劉小兵

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)分析及對(duì)策

劉小兵

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較快增長(zhǎng)，但近年來(lái)就業(yè)彈性不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)不足問(wèn)題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是就業(yè)效應(yīng)不足的重要誘因。對(duì)一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)效應(yīng)不足既是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致大量的社會(huì)失業(yè)人口的存在，影響社會(huì)穩(wěn)定。必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)大力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

就業(yè)增長(zhǎng)；彈性系數(shù)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較快增長(zhǎng)，但并沒(méi)有出現(xiàn)奧肯定律效應(yīng)，近年來(lái)伴隨就業(yè)彈性的不斷下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不足問(wèn)題日益凸顯。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)歷史回顧

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動(dòng)特點(diǎn)

（1）就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)階段性變動(dòng)。1990年以前，就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，基本保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平伴隨較高的就業(yè)增長(zhǎng)率；1990～1992年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性開(kāi)始變?nèi)?。在此期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然大幅上升，但并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)率的上升，就業(yè)增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)不敏感；1993～2000年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈總體下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從13．5%下降到7．8%，但同期就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性不大；2000年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)明顯不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2000年的8%上升到2007年的11．4%，而就業(yè)增長(zhǎng)率在2001年達(dá)到1．3%的水平后持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的快速增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)率反而出現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，到2006年就業(yè)增長(zhǎng)率已下降到0．77%，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)有效的就業(yè)增加。

（2）中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本與就業(yè)增長(zhǎng)率呈反向變動(dòng)關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)福州、上海、沈陽(yáng)、西安和武漢等城市的失業(yè)率進(jìn)行跟蹤調(diào)查，得出2002年的真實(shí)失業(yè)率為14%，胡鞍鋼通過(guò)計(jì)算認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率在10～12%之間，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的6%的警戒水平。因此，從登記失業(yè)率來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有有效降低登記失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較小。

2．中國(guó)就業(yè)彈性的變動(dòng)過(guò)程

對(duì)就業(yè)彈性的計(jì)算有點(diǎn)彈性和區(qū)間彈性兩種方法，本文運(yùn)用點(diǎn)彈性方法，求出歷年的就業(yè)彈性。

圖1 中國(guó)1980～2010年就業(yè)彈性變化情況

從圖1就業(yè)彈性的變動(dòng)過(guò)程可以看出，中國(guó)就業(yè)彈性呈現(xiàn)以下特征:（1）就業(yè)彈性在20世紀(jì)90年代以前一直保持較高水平，從1979～1990年中國(guó)平均就業(yè)彈性為0．33，接近奧肯定律計(jì)算的水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)明顯。（2）1990～2002年就業(yè)彈性總體下降明顯，先是經(jīng)歷1991～1995年的快速下降，就業(yè)彈性由0．226下降到不足0． 1；1996～2001年有所上升，但仍處于較低水平。（3）2002年后就業(yè)彈性呈直線下降趨勢(shì)，從2005年的0．118下降到2010年的0．068。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在近幾年持續(xù)下降，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)下降。

二、導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)效應(yīng)不足的原因

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該與勞動(dòng)力就業(yè)率的提高呈正相關(guān)，“奧肯定律”認(rèn)為，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP每下降2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額一直呈較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此相應(yīng)的是，就業(yè)人口不斷攀升。隨著經(jīng)濟(jì)增量的不斷放大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人口的能力不斷提高。這似乎進(jìn)一步驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與勞動(dòng)力就業(yè)率呈正相關(guān)的假設(shè)。但是，應(yīng)該注意到，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，雖然就業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量有所增加，但這個(gè)數(shù)量的增加是有前提的，那就是失業(yè)人口以更快的速度增加。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人口就業(yè)率并沒(méi)有同步增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率明顯下降，近幾年表現(xiàn)得特別突出，影響就業(yè)彈性下降的因素有很多。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下，主要依靠資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式消耗高、成本高，忽視了生產(chǎn)要素使用效率的提高。而集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，則是建立在新的技術(shù)水平和更高效率的管理水平條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從科學(xué)技術(shù)的角度看，這種增長(zhǎng)的主要特征在于生產(chǎn)要素質(zhì)量和生產(chǎn)效率的大幅度提高，而非投入要素?cái)?shù)量的增加。

柯布－道格拉斯（Cobb－Douglas）生產(chǎn)函數(shù)說(shuō)明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)就業(yè)總量所產(chǎn)生的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變意味著技術(shù)進(jìn)步率和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，從而給勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)一定程度的排擠，使勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量相對(duì)減少。

中國(guó)早就確立了加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的戰(zhàn)略，目前正在走一條資本和技術(shù)越來(lái)越密集而就業(yè)彈性系數(shù)越來(lái)越低的工業(yè)化道路，從而呈現(xiàn)出社會(huì)資本的增長(zhǎng)速度大大快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度的兩難狀況。2008年以后，央行曾經(jīng)連續(xù)八次降息，這使得中國(guó)的利率水平長(zhǎng)期處于一種較低水平的狀態(tài)。利息是投資的成本，利率的降低大大地促進(jìn)了企業(yè)更多地使用資本投入來(lái)取代勞動(dòng)力投入，尤其是那些受到政府扶持、能夠從銀行獲得大量貸款的企業(yè)，就有著更加強(qiáng)烈的用資本替代勞動(dòng)力的愿望。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的較大差異是影響中國(guó)就業(yè)彈性變化的主要因素之一。目前第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比重逐年遞增，從 1978年的 12．2%增加到 2004年的30．6%。然而，目前中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、總量不足的問(wèn)題仍較為突出。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重逐漸下降，與第二產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，2001年二者的產(chǎn)值比重相差16個(gè)百分點(diǎn)，2004年差距進(jìn)一步擴(kuò)大到21個(gè)百分點(diǎn)。這不僅制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，而且嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用。此外還有內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。這與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在新興服務(wù)行業(yè)不同，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍以批發(fā)、零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，從事金融、審計(jì)、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)行業(yè)的人員只占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的1．67%，而北歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的人員已占全部從業(yè)人員的40%以上。（2）企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中小企業(yè)相對(duì)較少。中小企業(yè)投資少，經(jīng)營(yíng)方式靈活，可滿足各類(lèi)人員的就業(yè)需要，相對(duì)于大企業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在中國(guó)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，大型企業(yè)需投資22萬(wàn)元，中型企業(yè)則為12萬(wàn)元，而小型企業(yè)只需8萬(wàn)元。同樣的投資，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的近2倍或3倍。事實(shí)上，中國(guó)中小企業(yè)為促進(jìn)下崗人員再就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮了巨大的作用。根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，即使個(gè)體工商戶達(dá)到中小規(guī)模企業(yè)總數(shù)的10%，2004年中國(guó)平均每千人擁有的企業(yè)數(shù)也僅為3．1個(gè)，與目前發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)平均每千人擁有40～50個(gè)企業(yè)的水平相比，差距在15倍左右。

3．社會(huì)保障政策的缺位

社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但中國(guó)的社會(huì)保障政策表現(xiàn)為明顯的缺位。一是社會(huì)保障機(jī)制還沒(méi)有起到保護(hù)弱勢(shì)群體和貧困階層的作用?，F(xiàn)在的狀況是有工作的人、工資水平比較高的人、經(jīng)濟(jì)條件好的人所得到的社會(huì)保障比那些沒(méi)有工作的人、工資水平很低的人、經(jīng)濟(jì)條件差的人要好。二是覆蓋面太小。目前已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障機(jī)制是面向城鎮(zhèn)居民的，農(nóng)村居民基本沒(méi)有什么保障可言，如果只強(qiáng)調(diào)國(guó)家的財(cái)力有限，就可以忽視占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，實(shí)在難以講得通。三是社會(huì)保障的力度不夠，難以充分保障貧困階層的基本生活需要。在一個(gè)基本還依靠體力勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)家糊口的家庭中，他對(duì)子女的數(shù)量追求，恐怕是常人所難以理解的。社會(huì)保障機(jī)制的建立健全，是解決農(nóng)村人口生育問(wèn)題前根本途徑。這個(gè)問(wèn)題解決不好，人口問(wèn)題弄不好就要反彈。

4．城市化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問(wèn)題

城市化是一個(gè)艱難的、漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是一朝一夕之功。但它是最終解決就業(yè)問(wèn)題的支撐點(diǎn)，因而需要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大支持。必須充分認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，中國(guó)搞的城市化，其終極目的不是為了建設(shè)一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城市，而是為了通過(guò)資本與人口的集中與集聚，消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其實(shí)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是呈正相關(guān)的。

5．中小企業(yè)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)政府發(fā)展戰(zhàn)略中，中小企業(yè)沒(méi)有地位，恰恰中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的決定性因素。中小企業(yè)發(fā)展是一個(gè)制度問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌能不能到位，要看中小企業(yè)發(fā)展得好不好。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展大型跨國(guó)公司的同時(shí)，常常采取一系列措施鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。在中小企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)，占了總勞力的3/4左右。英國(guó)占65% ，德國(guó)占71% ，美國(guó)占78% ，日本占81% 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果連中小企業(yè)都培育不好，那就很難培育出大的跨國(guó)公司。由于這涉及一個(gè)政府發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整問(wèn)題，即使政府可能會(huì)大聲疾呼，但骨子里仍在迷信只有大企業(yè)、只有國(guó)有企業(yè)才能救中國(guó):即使在政策上做出一點(diǎn)微觀的調(diào)整，但在關(guān)鍵政策（如金融政策）上仍存在歧視中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)象。

6．中國(guó)就業(yè)效應(yīng)不足的政府行為分析

地方政府的行為選擇不利于就業(yè)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)地方政府的考核首選目標(biāo)是GDP，這就造成一些地方政府一味追求GDP而不兼顧就業(yè)的短期行為。特別是很多開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響，當(dāng)就業(yè)壓力控制在一定幅度時(shí)，政府會(huì)不由自主地忽視就業(yè)政策的改進(jìn)或再就業(yè)工程的投人，而熱衷于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，因?yàn)榫蜆I(yè)的改進(jìn)對(duì)政府考核的影響并不會(huì)太大，且在就業(yè)領(lǐng)域的投入往往對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。因此，在許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然增長(zhǎng)了，但失業(yè)問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。

三、提升中國(guó)就業(yè)效應(yīng)的路徑

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。促進(jìn)就業(yè)應(yīng)是中國(guó)今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為中國(guó)宏觀管理的首選目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和長(zhǎng)期就業(yè)效應(yīng)低下的國(guó)情必須實(shí)施這一戰(zhàn)略。

1．勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育要優(yōu)先于其他要素市場(chǎng)

中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，在規(guī)范化程度、社會(huì)組織程度和規(guī)模容量上都低于土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育程度。必須在以下方面促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育:（1）通過(guò)法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為、保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)就業(yè)過(guò)程中弱勢(shì)群體的權(quán)益。（2）通過(guò)制定相關(guān)政策逐步削弱行業(yè)差距和部分行業(yè)的就業(yè)限制。建議通過(guò)政策逐步放寬某些壟斷行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，一方面，可以促進(jìn)和繁榮中國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)彈性；另一方面，可以加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)的績(jī)效。（3）提升政府勞動(dòng)就業(yè)中的就業(yè)服務(wù)水平，包括建立就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的發(fā)布機(jī)制對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)等。

2．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

具體措施有:（1）簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)程序，降低門(mén)檻，減少資金限制等。中國(guó)目前企業(yè)注冊(cè)、審批程序繁瑣且要求比較嚴(yán)格，在某些行業(yè)應(yīng)放寬辦企業(yè)的條件，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。（2）逐步消除中小企業(yè)發(fā)展的制度性障礙及某些行業(yè)壁壘和對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的不利措施，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。（3）為中小企業(yè)提供資金和信貸方面的支持，政府應(yīng)制定相關(guān)政策促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資。

3．協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系

（1）逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。一方面在目前的就業(yè)高峰期，為擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)，必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面要制定一些擴(kuò)大就業(yè)的制度。（2）實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期各階段特點(diǎn)，采取不同的優(yōu)先政策目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)衰退期，由于失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，要以擴(kuò)大就業(yè)為政府優(yōu)先政策目標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)繁榮期，雖不以擴(kuò)大就業(yè)為優(yōu)先政策目標(biāo)，但也應(yīng)兼顧擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)，緊縮政策的力度不宜過(guò)重，時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。第二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式組合。增長(zhǎng)方式不同對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用也不相同，粗放型增長(zhǎng)方式對(duì)增加直接就業(yè)作用明顯，但潛力有限，對(duì)短期增加就業(yè)有利。集約型增長(zhǎng)方式對(duì)增加直接就業(yè)短期作用不明顯，但對(duì)增加關(guān)聯(lián)部門(mén)就業(yè)的作用潛力很大，有利于長(zhǎng)期增加就業(yè)崗位。

4．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。（1）第一產(chǎn)業(yè)要通過(guò)增加復(fù)種指數(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)向種植業(yè)的深度發(fā)展，增加就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和整治國(guó)土建設(shè)，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。（2）發(fā)展大中城市的社區(qū)服務(wù)業(yè)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要辦法是:把企業(yè)所辦的社會(huì)服務(wù)業(yè)通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓移入企業(yè)所在社區(qū)；把城鎮(zhèn)街道的組織職能由行政管理逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)服務(wù)上來(lái)，并通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本向社區(qū)服務(wù)業(yè)投資。（3）利用勞動(dòng)力剩余較多、成本較低的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)大型基礎(chǔ)工程建設(shè)。

5．調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展

今后中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要釋放區(qū)為中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為此，國(guó)家要在投資、政策等方面向中西部地區(qū)傾斜，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)其就業(yè)吸納能力。

6．調(diào)整政府的就業(yè)扶持結(jié)構(gòu)

在企業(yè)規(guī)模上要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。因?yàn)橹行∑髽I(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)，資本有機(jī)構(gòu)成低、吸收勞動(dòng)力多。在扶持企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)上，要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度。公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，各單位已經(jīng)人滿為患，不可能再吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)，而應(yīng)把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在地區(qū)結(jié)構(gòu)上要加大對(duì)農(nóng)村就業(yè)的扶持，以減少對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。在失業(yè)人員方面加大對(duì)下崗職工及就業(yè)弱勢(shì)群體的扶持等，對(duì)他們的扶持主要包括增加資金投入和制定優(yōu)惠、寬松的吸納就業(yè)政策等。

［1］連玉明．中國(guó)數(shù)字報(bào)告［M］．北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004．

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［3］李慶，郭姝姝．大學(xué)生就業(yè)研究與我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)［J］．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）:56 －61．

［4］王少國(guó)．我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響分析［J］．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2005（7）:33－36．

［5］李文花．我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系［J］．東疆學(xué)刊，2005（1）:29－34．

［6］胡鞍鋼．為什么20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率明顯下降［J］．人口研究，2004（2）:18 －22．

［7］蔡肪．就業(yè)彈性、自然失業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2004（9）:45－48．

［8］林善煒，周松峰．環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006（8）:129．

［9］林峰．可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006（6）:147．

（責(zé)任編輯 董邦國(guó)）

The Analysis and Strategies of Flexibility Coefficient between Employment Grow th and Economic Grow th in China

LIU Xiao－bing

（College of Economics and Management，Changsha Technology University，Changsha Hunan 410004，China）

Since reform and opening up，China’s economy has maintained a high growth rate．However，employment flexibility drops continuously in recent years，and negative correlation between economy growth and employment rate become more evident，which may result from the imbalance of economic structure．For a country with a large population，insufficiency in employment effect is not only a waste of human resources，but also can contribute to employment and have an impact on social stability．It is proposed that economic structure be adjusted，employment rate be increased and employment growth be promoted．

employment growth；flexibility coefficient；economy growth

F241．4 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

A

1009－315X（2011）02－0163－05

2010－10－28

劉小兵（1961－），男，苗族，湖南邵陽(yáng)人，副教授，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理研究。