文/董瑞豐 潘佳

網(wǎng)絡也掃黃虛擬社區(qū)里的持久戰(zhàn)

文/董瑞豐 潘佳

http://news.xinhuanet.com/legal/2010-12/13/c_12872868.htm

媽媽評審團、網(wǎng)絡媒體自律專員……散落在社會之中的各種正向力量，正不斷受到重視，并被集合起來。

馮云是一個14歲男孩的母親，有一次幫兒子從網(wǎng)上下載數(shù)學題，突然蹦出的黃色圖片，讓她都臉紅?！熬W(wǎng)上找中學生的學習資料，都能看見這些亂七八糟的東西，實在太過分了！”她說。

看到“媽媽評審團”在網(wǎng)上招募志愿者，這名外企主管毫不猶豫地報了名。“把媽媽們組織起來，面對網(wǎng)上不良信息的時候，我們就知道應該怎么做?！?/p>

北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會2010年初成立的“媽媽”評審團，60名正式成員對互聯(lián)網(wǎng)上影響未成年人身心健康的內(nèi)容進行舉報、評審、形成處置意見，反映給相關(guān)管理部門，并監(jiān)督評審結(jié)果的執(zhí)行。

“這是國際通行的兒童最大利益優(yōu)先原則。”建立評審團的主要提議人，北京市青少年法律與心理咨詢服務中心主任宗春山說，“網(wǎng)上一些信息到底是否有害，廣大未成年人的家長會提供一個道德民意的標準?！?/p>

評審團的另一位成員、一位5歲孩子的媽媽則把網(wǎng)絡掃黃稱之為“家長在2010年看到的最大快人心的好事之一”?！澳切┰诰W(wǎng)上傳播色情的人們，也想想你們自己的孩子吧！”

“2009年底開始的這輪網(wǎng)絡掃黃，工作機制、工作力度、工作方法等都上了一個新臺階。”國務院新聞辦網(wǎng)絡局局長李伍峰日前在接受記者訪問時談到，發(fā)動社會力量參與、聚集監(jiān)管和打擊合力、提供強力的司法保障、創(chuàng)新運用技術(shù)手段、激發(fā)行業(yè)自律、從“源頭”打擊等，既是這輪專項行動的特點，也是收獲“力度大、效果好”成果的原因。他說，截至2010年10月，各相關(guān)部門和單位共刪除網(wǎng)上各類淫穢色情及低俗信息3.5億條，封堵、關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站6萬多個。

路漫漫網(wǎng)絡掃黃是一場持久而艱苦的戰(zhàn)役。如何保證未成年人的身心健康，對于家長和孩子來說，都是新課題。

北京朝內(nèi)大街225號大院，早先是外交部所在地，現(xiàn)在國務院新聞辦在這里辦公。

國新辦，打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情專項行動的總協(xié)調(diào)部門。官方的概念變成民間的說法，就是“網(wǎng)絡掃黃‘風暴’的策源地”。

相比之下，互聯(lián)網(wǎng)是新事物，如何促其健康發(fā)展、如何有效地管理，都是全新課題。過去互聯(lián)網(wǎng)管理涉及的部門很多，可監(jiān)管上還是遇到很多難題。實踐總會給出解難的答案。近年來，各部門監(jiān)管權(quán)限的界定和整合趨勢就顯得清晰起來。

記者了解到，在這一輪網(wǎng)絡掃黃專項行動的任務分工中，國新辦牽頭和負責總體協(xié)調(diào)，并具體負責對中央和地方重點新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站及其WAP子站上的淫穢色情和低俗信息進行清理整治；工信部負責監(jiān)管運營商和服務商；公安部負責打擊違法犯罪；文化部負責網(wǎng)吧、網(wǎng)游和網(wǎng)絡動漫；廣電總局負責網(wǎng)絡視聽節(jié)目；新聞出版總署負責網(wǎng)絡出版和網(wǎng)絡文學；“掃黃打非”辦負責把專項行動納入自身重點工作，等等。

這樣的分工協(xié)作，在互聯(lián)網(wǎng)研究者看來，是為了避免網(wǎng)絡掃黃局限于“一陣風”的“運動式思維”，旨在建立健全防范和查處的長效管理機制。

多部門聯(lián)合開展網(wǎng)絡掃黃專項行動也不止一次。數(shù)次打擊行動之后，牽頭單位更清楚了應當調(diào)動哪些力量和怎樣聚合起這些力量。而在2009年12月到2010年5月底展開的網(wǎng)絡掃黃專項行動發(fā)起成員單位中，人們發(fā)現(xiàn)新添了國資委，因為它是中移動等幾大國有電信運營商的“家長”——出資人。這一看似并不大的變化，卻標志著在網(wǎng)絡監(jiān)管認識上的大飛躍。

“電信運營商履行社會責任，是一個負責任的現(xiàn)代大企業(yè)所必備的素質(zhì)。有了他們的‘家長’直接參加到監(jiān)管工作中，效果就會更好。”國新辦網(wǎng)絡局綜合處處長高劍云說。

協(xié)調(diào)力量，確保這場網(wǎng)絡掃黃的戰(zhàn)役打得有力有效，是國新辦工作的“重頭戲”。2009年年底，國新辦牽頭將四大舉報中心業(yè)務整合起來，并將舉報方式廣而告之?！跋蛉魏我患遗e報中心投訴，信息都會匯總給相應監(jiān)管部門”?；ヂ?lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心的工作人員說。

散落在社會之中的各種正向力量，不斷受到重視，并被集合起來。在成立于2004年的網(wǎng)絡媒體協(xié)會，資深網(wǎng)絡媒體人士已加入了管理層，取代了過去來自政府管理部門的人員。媽媽評審團、網(wǎng)絡監(jiān)督志愿者，都是這家中介組織發(fā)動社會監(jiān)督力量的創(chuàng)舉。

網(wǎng)絡黃色的傳播受到有效遏制，在中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心的統(tǒng)計中也得以佐證：網(wǎng)上淫穢色情類舉報從專項行動前的93.7%下降到目前的44.2%。

但在回報豐厚的誘惑和驅(qū)使下，一些涉黃網(wǎng)站“屢敗屢戰(zhàn)”，一些隱蔽性很強的網(wǎng)絡“黃販子”死而不僵。“大都是因為不法分子通過變換IP地址、跳轉(zhuǎn)域名、建立鏡像網(wǎng)站等方式，將網(wǎng)站服務器轉(zhuǎn)移到境外，執(zhí)法鞭長莫及?！惫膊坑嬎銠C網(wǎng)絡信息監(jiān)察局一位工作人員告訴記者。

根據(jù)中科院科技政策所近期的一份舉報，“采樣1000個網(wǎng)站中，有76個存在涉黃現(xiàn)象，均為境外接入，且接入地點都是來自美國同一機房”。中國移動的撥測結(jié)果也顯示，目前94%的涉黃網(wǎng)站都是境外注冊、境外接入。

在回報豐厚的誘惑和驅(qū)使下，一些涉黃網(wǎng)站“屢敗屢戰(zhàn)”，一些隱蔽性很強的網(wǎng)絡“黃販子”死而不僵。

這些涉黃網(wǎng)站把服務器轉(zhuǎn)移到境外，為的是逃避打擊，然后再在國內(nèi)散發(fā)張貼網(wǎng)址。屏蔽一個網(wǎng)址，網(wǎng)頁會自動跳轉(zhuǎn)，查處難度很大。為此，公安機關(guān)將打擊重點放在截斷利益鏈上?！埃ㄉ纥S網(wǎng)站）搬了服務器，不能搬收費碼，可以從收費渠道進行管制。”上述公安部人士表示。

但一些問題仍有待解決，代收費的監(jiān)管即是其中之一。從事手機游戲工作的廖笑凡告訴記者，手機游戲、彩鈴、小說等增值服務非常普遍，這些產(chǎn)品供應商和運營商之間存在廣泛合作，下載其產(chǎn)品即可產(chǎn)生收益并分賬?！坝谑且恍┥纥S網(wǎng)站就找到這樣的產(chǎn)品供應商，偷偷利用后者的代碼進行收費?！?/p>

“白天是正常游戲，一到半夜12點，點擊游戲就自動跳到外部的色情網(wǎng)站上，非常隱蔽。”廖笑凡說，產(chǎn)生流量費用后，涉黃網(wǎng)站再和這家游戲企業(yè)分賬，而在運營商那里，“表面上只能看到游戲企業(yè)的收入在快速增長”。

此外，涉黃網(wǎng)站還擁有信用卡、第三方支付平臺等收費渠道。

“利益驅(qū)動下，一些機構(gòu)企業(yè)還在冒險與不法分子勾結(jié)?！备邉υ普f，“最難的是截斷利益鏈?！?/p>

根據(jù)“兩高”新司法解釋，淫穢色情信息的相關(guān)利益方，對其查處已于法有據(jù)。但與此同時，低俗信息的傳播轉(zhuǎn)而增多。登錄一部分網(wǎng)站，一夜情、露點、走光等內(nèi)容總還是被推在顯眼處。

有的提供互聯(lián)網(wǎng)搜索服務的大型公司，則以競價排名的方式，讓交錢多的企業(yè)出現(xiàn)在搜索頁的前面?！昂芏嗵摷傩运幤窂V告就是通過這個途徑大肆發(fā)布的。”國新辦網(wǎng)絡局一位工作人員說，“這掙的是什么錢？！網(wǎng)站的社會責任感在哪里？！”

為此，2010年8月，北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會發(fā)出倡議，希望各網(wǎng)絡媒體設立自律專員。所謂自律專員，一般是各網(wǎng)站的資深網(wǎng)民，“對網(wǎng)站有感情”，自愿對網(wǎng)站的違法、違背道德行為以及一些庸俗信息進行監(jiān)督。這是對西方媒體內(nèi)部的新聞監(jiān)督專員制度的借鑒。自律專員不領(lǐng)取日常報酬，直接對網(wǎng)站負責。新浪等門戶網(wǎng)站已經(jīng)承諾將率先試點運行，9月9日，首批10位網(wǎng)絡媒體自律專員在新浪網(wǎng)上崗。

在北京市網(wǎng)管辦網(wǎng)絡新聞管理處處長陳華看來，網(wǎng)絡媒體協(xié)會主辦的新聞評議會，以及延伸的網(wǎng)絡監(jiān)督志愿者、媽媽評審團、各網(wǎng)絡自律專員等工作方式，遵循了國際環(huán)境中媒體行業(yè)自律的共有規(guī)律，更是中國網(wǎng)絡媒體健康發(fā)展與中國國情深度契合的產(chǎn)物。