金興全

從當(dāng)前發(fā)展所處的階段看，紹興目前已步入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展期，支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素正發(fā)生新的變化。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升更多地要靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位也日益顯著；發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司就是憑借其先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高水平的研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力控制了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈，取得了支配權(quán)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又稱(chēng)“制造服務(wù)者”（Producer Service），是指為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供的服務(wù)，作為中間投入服務(wù)，用于商品和服務(wù)的進(jìn)一步生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是社會(huì)化分工的結(jié)果，是從企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)分離和獨(dú)立而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的覆蓋面同生活消費(fèi)服務(wù)一樣廣闊，包括金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)、研究開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、工程和產(chǎn)品維修、運(yùn)輸、通信、廣告、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)、人事、行政、保安和物業(yè)管理等等。

近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，以及現(xiàn)代通訊、現(xiàn)代交通技術(shù)對(duì)時(shí)間、空間限制的突破，使得制造業(yè)與貿(mào)易能夠在全世界范圍內(nèi)自由展開(kāi)，這也促進(jìn)了相關(guān)配套的中間服務(wù)業(yè)尤其是工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一個(gè)必要條件。同傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)相比，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種高智力、高集聚、高成長(zhǎng)、高輻射、高就業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

紹興生產(chǎn)性服務(wù)骨干企業(yè)的現(xiàn)狀

生產(chǎn)性服務(wù)骨干企業(yè)是指符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、擁有核心技術(shù)、具有較高知名度、具備較好的發(fā)展?jié)摿?、能帶?dòng)制造業(yè)發(fā)展發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

幾年前，紹興市政府提出了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)，紹興的制造業(yè)得到了快速發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，促進(jìn)了科研、管理咨詢(xún)等科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展；建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，促進(jìn)了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)的發(fā)展；建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，促進(jìn)了物流及流通業(yè)的發(fā)展。但是，目前紹興市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體上存在著企業(yè)規(guī)模不大、服務(wù)功能不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小、總量比重低；對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的改造提升、帶動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏相互融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展等問(wèn)題，尤其是骨干企業(yè)少，骨干企業(yè)的支撐作用不明顯，存在弱、小、散、差的現(xiàn)象，具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)少之又少，行業(yè)整體發(fā)展緩慢，骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)服務(wù)體系沒(méi)有形成，與紹興的制造業(yè)發(fā)展很不匹配。

培育生產(chǎn)性服務(wù)骨干企業(yè)，加快發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

根據(jù)紹興市生產(chǎn)力和城市布局現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，要加快發(fā)展以下相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一、現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流園區(qū)建設(shè)。著力規(guī)劃和推進(jìn)物流園區(qū)（中心）建設(shè)，完善園區(qū)配套服務(wù)功能，推動(dòng)物流專(zhuān)業(yè)設(shè)施的整合與配套，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，圍繞提高物流附加值，不斷優(yōu)化貨種結(jié)構(gòu)，培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)際知名的馬士基、UPS、宅急送等企業(yè)的聯(lián)系，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)落戶(hù)，提高物流信息化水平。以信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)為手段，以企業(yè)物流信息系統(tǒng)、園區(qū)（中心）物流信息系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)與物流發(fā)達(dá)地區(qū)物流信息交換中心的對(duì)接，形成一個(gè)為用戶(hù)、企業(yè)、商業(yè)、社區(qū)和配送中心服務(wù)的區(qū)域性現(xiàn)代物流信息體系。

二、大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的科技資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，建設(shè)保障發(fā)展的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技、人才的共同發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)控作用。建立以政府投入為引導(dǎo)，多元化的科技投入體系和多層次科技企業(yè)投入支持體系。全方位改革科技企業(yè)。形成多種所有制科技服務(wù)業(yè)企業(yè)并存的局面，支持科研機(jī)構(gòu)向科技服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦獨(dú)立的科技服務(wù)企業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)作用。依靠高校院所，進(jìn)一步推進(jìn)工程技術(shù)研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。通過(guò)加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共科技資源的社會(huì)共享。進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的技術(shù)裝備、信息系統(tǒng)和管理手段。建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和紹興特色的實(shí)用性數(shù)據(jù)資源體系，基本解決網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)中重大和共性的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)。完善金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步提高地方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。鼓勵(lì)成立民間小額貸款機(jī)構(gòu)，建立融資性公司，增加中小企業(yè)融資渠道，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。加快金融開(kāi)放步伐。積極吸引外資銀行來(lái)紹興設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立中外合資銀行、保險(xiǎn)、證券和投資性公司。積極發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，大力發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)，建立金融市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系，爭(zhēng)取貨幣、外匯、資本、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

四、商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展會(huì)展、法律、咨詢(xún)、評(píng)估、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大與上海、杭州地相關(guān)行業(yè)的合作，引進(jìn)和培育一批高資質(zhì)的事務(wù)所、會(huì)展公司及中介機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介、市場(chǎng)中介及科技、法律、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)。加大開(kāi)放力度，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

五、信息服務(wù)業(yè)。完善電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，不斷提高技術(shù)層次和服務(wù)水平。進(jìn)一步建設(shè)和完善以光纖通信為主，衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信、微波通信為輔的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)發(fā)展基于數(shù)字電視平臺(tái)、移動(dòng)通信平臺(tái)、寬帶多媒體平臺(tái)的信息增值業(yè)務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線(xiàn)信息服務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字地圖、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、動(dòng)漫和游戲娛樂(lè)等增值服務(wù)。加快建立網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、外包等信息服務(wù)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供購(gòu)物、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)。著重發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，扶持開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，積極承接軟件外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展以計(jì)算機(jī)組裝和銷(xiāo)售為主的信息產(chǎn)品服務(wù)，組建具有一定規(guī)模的產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)。

培育生產(chǎn)性服務(wù)骨干企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要從戰(zhàn)略全局的高度，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)作為加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要支撐來(lái)抓。抓緊研究制定全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真清理、修訂不利于生產(chǎn)性服務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，研究制定規(guī)范現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快建立社會(huì)信用體系，健全信用分類(lèi)監(jiān)管和失信懲戒制度，倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)，改善信用環(huán)境。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或跨領(lǐng)域的服務(wù)聯(lián)盟，研究制定本行業(yè)行為規(guī)范和自律規(guī)則，制定實(shí)施與全國(guó)和國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

培育生產(chǎn)性服務(wù)骨干企業(yè)，需要政府的扶持政策

一、放寬行業(yè)準(zhǔn)入。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。

二、加大稅收扶持力度。切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和新辦服務(wù)業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策。在國(guó)家稅收法律法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行扶持政策（國(guó)家今后對(duì)稅收政策進(jìn)行改革，有關(guān)稅收按新的政策規(guī)定執(zhí)行），鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

三、調(diào)整完善價(jià)費(fèi)政策。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用水、用氣價(jià)格逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用氣價(jià)格并軌；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電同價(jià)格執(zhí)行并按照國(guó)家電價(jià)改革進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格并軌。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的按低限收取，沒(méi)有浮動(dòng)幅度的由省物價(jià)局研究提出具體優(yōu)惠措施。

四、加強(qiáng)用地支持。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，確保項(xiàng)目落地；優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家和市鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。

五、鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)。

六、拓寬投融資渠道。充分利用中央和省市有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以?xún)A斜，支持、引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上市公司后備資源，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和短期融資券，積極組建和引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資資金，多渠道籌措發(fā)展資金。

（作者單位：浙江越紅控股集團(tuán)有限公司）