單廷民

農(nóng)民工教育培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)技能、增強農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性、改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位、增加農(nóng)民工收入和提高城市的適應(yīng)能力具有極其重要的意義。然而，由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作涉及面廣，某些經(jīng)驗較為缺乏。因此，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，提高認(rèn)識，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，認(rèn)真做好教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的意義

首先，農(nóng)民工教育培訓(xùn)是提升人力資本質(zhì)量和實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要途徑。 其次，解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題對于社會和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。再次，解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題關(guān)系到工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和城市文明進(jìn)步程度。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）教育培訓(xùn)機制不健全，培訓(xùn)經(jīng)費投入不足

相對于巨大的農(nóng)民工培訓(xùn)需求，政府的投入可謂杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入為100多元。而在我國高等教育財政撥款中，國家對一所大學(xué)的投入都常常數(shù)以億計，甚至十幾億?？梢?，認(rèn)識不足導(dǎo)致政府在面對農(nóng)民工培訓(xùn)時未能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的主導(dǎo)責(zé)任。政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度亟須擴大。

（二）雖然政府規(guī)定企業(yè)要開展職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，但多數(shù)企業(yè)沒有履行

企業(yè)急于追求短期可見利潤，往往忽視間接投資及收益，農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度非常小。同時，由于農(nóng)民工與企業(yè)正式員工相比，常常不受勞動契約限制，或受季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及回鄉(xiāng)投資、子女上學(xué)等因素影響，城鄉(xiāng)之間的流動性較大，企業(yè)最大限度地降低農(nóng)民工培訓(xùn)投入。

（三）由于存在二元勞動力市場的歧視和分割，農(nóng)民工工資待遇明顯偏低

目前我國農(nóng)民工的月工資偏低，去除日?；ㄙM后，農(nóng)民工根本無力支付培訓(xùn)所需。農(nóng)民工收入水平過低，自我投資能力弱，成為影響我國農(nóng)民工培訓(xùn)的重要原因之一。

（四）教育培訓(xùn)定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高

教育培訓(xùn)的內(nèi)容定位不準(zhǔn)確。農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本包含三方面內(nèi)容：一是提升職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，二是城市生活常識普及，三是法制觀念教育。根據(jù)受教育時間的不同，農(nóng)民工培訓(xùn)又可以分為轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、轉(zhuǎn)移后的技能教育和崗位培訓(xùn)等。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)僅僅局限于進(jìn)城后的短時技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、城市生活常識教育和法制普及嚴(yán)重滯后。此外，技能培訓(xùn)缺乏針對性，存在課程與教學(xué)、崗位需求脫節(jié)現(xiàn)象；培訓(xùn)課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍，具有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)難以滿足需要；適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項目也不多，影響了培訓(xùn)實效。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對策

（一）完善機制，加大投入

當(dāng)前，對社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的農(nóng)民工的認(rèn)識還處在一個相對膚淺的階段，制度還不完善，要制定一套全面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度及有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，諸如在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不斷完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)制度，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決拖欠農(nóng)民工工資、勞動合同難簽、子女入學(xué)難、加入工會難四大突出問題，建立農(nóng)民工的利益保護機制，消除其后顧之憂，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供有力的制度保障，可以借鑒國外模式，開征企業(yè)培訓(xùn)稅，在實現(xiàn)培訓(xùn)社會化的同時，讓企業(yè)對人力資源的使用付出必要的成本。

針對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，必須建立和完善長效機制。如建立專門的農(nóng)民教育管理培訓(xùn)機構(gòu)，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源，加強現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步建立村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、縣為補充的培訓(xùn)體系。加強管理服務(wù)工作，加強信息指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺，這些都是必不可少的基礎(chǔ)工作，必須有長期堅持的精神和物質(zhì)投入。

（二）細(xì)分市場，優(yōu)化內(nèi)容

針對農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，動態(tài)地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，形成高質(zhì)量的“訂單式”培訓(xùn)。根據(jù)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，細(xì)分市場，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。目前，還缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的考級標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求仍有差距。除對家政服務(wù)、餐飲、旅店、保安、制造等方面進(jìn)行培訓(xùn)外，對農(nóng)村政策法規(guī)和市場經(jīng)濟等方面知識及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面知識也要培訓(xùn)。同時要注意區(qū)分層次，對農(nóng)民工中文化水平較低的沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，主要以實用技術(shù)培訓(xùn)為主；對于具有一定文化水平的農(nóng)民工，要實行崗位培訓(xùn)，使其掌握一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能。培訓(xùn)以定點和定向培訓(xùn)為主，在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設(shè)立若干個農(nóng)民工培訓(xùn)中心，分地區(qū)對農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。也可采取逐級培訓(xùn)的方法，努力擴大培訓(xùn)的覆蓋面。

（作者單位：河南省總工會干部學(xué)校）