■文/馬昌博

中國部委排排坐

■文/馬昌博

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“部”、“委”、“總局”、“總署”、“局”、“署”，

這些字眼你是不是很熟悉，別看有些只有一字之差，可代表的權(quán)力差很多。

中國人提起部委，往往會加上“中央”兩字作為前綴，因其往往掌握一個(gè)系統(tǒng)的全國性政策大權(quán)。中央的諸多法規(guī)和決策，背后多是部委意見，只是后來以中辦國辦（指中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公室）的名義發(fā)出，戴上了中央的帽子。尤其是近十多年來，部委資源分配的權(quán)力越來越大，所以才有“跑部錢進(jìn)”之說，也由此國家發(fā)改委才會被稱為“小國務(wù)院”。

實(shí)際上，部委是統(tǒng)稱。其本身地位在官方系統(tǒng)內(nèi)就有明顯的不同，至于實(shí)際權(quán)責(zé)之下的民間影響，更是千差萬別。

首先是隸屬于黨中央的“部”：中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部。這些黨口的“部”，一般來說規(guī)格都比其他部委高。像中組部和中宣部，部長都是中央政治局委員，而統(tǒng)戰(zhàn)部部長則是全國政協(xié)副主席，也是副國級的高級官員。

黨的部門比如中組部、中宣部是不掛牌子的，而且凡是黨的部委門口必有武警站崗，不許拍照。

其次的一些部委，按照官方表述，是屬于“國務(wù)院組成部門”，其實(shí)就是“內(nèi)閣”部門。這些部門很多我們平時(shí)很熟悉，諸如國家發(fā)改委、教育部、商務(wù)部、財(cái)政部、工信部、司法部、環(huán)保部、文化部等。國務(wù)院的部委很多沒有武警，行人可于門口拍照。

部委大樓隸屬于黨中央的“部”：中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部。圖為中共中央對外聯(lián)絡(luò)部外景。

“內(nèi)閣”部委之下，是一個(gè)孤單的“國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”—國資委。給予這個(gè)“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”的名稱，是表示對國資委的重視，因?yàn)閲Y委管著100多家大型央企。

除了這些“部”和“委”之外，接下來是很多部級的“總局”和“總署”，比如海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安監(jiān)總局、新聞出版總署、廣電總局等。它們就不是“內(nèi)閣”部門了，而是“國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)”。同樣是正部級，但是和“內(nèi)閣”部委在權(quán)力上卻有很大區(qū)別，當(dāng)初國家環(huán)?？偩志蜑榱松駷榄h(huán)保部奮斗多年。

具體講，屬于國務(wù)院組成部門的部委參與國務(wù)院的重大決策，而“直屬機(jī)構(gòu)”則只負(fù)責(zé)執(zhí)行，不能參與決策。以環(huán)保部和環(huán)?？偩值膮^(qū)別為例，一個(gè)形象的比喻是，雖然同樣是“副市長”，過去環(huán)?？偩质恰安皇浅Ｎ母笔虚L”，不參與決策；而如今的環(huán)保部是“常委副市長”，參與常委會討論，是決策的一份子。

接下來的一些正部級單位是國務(wù)院法制辦、國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院僑辦這樣的“辦公室”，它們屬于“辦事機(jī)構(gòu)”。所以當(dāng)初原國新辦主任蔡武調(diào)任文化部部長，會被認(rèn)為是升了，因?yàn)椤叭腴w”了。

最后的部委，是部委管理的國家局，比如國家發(fā)改委管理的國家糧食局和國家能源局，人保部管理的國家公務(wù)員局，國土部管理的國家海洋局、國家測繪局，衛(wèi)生部管理的國家食藥監(jiān)局。

有必要提的是“局”和“總局”、“署”和“總署”的區(qū)別。一句話，就是“局”和“署”都是副部級，而“總署”和“總局”都是正部級，所以大名鼎鼎的國家審計(jì)署、國家食藥監(jiān)局、國家統(tǒng)計(jì)局都是副部級單位，而國家稅務(wù)總局和新聞出版總署就是正部級了。

另外一個(gè)常識是，基本上以“國家”開頭的，就是政府部門，以“中國”開頭的，就是事業(yè)單位。比如，國家審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家稅務(wù)總局，都是政府部門，而中國地震局、中國氣象局則是事業(yè)單位。同樣的，中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等，都是正部級事業(yè)單位，它們和中國社科院是一樣性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不過是承擔(dān)了國務(wù)院授權(quán)的“行業(yè)管理職能”而已。

設(shè)于北京的另一部分部級單位是各種“群眾團(tuán)體”，比如共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國總工會、全國工商聯(lián)等。這些群眾團(tuán)體，基本上都是正部級，而且上述單位主要官員很多有其他“兼職”，比如全國婦聯(lián)主席往往是全國人大常委會副委員長，全國工商聯(lián)主席往往是全國政協(xié)副主席等。

還有，中國核心部委大都分布在中南海周圍，長安街沿線。比如，中宣部和統(tǒng)戰(zhàn)部就在中南海西邊一街之隔，中宣部再往西就是工信部，中宣部馬路對面、長安街南就是中組部，中南海東面對面則是公安部和國安部，而沿著長安街繼續(xù)東走不遠(yuǎn)，到王府井附近，就是商務(wù)部。

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