(yè)教育相對(duì)于大學(xué)本科、研究生教育更具有針對(duì)性。職業(yè)教育可以提高從業(yè)者的工作熟練程度，技術(shù)等級(jí)，增加員工人力資本的技術(shù)技能存量，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，達(dá)到增加社會(huì)收益的目的。特別是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的情況下，更需要更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才充斥資源市場(chǎng)，職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的重要途徑，因此優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺使發(fā)展職業(yè)教育迫在眉睫。

作為“世界加工廠(chǎng)”的中國(guó)，為全世界的制造業(yè)提供最廉價(jià)的勞動(dòng)力，然而產(chǎn)量雖多，但檔次低，缺少自己的獨(dú)立品牌，很多產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手里，中國(guó)人賺取的僅是最微薄的加工費(fèi)用，在發(fā)達(dá)國(guó)家主宰的全球化分工中占據(jù)最底層的位置。這樣的狀況不改變，中國(guó)很難變成一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，所以我們必須改變過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持以能力為本，以打造“高級(jí)”灰領(lǐng)為目標(biāo)，加快形成一支能支撐“世界制造中心”快速運(yùn)轉(zhuǎn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，形成自己的品牌。

大力發(fā)展職業(yè)教育是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的重要舉措。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。例如珠江三角洲地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年廣東省居住半年以上的流動(dòng)人口達(dá)2663萬(wàn)，其中有六成以上是省外流入人口，且大部分集中在珠三角地區(qū)，由此可以看出珠三角地區(qū)的勞動(dòng)力資源極為豐富，然而這些流動(dòng)人口年齡構(gòu)成年輕，文化程度偏低，具有職業(yè)職稱(chēng)的人數(shù)較少，科技創(chuàng)新能力不高，很難熟悉和掌握高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的實(shí)際應(yīng)用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世人震驚的發(fā)展，然而事實(shí)證明，我們的勞動(dòng)力素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)的一個(gè)主要因素。為此，必須把發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為一項(xiàng)穩(wěn)定的長(zhǎng)期就業(yè)支持政策。

發(fā)展職業(yè)教育的對(duì)策建議

一、采用縱向一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“訂單培養(yǎng)，合同就業(yè)”。

搭建一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，按照“政府牽線(xiàn)、校企相親，政府搭臺(tái)、校企唱戲”的模式，推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，企業(yè)和學(xué)校間應(yīng)建立起“訂單式培養(yǎng)”模式，學(xué)校的在設(shè)置專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，與企業(yè)需求相結(jié)合，使得學(xué)生畢業(yè)后，可以依據(jù)用人單位的實(shí)際專(zhuān)業(yè)崗位需要進(jìn)行求職，經(jīng)考核合格后，依據(jù)合同就業(yè)。同時(shí)在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，學(xué)校應(yīng)該具有前瞻性、創(chuàng)造性、綜合性。要建立在對(duì)某一產(chǎn)業(yè)鏈的深入分析的基礎(chǔ)上，充分看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所形成的新的崗位（群）以及這些崗位（群）對(duì)就業(yè)人員知識(shí)、素質(zhì)、能力的要求。采用縱向一體化發(fā)展戰(zhàn)略，使專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相適應(yīng)。

二、充分發(fā)揮政府職責(zé)，從宏觀(guān)上對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

職業(yè)教育的產(chǎn)生和市場(chǎng)化程度相關(guān)性較高，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的締造者和維護(hù)者，對(duì)職業(yè)教育的管理也應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)調(diào)節(jié)。從宏觀(guān)上進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，引導(dǎo)其向符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的方向發(fā)展。其次要“不錯(cuò)位”，制定游戲規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)則，讓職業(yè)教育的舉辦者和參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，政府不宜直接辦學(xué)，搶占市場(chǎng)；再次要“不越位”，積極主動(dòng)為職業(yè)教育排憂(yōu)解難，多些關(guān)懷，少些干涉，明晰政府與辦學(xué)者的責(zé)任，規(guī)范政府管理行為。

三、推動(dòng)職業(yè)教育向綜合化、復(fù)合化方向發(fā)展。

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生了巨大變化，人才需求從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)化，由操作型人才向智能型人才轉(zhuǎn)化，由從業(yè)型人才向智能型人才轉(zhuǎn)化。為了適應(yīng)企業(yè)的人才需求，職業(yè)教育應(yīng)逐漸從封閉體系走向開(kāi)放，由單一的育人就業(yè)向產(chǎn)教結(jié)合的教育方向發(fā)展，設(shè)置綜合型、交叉型、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)，走綜合化發(fā)展道路。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口，緊貼企業(yè)的需求。

（第一作者單位：廣東金融學(xué)院；第二作者單位：汾水中學(xué)）