萬陽洋

（西北師范大學 教育學院，甘肅 蘭州 730070）

甘肅省城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展研究

萬陽洋

（西北師范大學 教育學院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是全面建設小康社會對教育提出的戰(zhàn)略要求，是實現(xiàn)教育公平的有效舉措。文章通過對甘肅省白銀市和臨夏州基礎教育階段學校的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學生均教育經(jīng)費投入、基礎辦學條件、師資隊伍狀況、學生入學方式和教育機會均存在偏差，并在進行分析的基礎上，提出了相應的對策建議。

基礎教育；城鄉(xiāng)教育均衡；甘肅省

教育是國家發(fā)展和民族振興的基石，不僅是促進國家經(jīng)濟增長的重要因素，也被視為促進社會平等和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的平衡器。因此，教育均衡發(fā)展就顯得尤為重要，推進基礎教育均衡發(fā)展不僅成為關系國家戰(zhàn)略的重大問題，也是堅持科學發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要。［1］我國政府正在大力推進基礎教育均衡發(fā)展的進程，各級教育主管部門紛紛出臺各類政策，積極推進基礎教育均衡發(fā)展，取得了矚目的成績。就我國國情而言，教育均衡發(fā)展的重心在農(nóng)村的義務教育。面對城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴重不均衡的現(xiàn)實，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展，成為一個亟待解決的課題。

西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)教育發(fā)展還不夠均衡。黨中央、國務院高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，率先在西部地區(qū)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，普及和鞏固九年義務教育。但是受多年的城鄉(xiāng)教育二元體制的影響，城鄉(xiāng)教育差距不可能在短期內(nèi)消除，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距仍然客觀存在。本文試圖通過對甘肅省實證調(diào)查有關數(shù)據(jù)的分析，了解甘肅省城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的問題，并提出對策建議。

一、文獻綜述

如何來衡量城鄉(xiāng)基礎教育是否均衡？基礎教育城鄉(xiāng)不均衡體現(xiàn)在哪些方面？怎樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展？這些問題都是需要我們回答的，也有許多學者進行了深入的研究和探討。

李波（2005）指出教育發(fā)展的不均衡是造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個不容忽視的因素。主要從城鄉(xiāng)教育機會和城鄉(xiāng)教育資源配置兩方面對城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距進行分析，提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的策略。［2］楊海松（2009）指出當前我國義務教育還處于非均衡發(fā)展階段，主要表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)差距進一步拉大。與城市相比，農(nóng)村中小學生輟學率高，師資隊伍差距較大，農(nóng)村所享受的教育資源偏少。［3］趙正銘（2007）分析了城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展存在的誤區(qū)，從樹立正確的理念、建立健全制度和采取有效策略三個方面，論述了如何走出誤區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的對策。［4］張長征等（2006）選擇教育基尼系數(shù)作為教育公平程度的量化指標，估算了1978-2004年間我國歷年教育公平程度，指出農(nóng)村人群子女受教育不公平問題在我國還比較突出，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題沒有得到有效遏制。［5］范艷玲（2006）論述了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意義，從城鄉(xiāng)教育國家財政投入和師資水平分析了城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀。［6］劉金川（2006）認為，隨著教學條件、師資配備的差異，使得城鎮(zhèn)地區(qū)學校教學質(zhì)量較好，農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠山區(qū)學校教學質(zhì)量較差，這些不正?，F(xiàn)象又緊接著帶來不正常的 “連鎖反應”：城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村中心校生源越來越多，而村級小學生源逐年萎縮。［7］袁桂林（2004）選取了全國有代表性的六個縣，在每個縣進行了逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，統(tǒng)計出六個縣初中三年的累計輟學率。發(fā)現(xiàn)與城市相比，農(nóng)村中小學生輟學率較高，受教育年限也相對較短。［8］張金英，陳通（2009）指出天津市城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距仍然客觀存在，郊區(qū)學校在經(jīng)費投入、師資隊伍建設和硬件條件都相對落后，并提出加快推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對策和建議。［9］馬佳宏和彭慧（2006）通過對桂林市城鄉(xiāng)義務教育財力資源配置情況的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)中小學生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的配置存在明顯的城鄉(xiāng)偏差。［10］王緯虹等（2006）對重慶市城鄉(xiāng)教育差距做了比較分析，認為重慶市城鄉(xiāng)義務教育投入不均衡，教育發(fā)展水平不均衡，辦學條件不均衡，師資隊伍不均衡，城鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)不均衡。［11］唐忠和崔國勝（2006）從家庭支出、學雜費、生師比等方面分析了北京市義務教育的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。［12］卿孟軍（2006）對湖南省零陵區(qū)進行了實證研究，從教育經(jīng)費投入、師資隊伍、初中生獲得學業(yè)成功的機會三個方面描述了城鄉(xiāng)義務教育均衡狀況，分析了城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展的經(jīng)濟根源、政策原因和文化原因。［13］

二、研究方法和結(jié)果

本研究主要是運用問卷調(diào)查法，通過對2009年在甘肅省白銀市和臨夏州基礎教育階段學校發(fā)放的調(diào)查問卷進行分析，試圖了解甘肅省城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展狀況。調(diào)查回收有效學校問卷10份，有效學生樣本數(shù)2422個。下面主要從生均教育經(jīng)費投入、基礎辦學條件、師資隊伍狀況、學生入學方式和教育機會等方面來討論城鄉(xiāng)教育均衡存在的問題。

（一）生均教育經(jīng)費投入的城鄉(xiāng)差異

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省對基礎教育的教育經(jīng)費投入在不斷增長，但是教育經(jīng)費投入的城鄉(xiāng)差距仍然存在。以樣本學校生均教育經(jīng)費和生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為例，表1所示的2009年城市生均教育經(jīng)費為1488.18元，農(nóng)村為714.99元，城市相當于農(nóng)村的2.1倍；2009年城市生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為 1335.46元，農(nóng)村為 490.76元，前者是后者的2.7倍。2007年—2009年，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差距逐年縮小，而生均教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差距卻在2009年有拉大的趨勢。

另外，我們可以看到，在農(nóng)村地區(qū)，預算內(nèi)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例不高，可見國家作為投入主體在農(nóng)村的投入相對不足。但從2007年到2009年，農(nóng)村預算內(nèi)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例有增長的趨勢。

（二）基礎辦學條件的城鄉(xiāng)差異

表2為2007—2009年樣本學校生均圖書量，生均學校占地面積，生均教學儀器設備金額和生機比的城鄉(xiāng)對比情況?？梢钥吹剑?009年，城市基礎教育階段生均圖書量為8.23，農(nóng)村學校生均圖書量為8.88，農(nóng)村地區(qū)生均圖書量大于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)生均圖書量的差異逐年縮小，已基本達到均衡狀態(tài)。從生均學校占地面積的城鄉(xiāng)對比情況來看，農(nóng)村地區(qū)的生均學校占地面積大于城市，意味著該指標在基礎教育階段城鄉(xiāng)差距已消除。通過分析城鄉(xiāng)生均儀器設備金額的差異，可以看到，城市基礎教育階段學校的生均儀器設備金額明顯高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距比較明顯。從生機比（學生數(shù)／計算機數(shù)量）的城鄉(xiāng)對比來看，2009年，農(nóng)村中小學13.82人擁有一臺計算機，城市為24.33人／臺，該指標農(nóng)村地區(qū)優(yōu)于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)差距已消除。

表1 樣本學校城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入比較

表2 樣本學校城鄉(xiāng)基礎辦學條件差異

綜上可以看出，甘肅省基礎教育階段城鄉(xiāng)生均圖書量、生均學校占地面積和生機比差距較小，且農(nóng)村地區(qū)在不同程度上優(yōu)于城市地區(qū)，可見基礎辦學條件的城鄉(xiāng)差異已不明顯。從表2中可以看出，城鄉(xiāng)生均儀器設備金額差距較大，因此，加強儀器設備等硬件設施的建設和投入是甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重點。

（三）城鄉(xiāng)師資隊伍的差距

表3顯示了甘肅基礎教育階段城鄉(xiāng)生師比情況，城市學校的生師比低于農(nóng)村地區(qū)，但這種差距逐年縮小，2009年城市的生師比為 17.96，農(nóng)村為19.30，可見在加強農(nóng)村師資隊伍建設方面取得一定成效。

表3 樣本學校生師比

表4列出了2009年樣本學校教師學歷以及職稱情況的差異。在專任教師中，農(nóng)村地區(qū)具有專科及本科學歷的教師比例明顯低于城市地區(qū)，尤其是具有本科及以上學歷的教師在農(nóng)村學校所占比例很少，這也是城鄉(xiāng)師資水平和教師素質(zhì)差異的一個重要表現(xiàn)。城鄉(xiāng)中級及以上職稱教師所占比例的差異不明顯。當前，在解決了城鄉(xiāng)師資數(shù)量問題的基礎上，應把工作重點放在提高教師學歷和教學水平上，著力解決農(nóng)村地區(qū)師資水平問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

表4 2009年樣本學校教師學歷及職稱情況

（四）入學方式的城鄉(xiāng)差異分析

近年來，根據(jù)義務教育的基本原則，國家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實行小學升初中取消考試、實行就近入學的政策，其初衷十分明確，就是要打破學校和學生的身份界限，減輕學生過重的學習負擔，以便更好地實施素質(zhì)教育。但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，學校之間辦學水平存在較大差異，義務教育階段以繳費為主要手段的“擇?！爆F(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在城市尤為突出，這也嚴重影響到教育的公平、公正與社會的和諧。

我們選取“學生入學方式”（就近入學、擇校生、考試、特長生、借讀生、其他）這一指標，與“家庭所在地”進行交叉分析。由表5可以看出，城市學生以就近入學方式入學的占68%，以錢和關系擇校的占6.1%，農(nóng)村學生就近入學的有74.7%，以錢和關系擇校的占1.9%?？梢姼拭C省城鄉(xiāng)學生入學方式存在一定程度的差異，城市學生選擇“擇校”的比例更多。

（五）城鄉(xiāng)教育機會差距

對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析的過程中，從問題“你輟過學嗎”的回答中可以發(fā)現(xiàn)中小學階段依然存在輟學現(xiàn)象。其中城市學生中回答“有”的占3.7%，而農(nóng)村為7.8%，農(nóng)村的輟學現(xiàn)象與城市相比較嚴重。這表明基礎教育階段教育機會存在較明顯的城鄉(xiāng)差距。

三、對策建議

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可以看到，甘肅省城鄉(xiāng)基礎教育在生均教育經(jīng)費投入、基礎辦學條件、師資隊伍狀況、學生入學方式和教育機會等方面均存在不同程度的差異。據(jù)此提出如下對策建議：

（一）在繼續(xù)加大政府對農(nóng)村基礎教育階段經(jīng)費投入的同時，拓寬農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的籌措渠道

城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入的巨大差異直接導致了城鄉(xiāng)公民入學的條件、受教育的機會等教育起點的顯著不公平。因此，要從經(jīng)費方面入手，著手維護城鄉(xiāng)公平的國民教育起點。政府要確保增加農(nóng)村義務教育階段的教育投入，增加各級財政教育投入，提高中小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費標準，縮小中小學教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，保證教育財政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。要通過財政撥款、部門資助、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)收益、社會捐贈等多渠道籌措教育經(jīng)費；進一步落實稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵和爭取境內(nèi)外企業(yè)、社會團體和個人對教育的捐贈、出資或投資辦學。

（二）大力加強農(nóng)村教師隊伍建設，促進基礎教育階段各學校人力資源配置的均衡化

人力資源配置的不均衡是造成基礎教育城鄉(xiāng)失衡的一個重要因素。教師隊伍素質(zhì)是影響教育質(zhì)量的重要原因。首先，要大力提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)。積極推進農(nóng)村教師的繼續(xù)教育工作，鼓勵和支持他們進修學習，提高學歷層次。并堅持學歷和專業(yè)技能提高相結(jié)合進行農(nóng)村教師培訓，以提高農(nóng)村教師的理論水平、教學能力和職業(yè)道德素質(zhì)。與此同時，應努力提高農(nóng)村教師待遇。農(nóng)村教師工資福利待遇低，與城市教師存在很大差距，住房條件和辦公條件也比較差。這嚴重挫傷了農(nóng)村教師的積極性，使優(yōu)秀教師大量流失。應加大宏觀調(diào)控和經(jīng)費統(tǒng)籌的力度，實現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，并且逐步改善農(nóng)村教師的住房、工作條件。另外，要建立縣域內(nèi)校長、骨干教師的校際定期流動和城鄉(xiāng)交流制度。通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職等方式，幫助薄弱學校盡快提高師資隊伍的整體水平。

表5 學生入學方式城鄉(xiāng)差異比較

（三）完善教育資源配置和優(yōu)化機制，促使城鄉(xiāng)教育資源配置均衡化

隨著國家和地方對農(nóng)村教育投入的大量增加，農(nóng)村學校的硬件設施得到了較大改善，從調(diào)查中可以看到，甘肅省基礎教育階段城鄉(xiāng)生均圖書量、生均學校占地面積和生機比的差距已基本消除。在學校硬件基本得到保障的前提下，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享具有重要的意義。要善于充分利用現(xiàn)有的教育資源，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段，大力發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進教育的跨越式發(fā)展。推動城市學校對農(nóng)村學校的信息化幫扶工作，與城市優(yōu)秀中小學校建立合作共建關系，提高農(nóng)村中小學教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)的比例，實現(xiàn)彼此在教學思想、教研活動、教師進修等方面的同構(gòu)，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，搭建城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的立體網(wǎng)絡體系。

［1］翟博.教育均衡論：中國基礎教育均衡發(fā)展實證分析［M］.北京：人民教育出版社，2008.

［2］李波.城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的教育均衡問題［J］.齊魯學刊，2005，（4）.

［3］楊海松.關于“教育均衡發(fā)展”的思考［J］.教育研究與實驗，2009，（5）.

［4］趙正銘.城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的誤區(qū)及其對策研究［J］.西南民族大學學報（人文社科版），2007，（12）.

［5］張長征，郇志堅，李懷祖.中國教育公平程度實證研究：1978-2004———基于教育基尼系數(shù)的測算與分析［J］.清華大學教育研究，2006，（4）.

［6］ 范艷玲.城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展探析［J］.繼續(xù)教育研究，2006，（5）.

［7］ 劉金川.義務教育的均衡化［J］.公民導刊，2006，（11）.

［8］袁桂林.農(nóng)村初中輟學現(xiàn)狀調(diào)查及控制輟學對策思考［J］.中國教育學刊，2004，（2）.

［9］張金英，陳通.天津市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀和對策［J］.社會科學家，2009，（12）.

［10］馬佳宏，彭慧.偏差與均衡：城鄉(xiāng)義務教育財力資源配置問題研究［J］.教育與經(jīng)濟，2006，（4）.

［11］王緯虹，余國源，張波.重慶市城鄉(xiāng)教育差距的比較分析及對策［J］.教育發(fā)展研究，2006，（5）.

［12］唐忠，崔國勝.北京義務教育非均衡發(fā)展的實證分析［J］.北京社會科學，2006，（2）.

［13］卿孟軍.城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展研究——以湖南省零陵區(qū)為例［D］.廣西師范大學，2006.

［責任編輯 藍 天］

Research on the balanced development of urban and rural basic education in Gansu Province

WAN Yang-yang
（Education College， Northwest Normal University， Lanzhou 730070， Gansu， China）

The balanced development of urban and rural basic education is the essential strategic requirements of education to accompany the standard of building a well-off society and is an effective measure to achieve educational equity.Through the sample investigation into the basic education schools in Baiyin City and Linxia Zhou of Gansu Province，we have found the differences in per student education funding， basic educational condition， faculty status quo， and students’ admission way and educational chance.Based on the analysis， this paper puts forward some corresponding countermeasures.

basic education； urban and rural education balance； Gansu Province

G63

A

1008-6390（2011）01-0008-04

2010-12-01

萬陽洋（1985-），女，甘肅白銀人，西北師范大學教育學院2008級碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟學。