常睿

天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院，天津300170

關(guān)于我國(guó)公民政治參與現(xiàn)狀的研究

常睿

天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院，天津300170

我國(guó)民主政治的建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年的努力已經(jīng)取得了豐碩的成果，但仍存在缺陷，尤其是在公民政治參與方面存在著思想意識(shí)上、體制上的缺陷。由于政治參與是民主政治建設(shè)中非常重要的一部分，因此我們有必要?jiǎng)?chuàng)造政治參與的環(huán)境，提高公民政治參與的意識(shí)和能力，以推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。

政治參與；民主政治；政治民主化

一、我國(guó)民主政治參與的現(xiàn)實(shí)思考

（一）相關(guān)概念的界定

1.政治參與。政治參與是與現(xiàn)代民主政治同步的一個(gè)政治概念，是標(biāo)志人類政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要變量。它主要是指普通公民憑借個(gè)人、群體和團(tuán)體的身份，通過(guò)一定的方式參與國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)政治生活，直接或間接地影響政府的決定以及與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的行為，它是民主政治的核心問(wèn)題，并且體現(xiàn)著民主政治的發(fā)展程度。因此，在一定意義上我們可以用公民政治參與的程度衡量政治民主化的進(jìn)程。

2.民主政治。民主政治是憑借公共權(quán)力，和平地管理沖突，建立秩序，并實(shí)現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價(jià)值理念的方式和過(guò)程，這是一種奉行多數(shù)人統(tǒng)治的政治制度。它的核心內(nèi)涵包括選舉、各政治主體的專門(mén)化自主化及其相互關(guān)系的制約化、不同意見(jiàn)的合法化，其中選舉是最能體現(xiàn)“主權(quán)在民”的重要環(huán)節(jié)。民主政治是政治生活方式的高級(jí)形態(tài)，是由諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜和完整的系統(tǒng)。

3.政治民主化。如果說(shuō)民主政治是一個(gè)靜態(tài)的概念，那么政治民主化就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。它指的是人類社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)化過(guò)程中，政治的形式和內(nèi)容從非民主走向民主，尤其是由專制走向民主的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人統(tǒng)治向多數(shù)人統(tǒng)治發(fā)展的過(guò)程。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)民主政治實(shí)踐的發(fā)展的總體制定

制定一，社會(huì)主義民主政治制度不斷完善。

從解放初期到現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治始終在不斷的完善和發(fā)展，表現(xiàn)為：我國(guó)的根本政治制度、人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式——人民代表大會(huì)制度煥發(fā)出新的活力；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為發(fā)表民意的重要平臺(tái)；基層群眾民主自治成為了基層民眾參與身邊日常政治生活最主要的途徑和機(jī)制。

制定二，公民的政治參與正在逐步被政府和普通民眾接受。

近年來(lái)，凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共事務(wù)、公共決策，政府都在積極努力的建立和完善相應(yīng)的制度和形式，以支持和擴(kuò)大公民有效的政治參與。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，除了傳統(tǒng)的面對(duì)面、電話等溝通方式外，政府也開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)這個(gè)公民政治參與的重要渠道，使之成為公民政治參與的新形式和政府科學(xué)決策的新平臺(tái)。

二、我國(guó)政治民主化進(jìn)程中公民政治參與存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）公民政治參與制度不完備

1.傳統(tǒng)的政治參與制度還不盡完善。對(duì)于人民代表、政協(xié)委員選舉等傳統(tǒng)的公民政治參與活動(dòng)，是普通公民依法行使民主權(quán)利、表達(dá)心聲的最基本的途徑。但在選舉過(guò)程中，由于很多時(shí)候公民對(duì)候選人的情況根本不了解，出現(xiàn)形式主義、從眾、讓選誰(shuí)就選誰(shuí)的現(xiàn)象，選舉存在盲目性，公民對(duì)候選人能否代表民意持懷疑態(tài)度。

2.日常公民政治參與的形式和效果缺乏法律的保障。在傳統(tǒng)政治參與形式的基礎(chǔ)上，信訪、聽(tīng)證會(huì)、政務(wù)公開(kāi)、公示等形式逐步發(fā)展起來(lái)，彌補(bǔ)了日常公民政治參與的空缺。但由于缺乏法律的保障，聽(tīng)證會(huì)、公示走過(guò)場(chǎng)，公民通過(guò)信訪渠道反映的問(wèn)題解決效果不盡如人意等情況時(shí)有發(fā)生，成為造成公民無(wú)序參與、非法參與等不良政治參與的一個(gè)最主要的原因。

（二）公民政治參與的意識(shí)和能力仍舊比較低

1.公民政治參與的意識(shí)層次比較低。目前我國(guó)公民的政治參與意識(shí)仍然比較淡漠，雖然越來(lái)越多的公民愿意參與社會(huì)政治生活，表現(xiàn)出極大的參與熱情，但大多數(shù)人僅僅對(duì)與自身利益密切聯(lián)系的政治活動(dòng)感興趣，他們進(jìn)行政治參與的最終目的是通過(guò)各種途徑參與并影響政府政策的制定，以維護(hù)自己的利益；而對(duì)于與自身利益沒(méi)有直接聯(lián)系的政治活動(dòng)，則不會(huì)產(chǎn)生參與的興趣和熱情，甚至于“事不關(guān)己、高高掛起”。也有為數(shù)不少的公民即使參與了某些政治活動(dòng)，但抱有消極、被動(dòng)的心態(tài)和無(wú)所謂的態(tài)度，僅僅是走過(guò)場(chǎng)而已。

2.公民政治參與的能力比較低。目前我國(guó)大多數(shù)公民缺乏政治參與的知識(shí)和技能，不了解進(jìn)行政治參與的權(quán)利和義務(wù)是什么，不知道如何獲取與政治參與相關(guān)的信息，也不知道應(yīng)該通過(guò)什么渠道參與政治活動(dòng)。而且由于地域性和階層性的差異，我國(guó)整體的公民參與情況呈不平衡的態(tài)勢(shì)，城市比農(nóng)村要好一些，社會(huì)管理階層比工農(nóng)階層要好一些，在有的地方差距還很大。這些知識(shí)和技能的匱乏及不平衡性，直接影響著公民政治參與的效果。

（三）公民政治參與信息的不對(duì)稱

公民有效政治參與的前提是能夠知曉和掌握一定量的信息，在對(duì)信息整合和分析后進(jìn)行參與活動(dòng)。目前在我們國(guó)家，政治生活信息的來(lái)源只能依托政府部門(mén)，信息的傳達(dá)是單向且唯一渠道的，在信息發(fā)布過(guò)程中，仍然存在著政府提供信息的渠道非常有限、信息發(fā)布不及時(shí)、不全面，甚至部分信息不準(zhǔn)確、不真實(shí)等問(wèn)題，再加上公民對(duì)信息的了解、掌握和利用不足，導(dǎo)致他們無(wú)法獲得進(jìn)行有效政治參與所需要的足夠信息，影響著公民政治參與的水平。

三、不斷強(qiáng)化公民政治參與，加快推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)的民主政治建設(shè)有了很大的發(fā)展，但在政治參與這個(gè)民主政治的核心問(wèn)題上，仍存在上述缺陷。究其原因，首先，大多數(shù)人們的思想意識(shí)是“非公民”的，源于封建社會(huì)的臣民思想憑其慣性仍存在于人們頭腦中；其次，現(xiàn)有政治文化體制的弊端阻塞了公民進(jìn)行政治參與的渠道；再次，公民進(jìn)行政治參與的應(yīng)具備的知識(shí)和技能比較缺乏，阻礙了公民進(jìn)行積極正確的政治參與。因此，我們有必要改革現(xiàn)有體制的弊端，培養(yǎng)公民的公民意識(shí)、政治參與的意識(shí)和能力，創(chuàng)造良好的政治參與氛圍和條件，強(qiáng)化公民政治參與，加快推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

（一）改革現(xiàn)有體制的弊端，引導(dǎo)公民積極有序的進(jìn)行政治參與

面對(duì)公民政治參與意識(shí)和能力相對(duì)比較低下的情況，政府應(yīng)該以公民社會(huì)的成長(zhǎng)帶動(dòng)公民教育的普及，引導(dǎo)公民積極有序的參與政治活動(dòng)，這是提高公民意識(shí)和民主政治思想的最有效的途徑。目前我國(guó)政府對(duì)公共領(lǐng)域的控制還比較嚴(yán)格，公民社會(huì)發(fā)展比較緩慢，因此，政府應(yīng)該逐步放松對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的控制，把工作重心從限制公共領(lǐng)域內(nèi)公民政治參與轉(zhuǎn)移到對(duì)其的科學(xué)培育和依法管理上來(lái)，引導(dǎo)公民積極有序的參與政治活動(dòng)、管理公共事務(wù)。

在引導(dǎo)公民積極有序的進(jìn)行政治參與的過(guò)程中，公民直接、普遍的參與政治實(shí)踐是一種最直接、最有效的機(jī)制。通過(guò)直接參與可以使公眾以最直觀的方式感受和了解政治的運(yùn)作過(guò)程，獲取有關(guān)的政治知識(shí)和政治信息，增強(qiáng)對(duì)政治體系的認(rèn)同，特別是通過(guò)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐，可以提供公眾的政治技能，并能夠在潛移默化中接受和確立民主政治的競(jìng)賽規(guī)則、價(jià)值取向，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家和政權(quán)的認(rèn)同感。當(dāng)前我國(guó)推行的基層群眾民主自治制度正是公民直接參與政治活動(dòng)重要形式，政府應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革民主制度中不完善的方面，拓寬公民政治參與的渠道，完善參與的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到有監(jiān)督、不走過(guò)場(chǎng)，并以法律保障公民合理、有序的參與過(guò)程與參與結(jié)果，使公民的政治參與意識(shí)和技能在實(shí)踐活動(dòng)中不斷提高和發(fā)展，達(dá)到社會(huì)公民教育的目標(biāo)和效果。

（二）加強(qiáng)學(xué)校公民教育，提高公民政治參與的意識(shí)和能力

公民教育是指培養(yǎng)公民參與管理公共事務(wù)的意識(shí)、知識(shí)和技能的各種教育手段和過(guò)程，最終達(dá)到國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主政治的目的。這種教育要求公民具有明確的政治知識(shí)、對(duì)于政治系統(tǒng)和政治現(xiàn)象具有明晰的政治認(rèn)知，因而形成積極的政治參與心態(tài)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家制度、法規(guī)、法律的權(quán)威形成自覺(jué)的認(rèn)同，因而在認(rèn)同和遵循以現(xiàn)代化法制為基礎(chǔ)的政治道德和社會(huì)道德方面具有完全的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)性，表現(xiàn)為高水準(zhǔn)的社會(huì)公德意識(shí)和鮮明的社會(huì)責(zé)任感。

在實(shí)施學(xué)校公民教育過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例來(lái)調(diào)控和規(guī)范公民教育。構(gòu)建學(xué)校系統(tǒng)的公民教育體系，在日常學(xué)校生活中創(chuàng)建民主的氛圍，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校管理；制定適合我國(guó)國(guó)情的教育內(nèi)容，與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，突出對(duì)“人”的培養(yǎng)。改革現(xiàn)行教育體制的弊端，改變當(dāng)今普遍存在的“重升學(xué)而輕德育”的現(xiàn)象；積極探索公民教育課程教學(xué)規(guī)律的研究；加大對(duì)公民教育課題研究的投入；強(qiáng)化相關(guān)課程師資隊(duì)伍的配備等。通過(guò)上述措施，增強(qiáng)學(xué)校公民教育的效果，使學(xué)生在學(xué)校生活中即具備公民意識(shí)和政治參與意識(shí)，具備政治參與的技能和能力。

（三）提高大眾傳媒的信息普及水平，完善政治參與信息的傳播

獲取真實(shí)、快捷、全面的信息是公民進(jìn)行政治參與的前提和基礎(chǔ)，公民只有在了解和掌握了相關(guān)的信息，才能有效地進(jìn)行政治參與，因此，提高大眾傳媒的信息普及水平在社會(huì)公民教育過(guò)程中就顯得尤為重要了。在政治民主化的今天，大眾傳媒承擔(dān)著傳播政治信息、引導(dǎo)公民政治傾向、培養(yǎng)公民政治情感的功能，并且發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。一方面，政府要加大大眾傳媒的普及，特別是對(duì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更要加大力度，繼續(xù)做好“村村通”建設(shè)；另一方面，也是更為重要的就是要切實(shí)提高傳遞信息的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性，使公民能夠及時(shí)得到準(zhǔn)確的信息，為合法有效的政治參與提供前提和基礎(chǔ)。此外，還有注意保持各種傳媒傳播信息的協(xié)調(diào)性和一致性，特別要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，充分發(fā)揮其在公民教育中的重要作用。

［1］劉學(xué)軍．政治文明的文化視角-中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治文化走向［M］．南昌：江西高校出版社，2004．

［2］方盛舉．參與型政治文化與當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2006，（5）．

［3］葛荃，韓玲梅．從政治教育到公民教育-政治文明與人的發(fā)展芻議［J］．理論與現(xiàn)代化，2003，（1）．

［4］蔣傳光．公民的規(guī)則意識(shí)與法治秩序的構(gòu)建［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2008，（1）．

［5］周婷玉，顧瑞珍，楊維漢，等.中國(guó)民主的偉大實(shí)踐——新中國(guó)60年民主政治建設(shè)足音鏗鏘［N］．工人日?qǐng)?bào)，2009－9－2．

責(zé)任編輯：劉文華 劉凱文

Study on the Status quo of Citizen Political Participation in China

CHANG Rui
（Tianjin Institute of Financial and Commercial Management,Tianjin 300170）

After efforts for decades,the democratic political construction in our country has made a huge progress.However,there are still defects existing especially in ideology and system.For as a very important component of the construction,it is necessary that we should create sound phenomenon for citizen political participation and enhance citizen’s awareness and capacity in order to push the process of political democratization.

political participation；democratic politics；political democratization

D602

A

1008-9055（2010）04-0091-03

2010-12-02

常睿（1981—），女，漢族，天津市人，天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院講師。研究方向：社會(huì)學(xué)。