做好新時(shí)期人口和計(jì)生服務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境

陳向陽

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。怎樣把握新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)與規(guī)律，并做好這項(xiàng)工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我們在河南省委、省政府和商丘市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循黨中央、國務(wù)院提出的“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策；堅(jiān)持宣傳教育與利益引導(dǎo)；堅(jiān)持體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，不斷提高睢縣人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；逐步走出了一條具有睢縣特色的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)之路，被河南省委、省政府命名為 “全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。我們的主要做法有以下幾個(gè)方面：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是做好新時(shí)期計(jì)生服務(wù)的根本。一是穩(wěn)定縣級人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，縣成立了“睢縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”，下設(shè)二級機(jī)構(gòu)藥具站、教育培訓(xùn)中心、計(jì)生服務(wù)站和康復(fù)醫(yī)院。二是穩(wěn)定鄉(xiāng)級人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和計(jì)生隊(duì)伍，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了計(jì)生辦和計(jì)生服務(wù)中心。三是加強(qiáng)村級計(jì)生管理員隊(duì)伍建設(shè)，建立了“市指導(dǎo)、縣管理、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村使用”的村級計(jì)生服務(wù)人員管理機(jī)制。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。縣財(cái)政投資1600余萬元，建成了占地1.2萬平方米、建筑面積1.06萬平方米的新縣站，規(guī)劃出了生育文化宣教區(qū)、出生缺陷干預(yù)區(qū)、健康體檢區(qū)、知情選擇區(qū)、計(jì)生養(yǎng)老區(qū)、醫(yī)療服務(wù)區(qū)六個(gè)功能區(qū)，建成了優(yōu)生篩查檢驗(yàn)中心、輸液中心和產(chǎn)婦康復(fù)中心。購置了一批現(xiàn)代化的計(jì)生服務(wù)醫(yī)療設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼投入950余萬元，新建鄉(xiāng)級服務(wù)中心11個(gè)，改建9個(gè)。新建村級服務(wù)室260個(gè)，改建178個(gè)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)

我們以提高服務(wù)質(zhì)量為目的，健全六項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化能力建設(shè)。一是健全公開選聘機(jī)制，積極推進(jìn)干部人事制度改革。二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，將人口計(jì)生工作人員培訓(xùn)納入全縣《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制，縣委在選拔任用干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮計(jì)生工作人員。四是健全待遇保障機(jī)制，縣、鄉(xiāng)兩級逐年加大投入，認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生工作人員的工資待遇。五是健全分流辭退機(jī)制，對人口計(jì)生系統(tǒng)行政管理人員實(shí)行末位淘汰制。六是健全創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，全縣人口計(jì)生系統(tǒng)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體，健全定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)、定規(guī)程、定考核、定獎(jiǎng)懲和人口計(jì)生管理服務(wù)規(guī)范的“六定一規(guī)范”機(jī)制，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、效率型、廉政型的“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。

三、開展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣

新的歷史條件下，傳統(tǒng)的“三查一治”服務(wù)，已經(jīng)不能滿足廣大群眾對計(jì)劃生育多元化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求。我們按照科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的要求，以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭陣地，首創(chuàng)“以站促院、以院哺站、站院合一”的連鎖服務(wù)管理模式，做精做優(yōu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健八項(xiàng)基本服務(wù)。重點(diǎn)突出四個(gè)方面：一是免費(fèi)體檢服務(wù)；二是宣教咨詢服務(wù)；三是優(yōu)生促進(jìn)服務(wù)；四是知情選擇服務(wù)。

睢縣在商丘市率先實(shí)施了人口計(jì)生“健康家庭”工程，采取發(fā)放“四冊一折”的形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象由個(gè)人向家庭、服務(wù)時(shí)段由育齡期向人生全程的轉(zhuǎn)變，不斷滿足廣大群眾婚、孕、產(chǎn)、育、教、養(yǎng)等不同服務(wù)對象的服務(wù)需求，全力打造具有睢縣特色的“全程服務(wù)”品牌。

在推進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面：我們一是明確網(wǎng)絡(luò)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；二是建立早期教育示范點(diǎn)，開展早期教育工作；三是創(chuàng)辦計(jì)生養(yǎng)老中心，積極應(yīng)對人口老齡化；四是開展計(jì)生特色醫(yī)療服務(wù)，圍繞群眾優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù)需求開展高質(zhì)量、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)。

幾年來，我們以計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)為內(nèi)容，促使睢縣人口和計(jì)生整體工作上水平?！笆晃濉蹦?，全縣政策性生育率達(dá)到97.3% ，綜合避孕率穩(wěn)定在88%～90%，節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到98.6%，出生人口性別比趨于正常，群眾對計(jì)生工作滿意率達(dá)到98.5%，人口自增率有效地控制在了6‰以內(nèi)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。“十二五”期間，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生殖保健服務(wù)為服務(wù)主體，以提高人口素質(zhì)為目的，全面做好人口和計(jì)生工作，營造更加良好的人口環(huán)境，促進(jìn)睢縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系睢縣縣委書記）