張柏江

建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)十分密集的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建筑企業(yè)如何充分整合、利用所具有的資源，減少和控制生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)施工中各類安全事故的損失，已經(jīng)成為建筑企業(yè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

實(shí)施建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性

據(jù)報(bào)道，我國是世界是最大的工地，目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。建筑業(yè)無論是從其從業(yè)人數(shù)還是從其產(chǎn)值來看，建筑產(chǎn)業(yè)已名副其實(shí)地成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員的龐大規(guī)模使得安全事故的后果異常嚴(yán)重和巨大。我國工程建設(shè)中的安全管理水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，已引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。

在建筑施工過程中，出于各種各樣的原因，發(fā)生事故、發(fā)生危險(xiǎn)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的可能性或概率。由于上述的特點(diǎn)，或者說是不利之處，使得建筑工程施工與其他工業(yè)生產(chǎn)相比，成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。由于建筑施工的流動性，使得人員之間的配合、機(jī)具之間的配合更容易出現(xiàn)失誤，進(jìn)而引起事故發(fā)生；使得人員的勞動力造成浪費(fèi)，機(jī)具的損耗增加，難以保持最佳的工作狀態(tài)；使得原材料的質(zhì)量難以控制，引起工程質(zhì)量事故；使得施工的組織和管理難以適應(yīng)各種環(huán)境，難以達(dá)到最有效的狀態(tài)。由于生產(chǎn)的多樣性，建筑物復(fù)雜多變、各不相同的特點(diǎn)，使得建筑施工的難度提高，對施工人員的要求較高，對建筑施工組織和管理的要求也更高，稍有疏忽，就可能發(fā)生生產(chǎn)事故和人員傷亡事故。出于生產(chǎn)周期長、實(shí)際施工時(shí)的趕工期，使得施工組織管理工作難度提高，施工質(zhì)量控制的難度提高，人員安全措施的落實(shí)困難，造成各種事故發(fā)生的可能性大大提高。由于建筑施工在大部分時(shí)間是露天作業(yè)，是野外作業(yè)，所以，就更容易受到自然條件和自然災(zāi)害的影響；而且在受到影響時(shí)，損失會更大，后果會更嚴(yán)重，修復(fù)和重建將會更加困難。由于建筑施工的高空作業(yè)較多，使得人員傷亡的概率增加，不但施工人員本身容易發(fā)生傷亡。而且還造成過路人的傷亡，這可以說是建筑工程人員傷亡事故的一個(gè)特點(diǎn)。

國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)資料表明，工程建設(shè)中的安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)的前列，事故造成的損失十分巨大。在建筑工程項(xiàng)目中，由于施工周期長、系統(tǒng)復(fù)雜、過程不斷動態(tài)變化、交叉作業(yè)多、施工人員素質(zhì)低等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中存在著許多不確定的不安全因素，因此存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要存在著以下問題：一是對項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。二是對項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)大小估計(jì)不足。三是缺乏科學(xué)合理的方法和對策來處置安全風(fēng)險(xiǎn)。針對以上項(xiàng)目安全管理中出現(xiàn)的問題，通過研究如何利用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法、技術(shù)來降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和減少安全事故造成的損失，是十分必要的。

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)特征及產(chǎn)生原因

因?yàn)榻ㄖこ瘫旧砑捌渖a(chǎn)方式與普通工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差別，其施工安全風(fēng)險(xiǎn)也與一般的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)不同，安全風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：

一、客觀性和普遍性。作為損失發(fā)生的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人們主觀意識的客觀存在，而且在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)是無處不在、無時(shí)不有的。二、偶然性和必然性。任何一種具體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是諸多風(fēng)險(xiǎn)因素和其他因素共同作用的結(jié)果，是一種隨機(jī)現(xiàn)象。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生是偶然的、雜亂無章的，但對大量風(fēng)險(xiǎn)事故資料的觀察和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出明顯的運(yùn)動規(guī)律，這就使人們有可能用概率統(tǒng)計(jì)方法及其他現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分析方法去計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，同時(shí)也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的迅猛發(fā)展。三、可變性。這是指在項(xiàng)目的整個(gè)過程中、各種風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)和量上的變化，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行。有些風(fēng)險(xiǎn)將得到控制，有些風(fēng)險(xiǎn)會發(fā)生并得到處理，同時(shí)在項(xiàng)目的每一階段都可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。四、多樣性和層次性。建筑工程項(xiàng)目周期長、規(guī)模大、涉及范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量多且種類繁雜致使其在全壽命周期內(nèi)面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣。

基建工程產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來源于以下四個(gè)方面：一、人的不規(guī)范行為。由于生產(chǎn)指揮不當(dāng)、操作人員觀察不夠，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備損壞傷害現(xiàn)場人員；員工誤操作導(dǎo)致人員傷害或設(shè)備損壞；由于施工設(shè)計(jì)中對安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不充分，可能導(dǎo)致施工中發(fā)生事故。二、物的不安全狀態(tài)?；ㄊ┕るx不開具體的設(shè)備、工具，如果這些物質(zhì)條件處于不良的使用、運(yùn)行狀態(tài)，則有可能導(dǎo)致相應(yīng)的事故。例如，運(yùn)輸車輛制動系統(tǒng)失靈而駕駛員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致行駛途中的車輛傷害；腳手架搭設(shè)不牢、超載導(dǎo)致倒塌或人員墜落等。三、環(huán)境的不適應(yīng)狀態(tài)。施工現(xiàn)場條件特別惡劣，處于隧道、陡坡、潮濕或雷雨多發(fā)區(qū)，如無相應(yīng)的防護(hù)措施，極可能發(fā)生人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失；如果施工區(qū)域持續(xù)高溫、多有毒蚊蟲、兇猛動物等，則易使員工受到襲擊或傷害；一些無法抗拒的自然災(zāi)害（洪水、颶風(fēng)）可造成意外事故。四、其他方面的不利條件。由于設(shè)計(jì)部門的資質(zhì)不夠、施工方案中關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不充分，可能導(dǎo)致施工過程發(fā)生事故；另外，各工種交叉作業(yè)時(shí)安排不當(dāng)，可能相互間產(chǎn)生不利影響甚至發(fā)生事故。

建筑施工中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與處理

一、加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對施工現(xiàn)場來說，工程項(xiàng)目部是施工一線的安全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理為安全管理的一把手和第一責(zé)任人，要依據(jù)現(xiàn)場的特點(diǎn)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、施工員以及各工種班組的領(lǐng)班組成，并可根據(jù)施工規(guī)模的大小，配備一定數(shù)量的專職安全員。建立安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流安全值日制度，24小時(shí)分班作業(yè)，保證每班都有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員執(zhí)勤，以及時(shí)解決和處理施工過程中的安全生產(chǎn)問題，并定時(shí)或隨機(jī)的進(jìn)行巡回檢查。項(xiàng)目經(jīng)理要親自主持每周一次的安全生產(chǎn)例會，在會上解決安全生產(chǎn)中的問題。

二、強(qiáng)化安全意識教育。安全教育是面向施工現(xiàn)場的所有人員，它是一個(gè)長期的過程，貫穿于施工的各個(gè)階段。通過安全教育使所有人員建立安全意識，掌握本崗位的技術(shù)技能；知曉與本崗位有關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)；了解違章操作的后果。安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對全體人員進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、管理制度和紀(jì)律的教育，并結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析講解；安全技術(shù)教育，即指對專業(yè)的管理人員、技術(shù)工人進(jìn)行本專業(yè)、本工種的安全技術(shù)規(guī)范和措施的教育。

三、完善安全生產(chǎn)管理制度。建立安全生產(chǎn)管理制度的重點(diǎn)是構(gòu)造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理體系，將施工現(xiàn)場的安全管理納入規(guī)范化的軌道。通過安全生產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定做什么由誰來做；何時(shí)、何地、如何做；應(yīng)使用什么材料、設(shè)備和文件等，使各項(xiàng)安全管理工作合理有序地進(jìn)行。要求項(xiàng)目部依據(jù)有關(guān)的國家、行業(yè)、地方的法律法規(guī)文件以及各類安全標(biāo)準(zhǔn)制定除適合施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理制度，做到照章辦事、依制度辦事，克服工作的隨意性。在施工現(xiàn)場，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確規(guī)定安全管理的目標(biāo)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任和職責(zé)，并將安全生產(chǎn)的責(zé)任層層落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上，建立并嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)獎懲考核制度；建立安全生產(chǎn)資金保障制度，確保安全勞動防護(hù)用品資金、安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金和安全生產(chǎn)技術(shù)措施資金的落實(shí)；建立安全教育培訓(xùn)制度，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確各個(gè)層次人員的安全教育培訓(xùn)要求；制定各層次安全檢查制度，明確日常、定期、專項(xiàng)、季節(jié)性檢查的時(shí)間和具體要求；明確對隱患整改、復(fù)查的要求，并做相應(yīng)的安全檢查記錄；建立事故報(bào)告處理制度和事故檔案，落實(shí)“四不放過”，制定事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急小組。

四、嚴(yán)格安全檢查。進(jìn)行安全檢查的目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的事故隱患，監(jiān)督安全技術(shù)措施的執(zhí)行，糾正施工人員違章作業(yè)，以防止或減少事故的發(fā)生。安全檢查的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場中易發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)、部位、工藝情況等。安全檢查要結(jié)合施工現(xiàn)場的情況和季節(jié)的特點(diǎn)查思想、查制度、查機(jī)械設(shè)備、查安全設(shè)施、查安全培訓(xùn)教育、查操作行為、查勞保用品的使用和事故傷亡的處理等，并要做好安全檢查記錄。安全檢查的具體項(xiàng)目可根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99）里規(guī)定的具體項(xiàng)目進(jìn)行，如果因采用新工藝、新方法而缺乏安全檢查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可由項(xiàng)目部具體制定。安全檢查的流程為對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查（分為五種檢查方式），發(fā)現(xiàn)事故隱患，要求施工部門或班組限期整改，然后進(jìn)行復(fù)查，如果復(fù)查合格，則進(jìn)行銷項(xiàng)，否則，仍然要求其限期整改，并加大監(jiān)督和處罰力度。

五、制定應(yīng)急實(shí)施程序。在基建行業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括火災(zāi)、爆炸、觸電、墜落、倒塌等幾種，針對安全風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)快的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上，工程項(xiàng)目部進(jìn)一步制定了詳盡的規(guī)章制度，以保證在事故發(fā)生后，能夠?qū)⑹鹿试斐傻膿p失降到最低。

六、落實(shí)工程保險(xiǎn)措施。針對建筑施工企業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高，危害特別嚴(yán)重的客觀情況，施工企業(yè)在做好防范與應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，還通過保險(xiǎn)來分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作，通過工程保險(xiǎn)來分散安全風(fēng)險(xiǎn)。常見的如建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。通過投保，工程項(xiàng)目可以說增加了一道“防火墻”，大大降低了施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：東莞市騰飛建筑工程有限公司）