天然氣價(jià)格補(bǔ)貼將長(zhǎng)期存在

作為天然氣工業(yè)改革的關(guān)鍵，天然氣價(jià)格改革經(jīng)歷種種方案的討論，頻繁傳出價(jià)改信號(hào)。日前又有了新版本，據(jù)說(shuō)，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路已經(jīng)初步定為：由目前基于成本加減法的政府定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)凈回值法定價(jià)。新機(jī)制的基本思路是，首先選擇天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)和多氣源匯集點(diǎn)作為市場(chǎng)中心，建立市場(chǎng)中心價(jià)格與可替代燃料價(jià)格變化掛鉤的公式，作為國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)和調(diào)價(jià)的核心，然后反向回推，形成各省的門站價(jià)格和各氣田出廠價(jià)格，再按門站價(jià)格與用戶結(jié)算。不知道這一思路是否是政府最終的價(jià)改方案，但由于改革思路和現(xiàn)行的成本加成定價(jià)有本質(zhì)的區(qū)別，需要做一些討論，對(duì)此，《中國(guó)證券報(bào)》發(fā)表能源經(jīng)濟(jì)專家、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)的文章認(rèn)為：

該方案的一個(gè)重要基礎(chǔ)性工作是參考價(jià)的確定。在可替代燃料的選擇上，需要針對(duì)不同的用氣市場(chǎng)及消費(fèi)群，對(duì)其使用的替代燃料進(jìn)行細(xì)分，分別確定天然氣的市場(chǎng)參考價(jià)，然后進(jìn)行加權(quán)。我國(guó)天然氣終端用戶主要分為工業(yè)、居民和商業(yè)等。作為工業(yè)燃料，天然氣的主要替代能源有煤氣、液化石油氣、燃料油和煤炭，一般可以將天然氣與燃料油進(jìn)行比較。居民用氣則主要與液化石油氣和煤氣相替代，煤氣可以作為天然氣的參照能源，因?yàn)閭鹘y(tǒng)上，其在使用性能上比較接近，但由于我國(guó)煤氣價(jià)格普遍存在政府補(bǔ)貼，以煤氣作參照會(huì)低估天然氣的市場(chǎng)價(jià)值，相比之下，液化石油氣的價(jià)格可以反映其市場(chǎng)價(jià)值。商業(yè)用氣使用煤炭、液化石油氣和煤氣較多，液化石油氣是比較合適的替代燃料，環(huán)境成本也比較相近，原因同樣是價(jià)格已經(jīng)相對(duì)市場(chǎng)化的液化石油氣，更能夠反映天然氣的市場(chǎng)價(jià)值。

但是，與可替代燃料價(jià)格掛鉤會(huì)導(dǎo)致天然氣價(jià)格較大幅度上漲，因此，市場(chǎng)凈回值法定價(jià)可能還需要在價(jià)格如何掛鉤方面有一些社會(huì)考慮。從發(fā)改委去年公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。如果終端價(jià)格采用市場(chǎng)凈回值法與以上替代燃料掛鉤，國(guó)產(chǎn)氣的價(jià)格將會(huì)有一個(gè)較大幅度的上升，根據(jù)目前我國(guó)的社會(huì)承擔(dān)能力，以及能源價(jià)格改革的現(xiàn)狀和經(jīng)歷，我們顯然不能期望國(guó)內(nèi)氣價(jià)大幅度上漲，那么，即使采用市場(chǎng)凈回值法定價(jià)，補(bǔ)貼依然是我國(guó)天然氣定價(jià)的一個(gè)特征。

與可替代燃料價(jià)格掛鉤后，與進(jìn)口氣之間的價(jià)差將會(huì)有比較明顯的縮小?？梢哉f(shuō)，隨著進(jìn)口氣的份額加大，進(jìn)口氣對(duì)國(guó)產(chǎn)氣的價(jià)格壓力越大。但是，我們不能期望與國(guó)際氣價(jià)短期內(nèi)接軌，當(dāng)然也不能期望出口國(guó)調(diào)低他們的天然氣價(jià)格，因此，目前通過調(diào)高國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格，對(duì)進(jìn)口氣的補(bǔ)貼，來(lái)減少天然氣價(jià)格整體上漲幅度，也將是我國(guó)現(xiàn)階段天然氣定價(jià)的一個(gè)特征。

既然天然氣價(jià)格水平不可能短期到位，補(bǔ)貼不可避免，那么，如何從公平和效率的角度考慮補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，往往是目前我國(guó)能源價(jià)格改革的一個(gè)重要方面，我們必須在補(bǔ)貼設(shè)計(jì)上狠下工夫。就天然氣來(lái)說(shuō)，為了照顧不同地區(qū)和不同用戶對(duì)價(jià)格的承受能力，新的定價(jià)方案必須設(shè)計(jì)有目標(biāo)的補(bǔ)貼措施。

能源價(jià)格改革進(jìn)程中，使價(jià)格水平反映成本顯然很重要，但現(xiàn)階段能源價(jià)格改革更為重要的應(yīng)該是市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。考慮到多氣源多管道聯(lián)網(wǎng)的天然氣定價(jià)問題，可以考慮在新的定價(jià)方案中納入“區(qū)域定價(jià)”，實(shí)現(xiàn)“一省一價(jià)”，從而為天然氣市場(chǎng)化改革打好基礎(chǔ)。

總之，相比起之前傳出的各種方案，市場(chǎng)凈回值法定價(jià)是改革力度比較大的一種方案。理論上，這種方案將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了上游生產(chǎn)商，將下游市場(chǎng)信號(hào)比較及時(shí)的向上游傳遞，這些都有利于加快價(jià)格市場(chǎng)化的腳步，同時(shí)也可以促使天然氣行業(yè)上中游的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展。

本欄漫畫作者 高原野