季麗新

(山東工商學(xué)院政法學(xué)院 山東 煙臺(tái) 264005)

提高農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同水平的有效機(jī)制研究*

季麗新

(山東工商學(xué)院政法學(xué)院 山東 煙臺(tái) 264005)

農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同問(wèn)題可借助傳統(tǒng)農(nóng)民——新型農(nóng)民、非執(zhí)政黨——執(zhí)政黨、傳統(tǒng)社會(huì)——現(xiàn)代社會(huì)三條線(xiàn)索構(gòu)建的分析框架進(jìn)行梳理,借助這一分析結(jié)構(gòu),提升農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同度的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從三個(gè)維度出發(fā):一是促進(jìn)機(jī)制的有效性;二是促進(jìn)機(jī)制選擇的民主法理性;三促進(jìn)機(jī)制選擇的倫理正當(dāng)性。具體而言,就是構(gòu)建黨在農(nóng)村執(zhí)政權(quán)獲得途徑的認(rèn)同機(jī)制;構(gòu)建黨在農(nóng)村執(zhí)政權(quán)行使過(guò)程的認(rèn)同機(jī)制;構(gòu)建農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村執(zhí)政效果的認(rèn)同機(jī)制;構(gòu)建農(nóng)民對(duì)黨執(zhí)政理念的認(rèn)同機(jī)制。

政治認(rèn)同;機(jī)制;政治合法性

農(nóng)民是中國(guó)最大的社會(huì)群體,農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同程度,關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性和黨的執(zhí)政地位,更關(guān)系到我國(guó)政治秩序的維護(hù)。近年來(lái),學(xué)界就農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同問(wèn)題進(jìn)行了初步探討,學(xué)者們?cè)谵r(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)可度、影響農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同因素以及提高農(nóng)民對(duì)黨認(rèn)同程度的對(duì)策研究方面取得了一系列理論成果,具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。然而,在對(duì)策研究方面,學(xué)者們把更多的目光投向了制度層面,尚未觸及提高農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同水平的機(jī)制問(wèn)題。通常認(rèn)為,制度指比較根本性的規(guī)則,比如政治和經(jīng)濟(jì)制度;機(jī)制則一般指制度的實(shí)現(xiàn)方式、方法,是比較微觀(guān)的制度,是可以人為設(shè)計(jì)的。再好的制度如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制去實(shí)現(xiàn),也只能是擺設(shè)。近年來(lái),為了提高農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同,黨和國(guó)家供給了大量的制度,如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等,但是,與這些制度相應(yīng)的機(jī)制卻沒(méi)有得到足夠的重視,使這些制度仍然難以發(fā)揮作用。可見(jiàn),提高農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同程度的機(jī)制問(wèn)題,是微觀(guān)層面的對(duì)策研究,相對(duì)于一般意義上的宏觀(guān)對(duì)策研究,更具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性,本文擬就這一問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、分析框架與機(jī)制構(gòu)建的維度

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,政治認(rèn)同是指社會(huì)成員在社會(huì)政治實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)現(xiàn)存政治體系的情感傾向和心理歸屬感,是政治合法性的基礎(chǔ)。政治認(rèn)同由主體、客體和環(huán)境三要素共同構(gòu)成,農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同也同樣是由這三個(gè)要素構(gòu)成的。

政治認(rèn)同的主體是農(nóng)民。農(nóng)民自古以來(lái)就是中國(guó)最大的社會(huì)群體,農(nóng)村亂則天下亂,農(nóng)村寧則天下寧,這已成為歷史發(fā)展的一條規(guī)律。有的學(xué)者曾指出,隨著政治參與的擴(kuò)大,政治體制內(nèi)占優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)必須轉(zhuǎn)變自己的支持基礎(chǔ),并贏(yíng)得農(nóng)民的效忠。[1]那么,關(guān)鍵問(wèn)題是,我們要了解農(nóng)民。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái),中國(guó)農(nóng)民發(fā)生了深刻變化。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì),土地是農(nóng)民的命根子,家族勢(shì)力和傳統(tǒng)禮俗在農(nóng)民生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)民表現(xiàn)出濃厚的平均主義傾向、保守主義和功利主義傾向。在從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中,農(nóng)民通過(guò)與現(xiàn)代因素的接觸開(kāi)始逐步拋棄原有的價(jià)值觀(guān)念和生活方式。隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,農(nóng)民的物質(zhì)渴望程度進(jìn)一步提升,農(nóng)民依然看重土地的同時(shí),希望享有完善的社會(huì)保障和充足的就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí),溫飽基本解決的農(nóng)民還迫切希望增加生活的意義,尋求精神生活的滿(mǎn)足和良好的生活環(huán)境。家族文化和家族主義精神弱化,但家族主義影響尚存。傳統(tǒng)禮俗在農(nóng)民日常生活中的作用式微,但仍發(fā)揮一定作用。新時(shí)期農(nóng)民的社會(huì)心理發(fā)生了重大變化:隨著農(nóng)村村民自治制度的實(shí)行,農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),農(nóng)民不僅希望通過(guò)手中的選票選擇村民委員會(huì),更希望能對(duì)實(shí)際掌握政治權(quán)力的黨組織人選產(chǎn)生影響;農(nóng)民開(kāi)放精神初步形成,大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移;農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高,越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始熟悉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和村莊選舉競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則;農(nóng)民的求知意識(shí)已經(jīng)萌生,學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)成為大多數(shù)農(nóng)民的共識(shí)?？傊?農(nóng)民的傳統(tǒng)性在減弱,現(xiàn)代性在增強(qiáng)。當(dāng)然,中國(guó)農(nóng)村幅員遼闊,各個(gè)地區(qū)所承襲的傳統(tǒng)、面臨的問(wèn)題和發(fā)展的程度不同,農(nóng)村和農(nóng)民的變遷呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)。農(nóng)民自身的變化表明,暴力威脅和思想教化在農(nóng)民政治認(rèn)同中的作用日漸衰弱,新型農(nóng)民更看重利益的滿(mǎn)足和權(quán)利的保護(hù)。

農(nóng)民政治認(rèn)同的客體是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái),黨發(fā)生的最重要的變化就是從非執(zhí)政黨成長(zhǎng)為執(zhí)政黨。作為非執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要與作為執(zhí)政黨的國(guó)民黨爭(zhēng)取農(nóng)民,就必須要從農(nóng)民迫切要求解決的問(wèn)題而國(guó)民黨又沒(méi)有解決好的問(wèn)題出發(fā),農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治認(rèn)同的重要參照系就是國(guó)民黨的表現(xiàn)。而作為執(zhí)政黨,黨的角色和任務(wù)發(fā)生了重大變化。黨行使公共權(quán)力,要獲得執(zhí)政的合法性和鞏固執(zhí)政地位,不僅要滿(mǎn)足各個(gè)階層的利益需求,而且要協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的矛盾。農(nóng)民是人數(shù)最多的社會(huì)群體,也是中國(guó)最大的弱勢(shì)群體,黨不僅要重點(diǎn)滿(mǎn)足農(nóng)民的利益訴求,而且要不斷縮小農(nóng)民與其他社會(huì)階層的差距,改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期,農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同的參照系發(fā)生了變化,農(nóng)民不僅把國(guó)民黨與共產(chǎn)黨進(jìn)行對(duì)比,同時(shí),隨著農(nóng)民知識(shí)水平和開(kāi)放意識(shí)的增加,新時(shí)期的農(nóng)民把不同時(shí)期黨的政治行為進(jìn)行比較,把黨對(duì)不同社會(huì)群體的政策進(jìn)行衡量,甚至把黨的農(nóng)業(yè)政策與西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行對(duì)照。此外,中國(guó)共產(chǎn)黨還面臨權(quán)力的考驗(yàn),某些黨員干部濫用權(quán)力,影響了農(nóng)民對(duì)黨的信任。因此,研究新時(shí)期農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同要時(shí)刻銘記黨的政治角色變化,并意識(shí)到黨得到農(nóng)民認(rèn)可的難度比執(zhí)政前更大。

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型是農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同的外部環(huán)境。按照丹尼爾·勒納的觀(guān)點(diǎn),“傳統(tǒng)社會(huì)”與“現(xiàn)代社會(huì)”是兩種相互對(duì)應(yīng)、性質(zhì)不同的社會(huì)系統(tǒng),而現(xiàn)代化就是從傳統(tǒng)社會(huì)一端向現(xiàn)代社會(huì)一端全面轉(zhuǎn)變的過(guò)程。中國(guó)現(xiàn)代化是外源性現(xiàn)代化,在強(qiáng)大的外力壓迫下,十九世紀(jì)六十年代,中國(guó)現(xiàn)代化在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)艱難起步,蹣跚向前。新中國(guó)成立后,我國(guó)不得不采取了趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,這就引起了三個(gè)后果:一是政治權(quán)力在推動(dòng)這一變革過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用,也帶來(lái)了黨和政府權(quán)力的膨脹和過(guò)分強(qiáng)大;二是為了支援現(xiàn)代化,農(nóng)民做出了巨大犧牲,中國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu),新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)這一趨勢(shì)受到遏制,但沒(méi)有徹底改變;三是中國(guó)現(xiàn)代化被壓縮在較短的時(shí)間內(nèi),中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方文化激烈沖突,中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承性受到影響,主要表現(xiàn)為各級(jí)政權(quán)更看重經(jīng)濟(jì)趕超、城市化速度以及盲目的破除傳統(tǒng)等等,而對(duì)現(xiàn)代化道路的多樣化及其對(duì)傳統(tǒng)的延承則缺乏充分的了解,致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),文化建設(shè)的效果卻不樂(lè)觀(guān),傳統(tǒng)文化失去了吸引力,現(xiàn)代文化又無(wú)法扎根,一些農(nóng)村成了文化沙漠。雖然黨和國(guó)家正在采取措施解決這些問(wèn)題,但長(zhǎng)期積累的痼疾難以在短時(shí)間內(nèi)治愈。新時(shí)期農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同就是在這樣的歷史境遇中進(jìn)行的,因此,與西方農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同相比,中國(guó)農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同局面不僅非常復(fù)雜,而且具有獨(dú)自的特征。

綜上所述,農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同問(wèn)題可借助傳統(tǒng)農(nóng)民——新型農(nóng)民、非執(zhí)政黨——執(zhí)政黨、傳統(tǒng)社會(huì)——現(xiàn)代社會(huì)三條線(xiàn)索進(jìn)行梳理。應(yīng)該注意的是,它們?cè)谵r(nóng)民政治認(rèn)同的實(shí)踐中交織在一起。農(nóng)民的轉(zhuǎn)型對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政行為等提出了新的課題,黨的政治思想和政治行為也在不斷塑造著農(nóng)民,而這一切都是在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)的。這些線(xiàn)索分別或共同、明顯或潛在地形成了一個(gè)影響農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同的框架。

以此為分析框架,提高農(nóng)民對(duì)黨政治認(rèn)同的機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從三個(gè)維度出發(fā):一是以較小的執(zhí)政成本投入和良好的執(zhí)政業(yè)績(jī)?nèi)〉棉r(nóng)民對(duì)黨歸屬感的切實(shí)提高,促進(jìn)機(jī)制的有效性。二是考慮農(nóng)民公平公正意識(shí)和社會(huì)力量的成長(zhǎng),促進(jìn)機(jī)制選擇的民主法理性,使民主法理成為黨獲得農(nóng)民認(rèn)同的重要基礎(chǔ);三是考慮倫理的影響力和農(nóng)村社會(huì)場(chǎng)域的實(shí)際狀況,構(gòu)建先進(jìn)的執(zhí)政理念和切實(shí)有效的傳播方式,促進(jìn)黨執(zhí)政的倫理正當(dāng)性。設(shè)計(jì)的流程如下圖所示:

二、機(jī)制構(gòu)建的具體內(nèi)容

(一)構(gòu)建黨在農(nóng)村執(zhí)政權(quán)獲得途徑的認(rèn)同機(jī)制

相比西方政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨不是一般意義上的政黨,黨組織在選舉后并沒(méi)有回到幕后,而是直接行使公共權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村黨組織是事實(shí)上的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”,通過(guò)直接行使公共權(quán)力以及通過(guò)黨組織對(duì)政府和自治組織的領(lǐng)導(dǎo)控制鄉(xiāng)村社會(huì),而且中國(guó)國(guó)情決定了這種現(xiàn)狀很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化。這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題:既然黨的農(nóng)村基層組織事實(shí)上正在直接行使公共權(quán)力,那么這種權(quán)力就要獲得農(nóng)村社會(huì)力量的認(rèn)同,得到農(nóng)民的贊同。隨著人民民主觀(guān)念深入人心,政治權(quán)力最根本的政治合法性基礎(chǔ)被認(rèn)為來(lái)自人民的依法授權(quán),韋伯就認(rèn)為,在現(xiàn)代國(guó)家中,統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)必然要求是法理型的,即通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)合法化。[2]李普賽特更明確的表示:“投票是民主社會(huì)中達(dá)成共識(shí)關(guān)鍵機(jī)制?！盵3]具體而言,政治權(quán)力的獲得必須建立在規(guī)范的選舉制度為核心的程序性規(guī)則基礎(chǔ)上。在鄉(xiāng)村政治實(shí)踐中,隨著村民委員會(huì)選舉不斷走向程序化和規(guī)范化,一些新的選舉機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始形成。一是村黨組織產(chǎn)生方式變革。近年來(lái),“兩票制”在不少省份村黨組織改選中開(kāi)始推廣,并逐步發(fā)展成為“兩推一選”。有的地方還在小范圍內(nèi)進(jìn)行直選村黨支部的試點(diǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生方式變革。近年來(lái),“直選”、“兩推一選”、“直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人”、“公選”等選舉形式開(kāi)始在一些地方試行。例如:1998年四川省步云鄉(xiāng)舉行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉;2003年云南省紅河州石屏縣舉行了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選;2003年江蘇省宿遷市宿豫縣用公推競(jìng)選的方法產(chǎn)生了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),等等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織產(chǎn)生方式變革。四川省、江蘇省在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了“公選”、“公推公選”、“公推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記及其成員的改革試點(diǎn)。這些創(chuàng)新雖然還處于探索階段,但對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織政治權(quán)力的合法性提供了有效機(jī)制,打破了基層黨和政府組織領(lǐng)導(dǎo)人由少數(shù)人決定的現(xiàn)狀,提升了農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同程度。下一步,要根據(jù)實(shí)施的效果和各地的實(shí)際情況,及時(shí)規(guī)范這些選舉機(jī)制和辦法,形成正式的法律規(guī)范。

(二)構(gòu)建黨在農(nóng)村執(zhí)政權(quán)行使過(guò)程的認(rèn)同機(jī)制

黨在農(nóng)村行使政治權(quán)力的過(guò)程主要體現(xiàn)為黨制定農(nóng)村政策和執(zhí)行農(nóng)村政策的過(guò)程。農(nóng)村政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的民主化程度是影響農(nóng)民政治認(rèn)同的重要因素,而這種民主化程度是通過(guò)一定的民主機(jī)制和程序?qū)崿F(xiàn)的。

農(nóng)村政策要獲得農(nóng)民的認(rèn)同,首先就要使農(nóng)民參加到政策制定過(guò)程中,因?yàn)檗r(nóng)民才是農(nóng)民利益的最好代表者。1999年,溫嶺市委首創(chuàng)了“民主懇談”,這是一種協(xié)商式?jīng)Q策形式。這種形式意在把群眾組織起來(lái)與干部進(jìn)行公開(kāi)、平等的對(duì)話(huà),進(jìn)行基層重大公共事項(xiàng)的決策。這種形式不僅有利于提高決策的科學(xué)性,而且有助于體現(xiàn)農(nóng)民的要求,受到了農(nóng)民群眾的歡迎,提高了農(nóng)民對(duì)政策制定的認(rèn)可度。目前,這一機(jī)制只是個(gè)案,程序上還不夠完善。因此,要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和總結(jié),充分體現(xiàn)協(xié)商式?jīng)Q策的基本規(guī)律,包括:平等參與,即參與者在平等、尊重的基礎(chǔ)上交換意見(jiàn);協(xié)商參與,即參與協(xié)商的主體主要通過(guò)對(duì)話(huà)、討論、商談等協(xié)商方式參與政治;知情參與,即參與者要在了解情況的條件下公開(kāi)參與協(xié)商;規(guī)范參與,在協(xié)商民主懇談過(guò)程中,參與各方要遵循一定的規(guī)則和程序進(jìn)行對(duì)話(huà)和商議;有效參與,即參與結(jié)果能夠作為決策付諸實(shí)踐。

農(nóng)村政策制定后,政策實(shí)施過(guò)程能否讓農(nóng)民參與,成為農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村行使執(zhí)政權(quán)能否認(rèn)可的關(guān)鍵。所以,一方面,要培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)力量,提高農(nóng)民的自治能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理模式由自上而下的單向度統(tǒng)治向上下互動(dòng)的雙向治理轉(zhuǎn)變,健全民主管理機(jī)制,形成政府與農(nóng)民共同治理的新局面。另一方面,對(duì)黨組織在農(nóng)村行使權(quán)力的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,防止權(quán)力濫用?？梢钥紤]利用現(xiàn)有農(nóng)村的政治資源,即進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和村民自治制度,具體而言,就是把法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主監(jiān)督機(jī)制;健全村務(wù)公開(kāi),形成民主理財(cái)機(jī)制。此外,還可以建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、民情收集機(jī)制等。

(三)構(gòu)建農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村執(zhí)政效果的認(rèn)同機(jī)制

黨的執(zhí)政效果探討的是黨執(zhí)政的有效性問(wèn)題。政治有效性是指政治權(quán)力的實(shí)際作為,指政治權(quán)力行使的實(shí)際業(yè)績(jī)。只有當(dāng)人們對(duì)政治的有效性滿(mǎn)意時(shí),政治權(quán)力的執(zhí)掌者才能得到人們的認(rèn)同。在鄉(xiāng)村,民主制度還處于確定和鞏固時(shí)期,還沒(méi)有完善的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制,民主、法治因素?zé)o法成為農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村執(zhí)政權(quán)認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。在這種時(shí)候,經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和公平因素的作用就凸現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)顯著,社會(huì)公平度提升,有助于提高農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同,維護(hù)農(nóng)村民主制度;如果相反,則會(huì)造成農(nóng)村社會(huì)乃至全社會(huì)的動(dòng)蕩。為此,首先,要建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。任何執(zhí)政者都要把改善民眾的生活水平放在首位,農(nóng)村基層黨組織如果不能改善農(nóng)民生活,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,就無(wú)法凝聚群眾。其次,要完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)機(jī)制。勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求。同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)遠(yuǎn)未完成這一歷史進(jìn)程。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將越來(lái)越多,農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題日益凸顯。為此,要消除城鄉(xiāng)二元分割體制以及附著其上的醫(yī)療、住房、教育和就業(yè)等歧視性待遇,完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),建立政府支持、群眾參與的就業(yè)服務(wù)體系,開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民的就業(yè)能力。再次,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村公共品和準(zhǔn)公共品的供給嚴(yán)重短缺,削弱了農(nóng)民對(duì)工業(yè)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)能力,引起農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)萎縮,制約了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升,降低了城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力。同時(shí),也阻礙了城市工業(yè)品、信息、科技等要素向農(nóng)村的擴(kuò)散,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。所以,必須提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力,讓農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面得到真正的實(shí)惠。最后,盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)既包括鄉(xiāng)村又包括城市。在這個(gè)大系統(tǒng)中,城市系統(tǒng)深深影響著鄉(xiāng)村系統(tǒng),形成了鄉(xiāng)村系統(tǒng)的外部環(huán)境。在我國(guó)鄉(xiāng)村系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的相互關(guān)系中,鄉(xiāng)村系統(tǒng)處于弱勢(shì),經(jīng)常受到城市的侵?jǐn)_,鄉(xiāng)村為城市作出了巨大犧牲,鄉(xiāng)村系統(tǒng)的穩(wěn)定受到威脅。為了鄉(xiāng)村的生存與發(fā)展,要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)關(guān)系創(chuàng)新,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面,逐漸突破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元體制,提高城市支援農(nóng)村的力度,縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村;另一方面,加快鄉(xiāng)村城市化步伐,科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)。

還應(yīng)注意到,黨在農(nóng)村執(zhí)政的有效性與執(zhí)政成本有著密切關(guān)系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,成本收益理論已經(jīng)被人們普遍接受。但是,在農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)中,政治目標(biāo)往往置于高于一切的地位,這種方式帶來(lái)的往往是無(wú)增長(zhǎng)的發(fā)展。例如,經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后付出極其昂貴的環(huán)境代價(jià);高壓控制下的農(nóng)村政治穩(wěn)定背后忽視了農(nóng)民政治參與渠道的建設(shè);農(nóng)村中小學(xué)快速發(fā)展的背后忽視了農(nóng)民對(duì)教育的總需求量,造成大量資源閑置,等等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,不顧及執(zhí)政成本的政治業(yè)績(jī)是得不到農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)同的。

(四)構(gòu)建農(nóng)民對(duì)黨的執(zhí)政理念的認(rèn)同機(jī)制

黨的意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)為黨的執(zhí)政理念,是黨對(duì)為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的理性認(rèn)識(shí)。盡管黨掌握著政治權(quán)力,但要穩(wěn)固黨的統(tǒng)治地位,還要重視意識(shí)形態(tài)的力量,構(gòu)建倫理正當(dāng)性。一位學(xué)者說(shuō)道:“合法性是對(duì)被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過(guò)程。它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。這種認(rèn)可是建立在一系列條件基礎(chǔ)上的。而這些條件主要與認(rèn)同、價(jià)值觀(guān)及同一性和法律有關(guān)?！?。[4]也就是說(shuō),一種政治權(quán)力,僅具有有效性是不夠的,還要確定價(jià)值,即政治權(quán)力的信仰與社會(huì)的基本價(jià)值觀(guān)存在內(nèi)在的一致性。

黨的執(zhí)政理念要獲得農(nóng)民的認(rèn)同,就要解決黨的執(zhí)政理念與農(nóng)民的基本價(jià)值觀(guān)念相一致的問(wèn)題。首先,黨的執(zhí)政理念要反映農(nóng)民的利益。黨的執(zhí)政理念只有體現(xiàn)了農(nóng)民的利益,農(nóng)民才能真正認(rèn)同、相信和接受黨,黨才能整合農(nóng)民群眾,從而為黨制定的目標(biāo)共同努力。因此,要完善農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制,健全黨的科學(xué)決策和民主決策機(jī)制,對(duì)于那些侵犯了農(nóng)民利益的決策,要及時(shí)糾正。其次,充分發(fā)揮黨的執(zhí)政理念的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。執(zhí)政理念屬于意識(shí)形態(tài)的范疇,它不僅是一定的經(jīng)濟(jì)和政治的反應(yīng),而且反作用于一定的政治和經(jīng)濟(jì)。從目前農(nóng)村的情況看,黨的執(zhí)政理念要使廣大農(nóng)民充分相信中國(guó)特色社會(huì)主義的合理性,相信黨的先進(jìn)性,維護(hù)黨的執(zhí)政地位的合法性;黨的執(zhí)政理念要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在重要的地位,通過(guò)提高執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可;黨的執(zhí)政理念要向農(nóng)民灌輸法治觀(guān)念,使農(nóng)民自覺(jué)依法辦事,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序。最后,構(gòu)建黨的執(zhí)政理念在農(nóng)村有效傳播的機(jī)制。黨的執(zhí)政理念獲得認(rèn)同的一個(gè)重要環(huán)節(jié),就是要使黨的路線(xiàn)、方針、政策在農(nóng)村得以廣泛傳播。當(dāng)前,黨的執(zhí)政理念在農(nóng)村的傳播遇到了一定困難,主要表現(xiàn)在地方政府的政策截留、負(fù)面信息的沖擊、傳播渠道效率低下等問(wèn)題,這一方面造成黨的執(zhí)政理念在農(nóng)村傳播的低效,而且容易使負(fù)面信息在農(nóng)村傳播領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位,進(jìn)一步削弱農(nóng)民對(duì)黨的執(zhí)政理念的認(rèn)同。因此,要提高農(nóng)民的知識(shí)水平,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨執(zhí)政理念的理解能力和接受能力;在農(nóng)村培養(yǎng)政治精英,使他們?cè)邳h的執(zhí)政理念傳播中發(fā)揮引導(dǎo)和帶頭作用;促進(jìn)基層政府信息公開(kāi)制度的建立,使農(nóng)民有機(jī)會(huì)全面了解黨的農(nóng)村政策;積極發(fā)揮大眾傳媒的作用,引導(dǎo)大眾傳媒的政治方向,不斷拓展農(nóng)民易于接受和喜歡接受的大眾傳播方式。

[1][美]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書(shū)店,1989.267.

[2][3]權(quán)偉太.執(zhí)政黨論[M].北京:中共黨史出版社,2004,64.66.

[4][美]李普塞特.政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].上海:上海人民出版社,1997.9.

(責(zé)任編輯:家 芳)

D267.2

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1672-1071(2011)01-0062-05

本文系教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專(zhuān)項(xiàng)課題資助“建黨九十周年以來(lái)農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同研究”(10JDJNJD177)的階段性成果。

2010-12-20

季麗新(1965-),女,黑龍江青岡人,山東工商學(xué)院政法學(xué)院政治學(xué)理論學(xué)科帶頭人,教授,研究方向:農(nóng)村政治學(xué)研究。