■穆瑞麗

“民工荒”凸現(xiàn)的矛盾與緩解之策

■穆瑞麗

從上個(gè)世紀(jì)80年代中期的“民工潮”，到近幾年出現(xiàn)的“民工荒”，20多年間，我國農(nóng)民工市場正在悄然發(fā)生變化。2011年春節(jié)過后“，民工荒”來勢似乎更加“兇猛”，歷來作為農(nóng)民工輸出地的中西部也加入了農(nóng)民工爭奪行列，這使得東部的用工缺口更大。如何看待民工荒這一現(xiàn)象，如何緩解“民工荒”帶來的矛盾，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

“民工荒”凸現(xiàn)的矛盾

目前我國勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了兩種截然不同的現(xiàn)象：一方面是愈演愈烈的“民工荒”，另一方面是壓力越來越大的“就業(yè)難”。“民工荒”與“就業(yè)難”的疊加出現(xiàn)，恰恰暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾。

一、農(nóng)民工有限供給與用工需求剛性增長的矛盾。從農(nóng)民工供應(yīng)來看，隨著計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施，我國已進(jìn)入到低生育階段，勞動(dòng)年齡人口的增速開始減慢。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，在2004年～2011年期間，勞動(dòng)年齡人口的增量每年減少13.6%。農(nóng)民工的總體供應(yīng)也在逐年遞減，目前農(nóng)民工后備力量年供應(yīng)量比高峰時(shí)減少了600多萬人。雖然我國有可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近1億人，但這其中有一半左右的人年齡已在40歲以上，不太適合轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)際能夠轉(zhuǎn)移的適齡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅有5000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的釋放空間逐漸縮小。民工荒現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，標(biāo)志著我國勞動(dòng)年齡人口占主導(dǎo)而帶來的“人口紅利”逐漸逝去。

同時(shí)，隨著中西部地區(qū)投資條件逐漸改善，不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)用工需求明顯增長。以重慶為例，近年來以電子信息加工制造為主的新興產(chǎn)業(yè)集群，在這里異軍突起，惠普、富士康等一批全球性IT巨頭落戶，帶來了數(shù)以十萬計(jì)的就業(yè)崗位，吸引了一大批其他產(chǎn)業(yè)的年輕工人乃至沿海返鄉(xiāng)工人的加入，加劇了農(nóng)民工供需矛盾。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)訴求與現(xiàn)實(shí)用工環(huán)境的差距。目前我國有2.3億農(nóng)民工，其中新生代農(nóng)民工約1億人，80后、90后的年輕人成為農(nóng)民工的主力。與父輩的“生存型、節(jié)約型”務(wù)工方式不同，新生代農(nóng)民工更傾向于“發(fā)展型、消費(fèi)性和家庭型”務(wù)工方式，他們職業(yè)期望值更高、融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)、消費(fèi)觀念更為開放、對自身權(quán)益的維護(hù)更加注重。他們渴望被城市接納，渴望有良好的職業(yè)發(fā)展前景，渴望實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，這個(gè)群體面對的卻是工資報(bào)酬偏低、勞動(dòng)生活環(huán)境較差、工作穩(wěn)定性不高、社會(huì)保障水平缺失、職業(yè)安全隱患較多、企業(yè)人文關(guān)懷不到位的就業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)與期望的落差，造成新生代農(nóng)民工心理的失衡，“民工荒”也許正是他們“用腳投票”的一種表現(xiàn)。

三、中西部快速經(jīng)濟(jì)增長與東部緩慢經(jīng)濟(jì)升級的差異。2010年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，規(guī)定列入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的所得稅率按15%計(jì)，這意味著比沿海所得稅低了10個(gè)百分點(diǎn)。在這樣大背景下，一大批制造企業(yè)紛紛從長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)遷到四川、湖北、安徽、河南等中西部地區(qū)?！俺薪?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓發(fā)展機(jī)遇”，也成為內(nèi)地很多地方的發(fā)展口號。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，創(chuàng)造出越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)民工選擇留在家鄉(xiāng)或者附近打工提供了機(jī)遇。而且，為了吸引農(nóng)民工，中西部地區(qū)不斷提高工資水平，逐步縮小與東部地區(qū)的工資差距。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2009年外出打工者的月均收入，東部地區(qū)為1455元、中部地區(qū)為1389元、西部地區(qū)為1382元，東部比中西部只高出5%，而農(nóng)民工在東部打工的生活成本比內(nèi)地高出近25%。沿海地區(qū)招工的競爭優(yōu)勢不斷弱化，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與比重大幅度提升。

相對中西部利用后發(fā)優(yōu)勢加速追趕的態(tài)勢，東部沿海尤其是珠三角和閩東南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級滯后，企業(yè)加工貿(mào)易占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低端，技術(shù)含量和出口附加值不高。一部分企業(yè)仍舊抱著傳統(tǒng)的單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力賺取利潤的發(fā)展模式，用工不規(guī)范，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的個(gè)人權(quán)益，就業(yè)質(zhì)量無法得到保障，失去了對農(nóng)民工的吸引力。相比之下，長三角地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級較快，工資水平和漲幅高于珠三角，“民工荒”的程度就相對較輕。因此，東西部農(nóng)民工爭奪戰(zhàn)更多地折射出東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的不足。

四、工業(yè)化與城市化發(fā)展的脫節(jié)。工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。目前，我國的工業(yè)化率已達(dá)70%，而城市化率僅為48%，城市化滯后于工業(yè)化。也就是說，農(nóng)業(yè)人口的城市化并沒有隨著工業(yè)化水平的提高同步增長。雖然農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展使一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，卻不能順利地被城市化，轉(zhuǎn)為城市居民。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工只是暫時(shí)轉(zhuǎn)移，并未落地生根，流失率高、返鄉(xiāng)率高、對生活環(huán)境認(rèn)可度低“，兩高一低”特征表現(xiàn)極為明顯。

由于我國特有的建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的治理體制，農(nóng)民工雖工作、生活在城市，卻不能享有城市戶籍居民應(yīng)有的合法權(quán)益，不能享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等社會(huì)福利。由于在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、保險(xiǎn)政策、社會(huì)福利等方面不能與城市職工享有同等的待遇，農(nóng)民工成為邊緣化的群體。農(nóng)民工在職業(yè)上已卷入工業(yè)化，但在生存方式上卻游離于城市，這種尷尬境地是當(dāng)前工業(yè)化和城市化脫節(jié)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

緩解“民工荒”的對策

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。從國際經(jīng)驗(yàn)來看“，民工荒”往往是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前奏。在上世紀(jì)60年代，日本就出現(xiàn)過這種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)工人的短缺使日本制造業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的增長模式走到了盡頭，日本企業(yè)采取了推動(dòng)設(shè)備投資擴(kuò)大、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法予以破解。因此，中小企業(yè)解決“民工荒”問題的根本出路就是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完成產(chǎn)業(yè)升級。通過技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高自動(dòng)化的程度，不斷開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，走技術(shù)密集型、智力密集型發(fā)展之路，逐漸減少對低端勞動(dòng)力資源的依賴，化解勞動(dòng)力成本上升而帶來的矛盾。

二、改變用工模式，規(guī)范用工市場?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，為企業(yè)敲響了警鐘，表明過去以犧牲勞工權(quán)益為代價(jià)、掠奪式的用工方式的結(jié)束。面對新的就業(yè)形勢，新生代農(nóng)民工新的就業(yè)意愿，企業(yè)必須改變原有的用工模式，樹立以人為本理念，實(shí)施人性化的管理。遵守國家勞動(dòng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立正常的工資增長機(jī)制。尊重員工勞動(dòng)價(jià)值，提高員工的社會(huì)地位，維護(hù)員工勞動(dòng)權(quán)益。以優(yōu)厚的物質(zhì)待遇善待員工，以優(yōu)良的人文環(huán)境留住員工，創(chuàng)造有利于員工成長發(fā)展的條件。

三、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。改革戶籍制度及附加其上的各種福利制度，降低并逐步消除農(nóng)民工進(jìn)城入戶門檻，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，并依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立和健全勞動(dòng)力市場制度，改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。此外，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，加快提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的社會(huì)保障覆蓋率，解決農(nóng)民在住房、醫(yī)療、子女教育等方面實(shí)際問題，使之與城市居民享有同等的公共產(chǎn)品和服務(wù)待遇，增強(qiáng)農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

四、加強(qiáng)職業(yè)教育，提高員工素質(zhì)。政府優(yōu)化教育資源，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，不斷加大對職業(yè)教育的投入，擴(kuò)充技術(shù)工人隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，提供更多的公益性培訓(xùn)，讓農(nóng)民工掌握實(shí)用性技能，先行緩解結(jié)構(gòu)性短缺造成的“用工荒”。企業(yè)也應(yīng)針對新生代農(nóng)民工職業(yè)要求，加強(qiáng)對農(nóng)民工的在職培訓(xùn)，提升他們的技術(shù)水平，幫助他們增強(qiáng)職業(yè)競爭力。

作者：中共河北省委黨校管理學(xué)教研部教授

（責(zé)編/張立新）