許玉明

摘要：戶(hù)籍制度改革是中國(guó)城鄉(xiāng)二元制度改革、縮小二元差距的牛鼻子，以戶(hù)籍制度改革推動(dòng)社會(huì)制度改革是中國(guó)未來(lái)三十年社會(huì)制度改革的重心。重慶市推進(jìn)以農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革為切入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是中國(guó)社會(huì)制度變革的一個(gè)試點(diǎn)和示范。但是城鄉(xiāng)二元制度是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的巨復(fù)系統(tǒng)，制度之間相互約束；同時(shí)制度改革隱含巨大的改革成本。重慶市一方面要循序推進(jìn)農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革，同時(shí)在已有土地制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村教育制度等系列改革基礎(chǔ)上，還應(yīng)推出農(nóng)村退休養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村承包地退休退出制度、農(nóng)村住房保障制度等關(guān)鍵制度，為農(nóng)民工市民化提供必要的資金支持，削弱和消除因制度原因造成的農(nóng)民工市民化心理障礙。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；戶(hù)籍制度改革；改革成本；制度創(chuàng)新；城鄉(xiāng)二元制度；農(nóng)村退休養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村住房保障制度；農(nóng)村承包地退休退出制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F127719；F301.1；F840.61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674－8131(2011)02－0042－05

一、引言

戶(hù)籍制度改革是中國(guó)城鄉(xiāng)二元制度改革、縮小二元差距的牛鼻子，以戶(hù)籍制度改革推動(dòng)中國(guó)社會(huì)制度改革是中國(guó)未來(lái)三十年社會(huì)制度改革的重心。在前一階段全國(guó)各地實(shí)施的農(nóng)民工市民化戶(hù)籍制度改革，由于地方利益分割和與戶(hù)籍制度相關(guān)的綜合制度體系約束，大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的系列改革都是朝有利于城市發(fā)展的方向推進(jìn)，基本都以有利于城市的資金、人才等要素聚集為目標(biāo)，而以社會(huì)公平為目標(biāo)取向的戶(hù)籍制度改革難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

重慶市為了實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)村戶(hù)籍人口城市化，全面實(shí)施農(nóng)民工享受城市養(yǎng)老保障政策、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障對(duì)接政策，調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，全面推進(jìn)公共財(cái)政政策、農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)優(yōu)惠政策、保障性住房政策等。所有改革意在讓更多的農(nóng)民工享受城市社會(huì)福利與社會(huì)保障，為農(nóng)民工戶(hù)籍轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。重慶市推進(jìn)以農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革為切入的城鄉(xiāng)綜合配套改革，是中國(guó)社會(huì)制度變革的一個(gè)試點(diǎn)和示范。但是城鄉(xiāng)二元制度是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的巨復(fù)系統(tǒng)，制度之間相互約束，而且制度改革隱含巨大的改革成本。重慶市如若對(duì)相關(guān)制度改革不加周密配套，可能因?yàn)檎度脒^(guò)大，也可能因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工方面的制度需求估計(jì)不到位、不準(zhǔn)確，本意良好的戶(hù)籍制度改革可能陷入停頓。為此，改革成本到底有多大?重慶是否能夠依靠地方投入完成改革?是否戶(hù)籍制度改革可以局部推進(jìn)?要完成戶(hù)籍制度改革需要哪些配套制度跟進(jìn)?這一系列問(wèn)題都有待重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)一邊改革一邊總結(jié)。本文就重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的成本進(jìn)行粗淺分析，并提出配套改革的建議。

二、農(nóng)民工市民化的制度成本分析

中國(guó)建立城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的同時(shí)，努力保障城市非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)收入形成巨大的差距；城鄉(xiāng)分治的社會(huì)福利與保障制度體系，導(dǎo)致了農(nóng)村人口的社會(huì)福利保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。農(nóng)民工市民化不僅僅是將進(jìn)城農(nóng)民工的農(nóng)村戶(hù)籍變成城市戶(hù)籍，而且應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其總供養(yǎng)人口的城市化改變。相應(yīng)的，應(yīng)該將農(nóng)民工及其總供養(yǎng)人口的社會(huì)福利保障從農(nóng)業(yè)人口體系向城鎮(zhèn)人口體系調(diào)整，因此農(nóng)民工市民化是有巨大的制度成本的。這里的成本分析僅包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障和城市人口增加帶來(lái)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。

1、重慶市城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)總?cè)丝诎ó?dāng)年戶(hù)籍城鎮(zhèn)人口、已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力及其總供養(yǎng)人口、農(nóng)村新生勞動(dòng)力中通過(guò)參軍或入學(xué)進(jìn)城的部分、打工形成的城鎮(zhèn)人口。農(nóng)民工市民化主要對(duì)象包括征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口(城市空間拓展)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其總供養(yǎng)人口和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建制改革帶來(lái)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口。根據(jù)重慶市城市化規(guī)劃，可得到重慶市2010－2020年戶(hù)籍制度調(diào)整方案(見(jiàn)表1)。

2、農(nóng)民工及總供養(yǎng)人口戶(hù)籍轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求粗算

這里按3種方案分別計(jì)算(見(jiàn)表2)。方案1：以當(dāng)年平均工資的60％為交納標(biāo)準(zhǔn)；方案2：以當(dāng)年平均工資的80％為交納標(biāo)準(zhǔn)；方案3：以當(dāng)年平均工資的100％為交納標(biāo)準(zhǔn)。

分析認(rèn)為，在企業(yè)60％的參與情況下，養(yǎng)老保障基金就基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。政府的主要職責(zé)是在動(dòng)員企業(yè)積極履行為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保障義務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)“4050”人員和弱勢(shì)群體(包括農(nóng)民工供養(yǎng)人口中的老人和病人等)的養(yǎng)老保障減免優(yōu)惠。

進(jìn)一步計(jì)算，政府投入每年額度在1到21億元之間，其中在800～1000億元財(cái)政收入期間農(nóng)民工及其總供養(yǎng)人口養(yǎng)老基金投資在1～2億元之間；在財(cái)政收入為1000—2000億元期間，農(nóng)民工及其總供養(yǎng)人口養(yǎng)老基金投資在2～21億元之間；其占財(cái)政收入比例在0.02—1％之間。

3、農(nóng)民工及其總供養(yǎng)人口戶(hù)籍轉(zhuǎn)移保障性住房需求分析

依據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2020年重慶市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將達(dá)到490萬(wàn)(包括現(xiàn)有360萬(wàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和未來(lái)130萬(wàn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力)，按戶(hù)均3人計(jì)算(重慶市戶(hù)均人口3.6人，因?yàn)樾略鰟趧?dòng)力主要家庭人口為3人左右，因此戶(hù)均按照3人計(jì)算)，約163萬(wàn)戶(hù)。若按50％的家庭需政府提供租賃住房計(jì)算，農(nóng)民工居住解決需求量約為82萬(wàn)套，都需要在2010－2020年期間提供。以租賃住房中60％為廉住房、公租房測(cè)算，未來(lái)10年，主城區(qū)約需提供50萬(wàn)套公租房；按每套建筑面積35～80平方米，平均50平方米計(jì)算，則總建設(shè)規(guī)模為2500萬(wàn)平方米左右。

4、土地投入分析

按照建設(shè)部每人100平方米建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)算，490萬(wàn)人口，需要建設(shè)用地(包括住房、公共用地)490平方公里。

5、城市建設(shè)資金投入分析

按每一平方公里建設(shè)用地需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2.5億元的城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需要投入建設(shè)資金1225億元。

三、農(nóng)民工市民化中農(nóng)民工自身投入分析

農(nóng)民工市民化過(guò)程中，城市要投入一定的制度改革成本，同時(shí)農(nóng)民工自己也需要支付轉(zhuǎn)移成本。農(nóng)民工及其供養(yǎng)人口進(jìn)入城市以后，享受城市居民待遇，生活成本較原來(lái)有顯著提高。就是說(shuō)，原來(lái)的生活水平低，但是就其能力下能夠維持生活；進(jìn)城后隨著生活水平的提高，他們自身也需要付出一定的代價(jià)。

1、農(nóng)民工當(dāng)前狀況下生活成本較低

農(nóng)民工單身在城市生活，每月消費(fèi)在500元以?xún)?nèi)的占多數(shù)。農(nóng)民工供養(yǎng)人口在農(nóng)村生活的顯性成本，一是基本生活開(kāi)支，二是教育費(fèi)用。2008年，重慶農(nóng)村居民家庭人均年消費(fèi)(食品、衣著、交通、醫(yī)療等生活消費(fèi))開(kāi)支為4422.08元，人均月支出為368.5元。近年來(lái)全市共落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)55億元，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，需繳費(fèi)的只有作業(yè)本費(fèi)和寄宿費(fèi)等，投入減少，供養(yǎng)人口在農(nóng)村的教育主要是隱性成本較大，顯性成本較少且越來(lái)越低。因此農(nóng)民

工當(dāng)前的生活是能維持的。

2、農(nóng)民工帶家屬在城市最低消費(fèi)的生活成本接近城市居民中等消費(fèi)的生活成本

農(nóng)民工帶家屬在城市生活，首先在居住上有別于一個(gè)人在城市工作生活，需要投入較大的居住成本。2008年重慶城市居民中等收入家庭人均年消費(fèi)支出為8849.24元，人均月支出為737.44元；低收入家庭人均年消費(fèi)支出為3355.76元，人均月支出為279.65元。如果農(nóng)民工按照城市低收入家庭的生活標(biāo)準(zhǔn)，人均生活費(fèi)用在每月280元左右。但是因?yàn)檗r(nóng)民工家庭還有住房支出(按照保障性住房標(biāo)準(zhǔn)，人均年支出要在1000～2000元之間)，農(nóng)民工子女在城里就學(xué)還有大約小學(xué)1500元／學(xué)年、中學(xué)2500元／學(xué)年的借讀費(fèi)，由此算來(lái)，農(nóng)民工帶家屬在城市的最低生活成本在600～700元／月，接近城市中等消費(fèi)水平的家庭。

3、農(nóng)民工進(jìn)城心理成本高昂

目前，農(nóng)民工進(jìn)城生活需承受社會(huì)環(huán)境對(duì)他們歧視性的對(duì)待、單位歧視性的用人制度和方式以及政策帶來(lái)的歧視。除此之外，農(nóng)民工在城市沒(méi)有政治參與權(quán)、農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)嚴(yán)重缺失，工作的壓力、失業(yè)的擔(dān)憂(yōu)、生活工作條件的惡劣、父母妻子兒女的牽掛以及外界環(huán)境的種種不適應(yīng)，是農(nóng)民工的心理負(fù)擔(dān)成本。同時(shí)，農(nóng)民工子女在進(jìn)入城市接受教育同樣受到制度的歧視及由制度衍生的態(tài)度歧視，他們無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，很難保持心理平衡，容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。

四、推進(jìn)農(nóng)民工市民化綜合配套制度改革的建議

農(nóng)民工市民化綜合配套制度改革，就是在戶(hù)籍制度改革的同時(shí)開(kāi)展為提高農(nóng)村居民的社會(huì)福利與保障水平的系列制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元制度一元化轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民工及其總供養(yǎng)人口進(jìn)城不再那么迫切，或者讓農(nóng)民工及其總供養(yǎng)人口進(jìn)城不再有過(guò)多擔(dān)憂(yōu)，或者農(nóng)民工及其總供養(yǎng)人口不再在城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口中游離。需要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套制度改革，但是介于制度改革是有成本的，所以改革的步驟也是分階段性的。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革

財(cái)政體制改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心與動(dòng)力。公共財(cái)政體制建設(shè)關(guān)鍵是要使城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共資源的差距逐步縮小，及時(shí)彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)與城市的差距，同時(shí)要促使這些地區(qū)公共服務(wù)與城市地區(qū)發(fā)展同步。

財(cái)政制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，其基本思路是上下聯(lián)動(dòng)、里外互動(dòng)、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)配套。具體地：一是進(jìn)行公共財(cái)政制度改革的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制和實(shí)施方案研究，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政制度建設(shè)的可行性、階段步驟和實(shí)施方案。二是進(jìn)一步調(diào)整分級(jí)財(cái)政體制的分配方案，逐步加大農(nóng)村地區(qū)財(cái)政留成比例，降低城市地區(qū)的財(cái)政留成比例，或加大城市地區(qū)的財(cái)政解繳數(shù)量。三是在加大農(nóng)村地區(qū)的預(yù)算管理審核的同時(shí)，放緩減少行政層級(jí)的措施，確保地區(qū)基本公共服務(wù)能力不至于下降。四是進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城市化進(jìn)程，讓城市地區(qū)履行對(duì)該人群的公共服務(wù)義務(wù)，減少農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)人口負(fù)擔(dān)。五是加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等基本公共資源的缺失。六是逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，確保農(nóng)村基本公共服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。七是不僅發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且積極實(shí)施引導(dǎo)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)政策，培育農(nóng)村地區(qū)財(cái)源，提高農(nóng)村的財(cái)政收入水平。八是逐步調(diào)整“三不變”的財(cái)政制度，將落后地區(qū)的農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供主體逐步調(diào)整到區(qū)市兩級(jí)政府。

2、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障性住房制度建設(shè)

在城市開(kāi)展保障性住房制度建設(shè)的同時(shí)，為了更好地集約利用農(nóng)村土地，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，應(yīng)參照城市住房保障體系，建立與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村住房保障體系。要建立農(nóng)民宅基地退出機(jī)制，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的社保置換以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地。與此同時(shí)，在農(nóng)村全面構(gòu)建面向高收入人群的縣鎮(zhèn)商品住房、面向普通農(nóng)民的“巴渝新居”以及面向無(wú)力購(gòu)房農(nóng)民的公租房三位一體的新型多層次住房保障體系。

一是強(qiáng)化政策刺激，建立農(nóng)民宅基地退出機(jī)制。目前，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民社會(huì)保障水平相對(duì)較低，農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力較差，土地對(duì)農(nóng)民的生存保障功能仍然存在。在此情況下，要使農(nóng)民走出土地、離開(kāi)宅基地，就必須去除其后顧之憂(yōu)，強(qiáng)化其社會(huì)保障。試點(diǎn)開(kāi)展以下工作：結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民在60歲土地承包退休制度，降低外出農(nóng)民工及其供養(yǎng)人口對(duì)土地的情感依戀；實(shí)行農(nóng)村閑置宅基地的拆遷現(xiàn)金補(bǔ)償制度，讓外出農(nóng)民工自由退出宅基地，同時(shí)配套進(jìn)行農(nóng)村巴渝新村建設(shè)(城市經(jīng)濟(jì)適用房體制)和公租房(城市公共租賃房體制)、廉租房建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村保障性住房體系，容許外出農(nóng)民可以自由回歸農(nóng)村保障性住房宅供應(yīng)體系；城鄉(xiāng)保障性住房體系相互銜接，容許農(nóng)民工在城市享受保障性住房制度，確保外出農(nóng)民在農(nóng)村或城市得到住房保障(不容許同時(shí)享受)；對(duì)本地退出宅基地的農(nóng)村居民，容許其在城市購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，享受公租房政策優(yōu)惠，在福利公平的情況下促進(jìn)農(nóng)村居民城市化轉(zhuǎn)化。二是市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)與土地整治中農(nóng)村與城市、政府與農(nóng)民及開(kāi)發(fā)企業(yè)多贏(yíng)。三是放寬城市戶(hù)籍入籍條件，但是還是要求本地戶(hù)籍人口享受公租房待遇。四是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)體制改革。重點(diǎn)引進(jìn)資本市場(chǎng)資金(投資或金融資本)，與政府聯(lián)合開(kāi)發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村土地整治。首先整治農(nóng)村閑置建設(shè)用地和農(nóng)村危舊房屋，相應(yīng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房與公租房。土地整治土地指標(biāo)用于經(jīng)濟(jì)適用房(巴渝新村)建設(shè)和農(nóng)村公租房建設(shè)，剩余土地指標(biāo)用于農(nóng)村土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)開(kāi)發(fā)。在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)中獲得農(nóng)村土地整治以及農(nóng)村保障性住房建設(shè)資金。五是做好廉住房、公租房建設(shè)與管理。政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建公租房，以滿(mǎn)足宅基地退出農(nóng)民以及失地農(nóng)民的居住需求。公租房由政府投資，建成后靠租金收入來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)和收支平衡。

3、進(jìn)一步加大教育制度改革

一是推進(jìn)教育均衡化體制改革?！盃?zhēng)取2012年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2020年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展”。二是推進(jìn)農(nóng)民工子女受教育優(yōu)惠制度。堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)就讀為主，按照“相對(duì)就近，免試入學(xué)，統(tǒng)籌安排，一視同仁”的原則，鼓勵(lì)公辦中小學(xué)敞開(kāi)校門(mén)，廣泛接納農(nóng)民工隨遷子女；簡(jiǎn)化農(nóng)民工子女就學(xué)程序，降低就學(xué)門(mén)檻。三是推進(jìn)全社會(huì)12年義務(wù)教育制度，確保新生代農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升。

4、實(shí)施農(nóng)村退休養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村承包地退休退出制度

設(shè)立農(nóng)民退休養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村承包地退休退出制度，在讓所有農(nóng)民老有所養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工及其供養(yǎng)人口不荒廢土地。2009年重慶開(kāi)始了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，目前正處在試點(diǎn)階段，根據(jù)政策，參保人員到法定退休年齡每個(gè)月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概在80～200元不等，保障作用不太明顯。因此，在此基礎(chǔ)上，首先要加大試點(diǎn)范圍，盡快讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全市。其次是調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將適齡退休農(nóng)民與非適齡退休農(nóng)民分別對(duì)待。對(duì)待適齡也就是達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的農(nóng)民，考慮到公共財(cái)政的壓力，在不可能立即給予與城市退休人員同等退休待遇的前提下，先保證人道保障的發(fā)放。讓適齡退休農(nóng)民退出自己名下的農(nóng)村承包地，換取公共財(cái)政提供的退休補(bǔ)貼，同時(shí)保留菜地、宅基地。如果能保證人均收入至少不低于300元／月，并保留菜地的話(huà)，在農(nóng)村是可以維持基本生活的；如果條件允許標(biāo)準(zhǔn)能夠再提高一些，農(nóng)民的老年生活應(yīng)該就比較滿(mǎn)意了。對(duì)于非適齡退休農(nóng)民，要通盤(pán)籌劃，采取公共財(cái)政與農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)的辦法，將他們納入一體化的社會(huì)保障體系，達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取退休金，同時(shí)退出農(nóng)村承包地。對(duì)于這部分，公共財(cái)政支出比例應(yīng)該按照農(nóng)民的年齡來(lái)劃分，越接近退休年齡，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該越高。對(duì)農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員，尤其是已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的本市戶(hù)籍農(nóng)民工，鼓勵(lì)其退出農(nóng)村土地，將他們納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，可以采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的辦法，強(qiáng)化企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任。對(duì)于他們的失地補(bǔ)償應(yīng)借鑒城市拆遷補(bǔ)償方法，按集體土地所有權(quán)市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行公平補(bǔ)償，強(qiáng)化全程監(jiān)督，確保土地補(bǔ)償資金足額到位。最后，還要出臺(tái)農(nóng)民社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)，讓農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利有法可依，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，讓農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利得到保護(hù)。

(編輯：夏冬；校對(duì)：段文娟)