汪 峰

(上海師范大學(xué)非洲研究中心,上海 200234)

中國與安哥拉石油合作探析

汪 峰

(上海師范大學(xué)非洲研究中心,上海 200234)

安哥拉石油資源豐富,是世界重要的石油生產(chǎn)和出口地區(qū),也是中國主要的石油供應(yīng)國與合作伙伴。目前中安石油合作成果顯著,得益于兩國良好的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。但安哥拉國內(nèi)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,西方國家的責(zé)難,以及中國石油公司自身的缺陷也使合作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對中安石油合作的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析,并提出相應(yīng)的對策建議,有助于深化中安關(guān)系,維護(hù)中國在非洲的石油利益。

中國;安哥拉;石油合作

安哥拉地處非洲西南部,是南部非洲幅員最遼闊的國家。自20世紀(jì)50年代發(fā)現(xiàn)油田以來,以石油為主的采礦業(yè)逐步成為安哥拉國民經(jīng)濟(jì)的支柱。但由于葡萄牙長期的殖民統(tǒng)治、頻繁的戰(zhàn)亂(1961—1975年的獨(dú)立戰(zhàn)爭、1975—2002年的內(nèi)戰(zhàn))以及國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施等不利因素,其石油資源的開發(fā)被嚴(yán)重制約。2002年安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束,政府相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策吸引各國投資安哥拉的石油勘探與開發(fā),以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。中國與安哥拉1983年正式建交,兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作。2008年,中安進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)253.11億美元,在非洲國家中位列第一。[1]中安石油合作發(fā)展迅速,成績喜人,但也面臨諸多挑戰(zhàn)。對中安石油合作的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析,并提出相應(yīng)的對策建議,有助于推動(dòng)中安關(guān)系全面、深入的發(fā)展,維護(hù)中國在非洲的石油利益。

一、安哥拉的石油資源與早期勘探開發(fā)

(一)安哥拉擁有豐富的石油資源

石油是安哥拉最重要的能源礦產(chǎn),其出產(chǎn)的原油多為低硫含量的中輕質(zhì)油,質(zhì)量很高。據(jù)《英國石油公司(BP)世界能源統(tǒng)計(jì)2010》數(shù)據(jù)顯示,到2009年底,安哥拉的石油探明儲(chǔ)量為135億桶(折合18億噸),占世界總儲(chǔ)量的1%。同時(shí),安哥拉的石油產(chǎn)量也大幅提高,從1999年的74.5萬桶/日,激增到2005年的140.5萬桶/日,2009年達(dá)到178.4萬桶/日,占世界總產(chǎn)量的2.3%①,見表1。安哥拉已超過尼日利亞成為撒哈拉以南非洲第一號產(chǎn)油國。[2]安哥拉的油田主要集中在卡賓達(dá)、扎伊爾三角洲及羅安達(dá)地區(qū),分為陸地(羅安達(dá)地區(qū))、近海(扎伊爾三角洲)、深海和超深海(卡賓達(dá)海域)四種類型。近年來,隨著勘探、鉆井技術(shù)的提高,大量深海和超深海油田得到開發(fā),安哥拉石油探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量大量增加,它在國際能源格局中的地位顯著增強(qiáng)。2007年1月,安哥拉加入歐佩克組織,成為非洲首屈一指的歐佩克產(chǎn)油國。

表1 安哥拉近年來石油日產(chǎn)量 萬桶

(二)安哥拉石油的早期勘探開發(fā)

葡萄牙殖民統(tǒng)治時(shí)期,安哥拉的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于咖啡和鉆石生產(chǎn),但其石油勘探的歷史也可謂源遠(yuǎn)流長。早在 18世紀(jì) 90年代,甚至更早些,安哥拉的石油樣品就已拿到了里斯本,1922年安哥拉石油公司(以里斯本為基地的一家石油勘探公司)建立后,開始勘查當(dāng)?shù)厥吞N(yùn)藏量。[3]然而,到1956年商業(yè)性的石油開采和生產(chǎn)才真正開始。20世紀(jì)60年代中期,美國卡賓達(dá)海灣石油公司(CABOG,今謝夫隆-德士古公司)在安哥拉的卡賓達(dá)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量巨大的近海油田,其石油產(chǎn)量陡增。1973年,石油已取代咖啡成為安哥拉的首要出口產(chǎn)品。[4]國家獨(dú)立后,安哥拉政府直接介入石油的勘探和生產(chǎn),1976年成立安哥拉國家石油公司(Sonangol),后又將葡萄牙、美國在安哥拉石油公司的多數(shù)股份收歸國有,并給予國家石油公司在海岸地區(qū)勘探和開發(fā)石油的特許權(quán)。同時(shí),安哥拉政府也重視吸引外國公司投資本國的石油資源。1978年8月出臺(tái)《石油法》,規(guī)定外國石油公司在安哥拉發(fā)現(xiàn)新油田,可以從該油田所生產(chǎn)的原油中得到25%～30%的產(chǎn)量,并對鉆進(jìn)最多、產(chǎn)量增加最快的外國石油公司實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。[5]在此政策鼓勵(lì)下,英國石油公司、法國道達(dá)爾公司(Total)、意大利阿吉普公司(Agip)、美國謝夫隆-德士古公司(Chevron Texaco)等石油巨頭與安哥拉國家石油公司簽署合作協(xié)定,紛紛參與安哥拉的石油勘探和生產(chǎn)。因此,獨(dú)立后的安哥拉雖屢遭內(nèi)戰(zhàn)破壞,但石油業(yè)仍然保持發(fā)展。尤其是20世紀(jì)90年代以來,隨著一批深海與超深海油田的發(fā)現(xiàn),已探明的原油儲(chǔ)量從1987年的20億桶增加到1997年的39億桶,2007年達(dá)90億桶。②正是依賴石油收入,安哥拉政府才得以從殘酷的內(nèi)戰(zhàn)中生存下來,而戰(zhàn)后安哥拉的重建計(jì)劃也是以石油出口為主要支撐?？傊?未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),安哥拉的石油勘探和開采會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,與各國公司的合作也將越發(fā)頻繁、密切。

二、中國與安哥拉石油合作的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

(一)安哥拉是中國主要的原油供應(yīng)國

近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和人民生活水平的顯著提高,國內(nèi)石油供不應(yīng)求的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,石油缺口已成為制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2009年,中國原油進(jìn)口量連續(xù)第8年上升,全年進(jìn)口量首次突破2億噸,達(dá)到20379萬噸,比上年增長13.9%,原油進(jìn)口依存度(原油凈進(jìn)口量占煉廠加工量的比重)升至53%。[6]對中國而言,擴(kuò)大海外原油的供應(yīng)已迫在眉睫。中安自20世紀(jì)90年代初就在能源領(lǐng)域開展合作。1992年中國開始從安哥拉進(jìn)口原油,進(jìn)口量為20.38萬噸,1993年增至122.45萬噸,此后,安哥拉一直是中國在非洲最大的原油來源國。2002年內(nèi)戰(zhàn)后,中安石油貿(mào)易發(fā)展迅猛。短短數(shù)年間,安哥拉對中國的原油出口增長了7倍多,在安哥拉原油的出口對象國中,中國所占比重從9.3%激增到30%左右,僅次于美國,位列第二;而在中國進(jìn)口原油的國家中,2004年安哥拉已超過伊朗成為第二大石油供應(yīng)國[7]。近10年中國從安哥拉、沙特、伊朗進(jìn)口原油情況見表2。據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,2010年第一季度安哥拉向中國出口原油68.8萬桶/日,總量達(dá)848萬噸,同期沙特阿拉伯向中國出口818萬噸,安哥拉已超過沙特成為中國第一大原油供應(yīng)國[8]。由此可見,中安石油貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,兩國合作已取得了豐碩成果,但仍有廣闊的拓展空間。

表2 中國從安哥拉、沙特、伊朗進(jìn)口原油量萬噸

(二)中安石油合作的新方式

當(dāng)前的安哥拉處于恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期,但27年的戰(zhàn)亂致使其基礎(chǔ)設(shè)施破壞殆盡,外債高筑,發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。為此,安哥拉政府實(shí)施依靠石油資源吸引更多外援和外資的政策。中國政府與企業(yè)把握時(shí)機(jī),大舉投資安哥拉,尤其是嘗試了一些新方式,擴(kuò)大中安間的石油合作。首先,是著名的“安哥拉模式”。2004年,經(jīng)兩國磋商,中國進(jìn)出口銀行向安哥拉提供20億美元的低息貸款,用于建設(shè)鐵路、公路、農(nóng)業(yè)灌溉、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施,安哥拉在17年內(nèi)每天為中國提供1萬桶原油(后增至4萬桶),這種以資源還貸的方式即“安哥拉模式”。[9]27該合作既滿足了安哥拉政府對資金的迫切需要,又保證和擴(kuò)大了中國從安哥拉的石油進(jìn)口,可謂一舉兩得。2002—2006年,安哥拉共獲貸款55億美元,其中58%來自中國,中國已成為安哥拉的第一大援助國。[10]159其次,是兩國石油企業(yè)的合作。目前投資安哥拉的中國公司多為國有企業(yè),主要集中在石油、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域,其中以中國石化集團(tuán)與安哥拉國家石油公司的合作最為搶眼。2006年雙方合資組建中石化-安哥拉石油國際公司(Sonangol-Sinopec International),中安分別擁有75%、25%的股份。該公司擬投資30億美元在洛比托建煉油廠,預(yù)計(jì)原油處理能力將達(dá)24萬桶/日[9]49-50,這將大幅提升安哥拉的煉油能力,降低其每年進(jìn)口成品油的巨額費(fèi)用。此外,中石化還通過該合資公司在安哥拉的第15、17、18石油生產(chǎn)區(qū)塊握有20%、27.5%、40%的權(quán)益。[10]1682009年中石化、中海油又共同出資13億美元收購了馬拉松石油公司在安哥拉第32區(qū)塊20%的權(quán)益。[11]依靠充裕的資金,采取聯(lián)合參股的合作方式,中國石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“走出去”的戰(zhàn)略,在安哥拉的油氣勘探和生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)了一席之地。

(三)良好的政治關(guān)系是兩國石油合作的保障

中國和安哥拉相隔萬里,但傳統(tǒng)友誼深厚。兩國都有著被殖民侵略的歷史,尤其是中國澳門與安哥拉都曾長期遭受葡萄牙的殖民統(tǒng)治。相近的歷史遭遇,使得澳門成為連接中安雙方的特殊紐帶。長久以來,中國與安哥拉在許多國際事務(wù)中相互支持、彼此合作。在20世紀(jì)六七十年代,中國政府就旗幟鮮明地支持安哥拉的獨(dú)立運(yùn)動(dòng),安哥拉也在中印邊界爭端、中國核實(shí)驗(yàn)、中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位等問題上站在中國一邊。1983年1月,中安正式建交后,兩國關(guān)系發(fā)展順利。中國堅(jiān)決支持安哥拉政府的統(tǒng)一運(yùn)動(dòng),為推動(dòng)和平進(jìn)程,在聯(lián)合國安理會(huì)投票贊成制裁安哥拉反政府武裝“安盟”。而安哥拉政府也在臺(tái)灣問題、人權(quán)問題上給予中國很多支持。安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,中國政府慷慨援助安哥拉的重建工作,兩國高層互訪頻繁,在重大國際問題和地區(qū)事務(wù)中的合作更加密切。2008年12月,安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯訪華,兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中華人民共和國和安哥拉共和國合作框架協(xié)議》等文件,為未來中、安關(guān)系的友好發(fā)展指明了方向?？傊?中安長期是好朋友、好伙伴,這種良好的政治關(guān)系是許多西方國家無法比擬的,這為雙方的石油合作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

(四)中安石油合作具有互補(bǔ)性

安哥拉石油資源豐富,但缺少勘探、開采所需的資金和技術(shù),急需外國石油公司的援助。而中國石油工業(yè)資金雄厚,擁有大量專業(yè)人才和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。更重要的是,安哥拉的石油下游工業(yè)落后,急需提升本國的石油提煉能力。當(dāng)前,安哥拉僅有一座建于20世紀(jì)50年代的羅安達(dá)煉油廠,生產(chǎn)能力有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)對成品油日益增長的需要。據(jù)美國能源資料協(xié)會(huì)(EIA)的數(shù)據(jù)顯示,安哥拉的石油消耗量已從2000年的2.93萬桶/日升至2009年的6.50萬桶/日。[12]安哥拉政府每年不得不花費(fèi)巨額資金輸入成品油,這與該國遞增的原油產(chǎn)量形成鮮明對比。西方石油公司在安哥拉堅(jiān)持只采油、不煉油的政策,不愿幫助其建設(shè)煉油廠,試圖維持安哥拉經(jīng)濟(jì)對西方的依附性。但中安間的石油合作打破了這種局面,如前所述,兩國合資的中石化-安哥拉石油國際公司就計(jì)劃建造大型的煉油廠。這既有利于增強(qiáng)安哥拉經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性,又能樹立中國企業(yè)真誠幫助非洲的良好形象,為日后更廣泛、更深入的合作打下基礎(chǔ)?？梢?中安石油合作前景廣闊。中國作為石油進(jìn)口國需要加大對外投資,建立穩(wěn)固的海外油氣供應(yīng)基地,保證石油進(jìn)口安全,盡快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備;安哥拉作為石油輸出國則需引進(jìn)外資,提高石油的勘探和生產(chǎn)能力,尋找穩(wěn)定的出口對象。兩國的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,是互利共贏的好事。

三、中國和安哥拉石油合作面臨的挑戰(zhàn)

(一)安哥拉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不穩(wěn)定性

安哥拉經(jīng)濟(jì)屬于資源輸出型經(jīng)濟(jì),國家長期依賴于石油、鉆石等礦產(chǎn)資源的出口。內(nèi)戰(zhàn)后,在石油出口的帶動(dòng)下,安哥拉經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展,1998—2008年的GDP年均增長率為11.2%,其中2005、2007年高達(dá)20.6%和20.3%。[13]但這種資源產(chǎn)業(yè)的繁榮是以犧牲其他行業(yè)為代價(jià)的,安哥拉的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展已嚴(yán)重滯后。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),1998—2008年,安哥拉的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別從13%、6.3%、31.3%降至6.6%、4.8%、25.7%,而同期以石油業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)所占比重從55.7%升至67.8%。[13]顯然,安哥拉的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越固化,國家基本依靠石油贏利,而石油收入的多少取決于國際市場上的供求變動(dòng),存在很大的不確定性,其國民經(jīng)濟(jì)的脆弱性已暴露無遺。上述問題若不能妥善解決,勢必影響到安哥拉經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,危及在安哥拉投資的外國公司。中國石油企業(yè)在大力開拓安哥拉石油市場的同時(shí),應(yīng)密切關(guān)注其內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化,規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)懸而未決的“卡賓達(dá)問題”

卡賓達(dá)是安哥拉本土以外的一塊飛地,周邊海域石油儲(chǔ)量非常豐富。自20世紀(jì)50年代發(fā)現(xiàn)油田以來,該地石油產(chǎn)量始終處于領(lǐng)先地位,幾乎占全國總產(chǎn)量的70%,各國石油公司的投資也多集中于此。但卡賓達(dá)一直是塊是非之地,沖突至今未止。早在安獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期,當(dāng)?shù)夭孔寰徒M建起“卡賓達(dá)解放陣線”(KLEC),該組織拒絕與安哥拉本土的民族主義組織合作,而是追求建立所謂的“卡賓達(dá)共和國”。安哥拉內(nèi)戰(zhàn)期間,它堅(jiān)持與中央政府為敵,不斷進(jìn)行破壞活動(dòng)。2002年后,安哥拉政府出動(dòng)重兵鎮(zhèn)壓了卡賓達(dá)的分裂活動(dòng),KLEC退入山林進(jìn)行游擊戰(zhàn),武裝人員仍有數(shù)千人。2006年該武裝領(lǐng)導(dǎo)人本貝與政府達(dá)成協(xié)議,參加和平進(jìn)程。但大量武裝分子拒不接受招安,堅(jiān)持謀求飛地的獨(dú)立,加之近年眾多深海油田在卡賓達(dá)海域發(fā)現(xiàn),而當(dāng)?shù)孛癖姏]有從增加的石油財(cái)富中分得好處,不滿情緒迅速滋長,卡賓達(dá)的局勢依舊緊張。KLEC針對安哥拉軍事人員和相關(guān)設(shè)施、外國石油公司及建筑工人的襲擊事件時(shí)有發(fā)生。2010年1月,KLEC就曾對在卡賓達(dá)參加非洲杯的多哥足球隊(duì)發(fā)動(dòng)槍擊,造成2死9傷的慘劇。[14]目前中國投資的第15、17、18等石油生產(chǎn)區(qū)塊均靠近卡賓達(dá)海域,該地沖突不斷,這將直接威脅到中國石油企業(yè)在安哥拉人員及設(shè)施的安全,給中安能源合作的長遠(yuǎn)發(fā)展蒙上了陰影。

(三)西方國家對中安石油合作的污蔑

歐美是安哥拉石油的傳統(tǒng)買家,由于石油安全直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全,也涉及政治、軍事安全,因此掌控石油產(chǎn)地和運(yùn)輸線路一直是大國所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著中安石油交易量的逐年飆升,西方察覺到安哥拉的原油出口正越來越多的從歐美轉(zhuǎn)向中國,一些西方國家、媒體、個(gè)人開始誹謗中國,破壞中安石油合作,最典型的就是形形色色的“新殖民主義”。例如,有歐美學(xué)者指責(zé)中國在非洲搞“外科手術(shù)式的殖民主義”,即以最低限度的破壞攫取非洲的自然資源。甚至將中非間的合作與16世紀(jì)葡、西殖民美洲以及19世紀(jì)英、法、德等國瓜分非洲相比較,認(rèn)為中國只是在方式上更加溫和而已。[15]4-5,8-9此外,西方還批評以不干涉內(nèi)政為原則的“北京共識(shí)”,說它破壞了以建設(shè)良政和改善人權(quán)為條件的“華盛頓共識(shí)”。理由是2004年中國給予安哥拉的巨額貸款,致使安哥拉政府拒絕了國際貨幣基金組織的援助,而該援助正是以石油收入透明化、建立廉潔政府為前提的[15]5。西方反復(fù)鼓吹中國在安哥拉所關(guān)心的只是石油,一切投資和援助都是為掠奪資源,中國在該國的存在將加劇腐敗、惡化人權(quán)狀況。這些丑化中國形象、破壞中安合作的誹謗早已被有識(shí)之士戳穿。美國中非關(guān)系問題專家德博拉·布羅伊蒂加姆指出,中國在非洲不是無償?shù)木柚?但認(rèn)為中國對非援助會(huì)破壞穩(wěn)定、惡化管理、加劇貧困的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的,中國向非洲提供貸款、機(jī)器設(shè)備、建筑服務(wù),非洲則用石油和其他資源償還,這是一種雙贏的合作。[16]2006年10月,安哥拉財(cái)政部副部長愛德華多·莫賴斯在接受新華社記者采訪時(shí)也表示,中國在安哥拉的國家重建中發(fā)揮了重要作用,安中兩國的合作是建立在平等、互利和相互尊重的基礎(chǔ)上的。[17]

(四)中國石油企業(yè)自身的經(jīng)營壓力

雖然中國石油公司已經(jīng)打開了安哥拉市場,取得了一系列成果,但依然面臨許多問題。首先,中國公司進(jìn)入安哥拉油氣領(lǐng)域的時(shí)間較晚,在技術(shù)、規(guī)模、經(jīng)營管理方面與西方石油巨頭存在差距。目前,安哥拉發(fā)現(xiàn)的多為深海和超深海油田,要求較高的海上勘探開發(fā)技術(shù),這恰恰是中國石油企業(yè)的軟肋。2006年5月,中石化競標(biāo)安哥拉7個(gè)石油區(qū)塊中的3個(gè)油田開發(fā)特許權(quán)時(shí),安哥拉評標(biāo)委員會(huì)就認(rèn)為中石化深水油田開發(fā)技術(shù)還不很成熟。[18]其次,包括石油公司在內(nèi)的駐安哥拉的中國企業(yè)都傾向于雇傭中國工人。原因是中國工人與安哥拉人相比,工資水平較低,曠工率低,有熟練的技術(shù),且一人能身兼數(shù)職。[10]174-176但是,不雇傭當(dāng)?shù)厝艘鹆税哺缋癖妼χ袊髽I(yè)的不滿,許多人認(rèn)為他們并沒有從中國石油公司的投資中獲得實(shí)在的好處,而安哥拉政府對此做法也頗有微詞。再次,是語言障礙。有調(diào)查顯示,中國企業(yè)在安哥拉的最大挑戰(zhàn)是語言問題。[10]177安哥拉的官方用語是葡萄牙語和本地的奧溫本杜語,只有少數(shù)受教育的精英才會(huì)講法語和英語,多數(shù)人對漢語基本沒有概念,而中國石油公司在海外的工作人員一般以英語作為第二語言。這使雙方的交流存在嚴(yán)重障礙,影響到企業(yè)的合作與生產(chǎn),同時(shí)也加劇了中國石油公司與周邊環(huán)境的隔閡,使其難以融入安哥拉社會(huì)。

四、加強(qiáng)中國和安哥拉石油合作的對策

中安能源合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景,但也面臨諸多挑戰(zhàn)。在中國石油進(jìn)口形勢日益嚴(yán)峻的背景下,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),發(fā)揮優(yōu)勢,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),探討中安石油合作的長效機(jī)制。

(一)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的援助原則,加強(qiáng)中安政治關(guān)系

中國對非援助與西方國家的主要區(qū)別在于不附加任何政治條件。歐美向安哥拉提供援助往往以人權(quán)、民主化改革、建立良政為前提,實(shí)為將西方的價(jià)值觀念和發(fā)展模式強(qiáng)加于安哥拉,但中國政府一直尊重安哥拉政府和人民的選擇,雙方是平等互信的關(guān)系。中國援助安哥拉從不對其內(nèi)政指手畫腳,這也是贏得安哥拉好感的重要原因。不干涉內(nèi)政是中國外交的制勝法寶,中國在安哥拉開展石油外交必須堅(jiān)持這一原則。

(二)堅(jiān)持互利互惠的合作方式,回?fù)粑鞣絿业呢?zé)難

西方跨國公司已在安哥拉開發(fā)石油幾十年,采取的是掠奪式的經(jīng)營方法,片面追求公司利潤的最大化。中國石油企業(yè)一開始就避免走西方的老路,實(shí)行平等互利、互惠共贏的合作方式,深受安哥拉政府好評。以后,中方應(yīng)該加緊培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員,更多地雇傭當(dāng)?shù)貑T工,幫助安哥拉發(fā)展石化工業(yè),提高其石油加工精煉能力,這些正是安哥拉所迫切需要的。此外,中國石油公司可以拿出部分資金設(shè)立教育培訓(xùn)基金、減貧基金,支援地方發(fā)展,讓當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿綄?shí)惠。通過這些利民措施,不但能在安哥拉國內(nèi)樹立中國企業(yè)的良好形象,也是對國際上相關(guān)指責(zé)的有力回?fù)簟?/p>

(三)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)、西方跨國石油公司的合作

實(shí)踐已經(jīng)證明,如果中國與安哥拉的石油企業(yè)合作,建立合資公司,就能爭取到更多石油生產(chǎn)區(qū)塊的權(quán)益,畢竟東道國企業(yè)具有本土優(yōu)勢。另外,在安哥拉開發(fā)石油不單純是中安合作的問題,更是大國間的合作博弈。當(dāng)前,安哥拉對外開放的油田多為勘探難度高、前期投入大的部分,單憑某一公司難以完成,這為各大國石油企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提供了可能。通過與歐美石油公司的合作,可以分擔(dān)中國企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),在合作中,中國企業(yè)可以學(xué)習(xí)歐美石油公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),尤其是海上勘探開發(fā)技術(shù),為競標(biāo)安哥拉的深海和超深海油田做好準(zhǔn)備。

(四)深化中安文化交流

中國石油公司在安哥拉遭遇語言障礙,從某種程度上反映了兩國文化交流的缺失。中國企業(yè)要扎根安哥拉,必須解決語言問題,消除文化隔閡。中方一面要加緊培養(yǎng)葡萄牙語人才,另一面也可以在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦中文培訓(xùn)班,向安哥拉員工傳授漢語,這對促進(jìn)中安員工的磨合有積極作用。中國石油企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⑷罕姾限k一些文化娛樂活動(dòng),以宣傳和介紹中國文化,增進(jìn)彼此間的好感與信任。2008年11月,中國路橋公司曾在羅安達(dá)舉辦“中安友誼之橋文化節(jié)”,取得了良好效果。[19]不僅僅是企業(yè),政府間的文化交流也需要跟進(jìn)。根據(jù)《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012年)》的精神,可以適時(shí)召開中安文化論壇,加強(qiáng)政府文化部門的定期磋商;制定和執(zhí)行中安文化人士互訪計(jì)劃,加強(qiáng)文化藝術(shù)管理部門及文化藝術(shù)界專業(yè)人士的交流與合作;在安哥拉增設(shè)中國文化中心,使中安文化交流常態(tài)化,便利公眾了解和研究等。[20]

五、結(jié)語

綜上分析,未來數(shù)十年內(nèi),國際能源供求依舊緊張,中國對海外油氣的依存度將持續(xù)上升,拓展中安,乃至中非石油合作,實(shí)現(xiàn)中國石油進(jìn)口多元化具有戰(zhàn)略意義。目前中安在石油領(lǐng)域的合作正處于蓬勃發(fā)展期,兩國良好的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性是推進(jìn)合作的基礎(chǔ)。但隨著中國在安哥拉影響力的增強(qiáng),西方大國的疑慮將越發(fā)嚴(yán)重,中安石油合作面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。中國應(yīng)將擴(kuò)大本國利益與促進(jìn)產(chǎn)油國的長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,輔之以相應(yīng)的文化外交,實(shí)現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展的目標(biāo)。而面對歐美的有力競爭,中國更要探求合作經(jīng)營的可能,向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,提升中國石油公司投資海外的能力。只有如此,中國在安哥拉及非洲的能源利益才能得到保障。

[1]中國商務(wù)部西亞非洲司.2008年我與西亞非洲國家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)國別情況[EB/OL].(2009-03-18).http://xyf.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200903/20090306106677.html.

[2]E IA.Country Analysis Brief:Angola[EB/OL]. (2010-05-01).http://www.eia.doe.gov/cabs/Angola/pdf.pdf.[3]道格拉斯·惠勒,勒內(nèi)·佩利西埃.安哥拉:上[M].史陵山,譯.北京:商務(wù)印書館.1973:307.

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[5]劉海方.列國志——安哥拉[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:236.

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[8]中國駐安哥拉使館經(jīng)商處.安哥拉超過沙特成為中國第一大原油供應(yīng)國 [EB/OL].(2009-05-04).http://ao.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/hzjj/201005/20100506895415.html.

[9]Vivien Foster.William Butterfield.Chuan Chen and Nataliya Pushak.Building B ridges:China’s Growing Role as Infrastructure Financier fo r Sub-Saharan Africa[M]. Washington:The World Bank.2009.

[10]Dorothy-Grace Guerrero,Firoze Man ji,eds.China’s New Role in Africa and the Sou th[M].Nairobi,Oxford and Bangkok: Fahamu and Focus on the Global South,2008.

[11]陳其玨.聯(lián)手出資 13億美元:中海油中石化入股安哥拉油田 [EB/OL]. (2009-07-18).http://www.chinanews.com.cn/cj/cj-cyzh/news/2009/07-18/1780701.shtml.

[12]劉增潔.2009年安哥拉油氣資源現(xiàn)狀 [EB/OL]. (2010-05-20).http://www.mlr.gov.cn/zljc/201005/t20100520_149728.htm.

[13]World Bank.Ango laat aglance[EB/OL]. (2009-12-09).http://devdata.worldbank.org/AAG/ago_aag.pdf, December9,2009.

[14]新華社/路透.卡賓達(dá)的寧靜時(shí)光[EB/OL].(2010-01-25). http://news.xinhuanet.com/world/2010-01/25/content_12860821_2.htm.

[15]Albert J.Bergesen.The New Surgical Colonialism:China,Africa,and Oil Paperp resented at the annual meeting of the American Socio logical Association Annual Meeting, Sheraton Boston and the Boston Marriotl Copley Place, Boston MA[EB/OL].(2008-07-31).http://www.allacademic.com/one/www/www/index.php?cm d=Download +Document&key=unpub lished_m anuscrip t&file_index=2&pop_up=true&no_c lick_key=true&attachment_style = attachmen t&PHPSESS ID =46750f15113d904b68733bf6fe2139e2.

[16]Deborah Brautigam.The Dragon’s Gift:The Real Story of China in Africa[M].New York:Oxford University Press,2009:307.

[17]富顯成.安哥拉官員認(rèn)為安中兩國合作互利平等[EB/ OL]. (2006-10-22). http://news.xinhuanet.com/world/2006-10/22/content_5233966.htm.

[18]羅佐縣.中非石油合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[EB/OL].(2007-06-19). http://www.pbnews.com.cn/system/2007/06/19/001103569.shtml.

[19]戴阿弟.中安友誼之橋文化節(jié)在安哥拉首都開幕[EB/OL].(2008-11-28).http://news.xinhuanet.com/overseas/2008-11/28/content_10426602.htm.

[20]《中非合作論壇—沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012)》[EB/OL]. (2009-11-12).http://www.focac.org/chn/zxxx/t626385.htm.

注釋:

①參見BP Statistical Review of World Energy2010.

②參見BP Statistical Review of World Energy2008.

[責(zé)任編輯:張巖林]

Strategic Study of Oil Cooperation between China and Angola

WANG Feng
(Center of African Studies,Shanghai Normal University,Shanghai200234,China)

Angoa is abundant in oil resources.It is not only an important oil production and export region in the world,but also a major oil suppliers and oil exploitation partner for China.Now,oil cooperation be tween China and Angola has made great achievements based on favorable political relation and Economic complementarity.However,the oil cooperation between China and Angola is facing a lot of severe challenges,such as the special political and Economic environment in Angola,the West’s calumniation and Chinese oil companies’defects.Analyzing systematically the current situation,advantages and the problems of the bilateral oil cooperation,and then giving the counter measures are helpful to further China-Ango la relations and protect Chinese oil interest in Africa.

China;Angola;oil cooperation

F407.22

A

1673-5595(2011)01-0007-06

2010-08-28

汪峰(1985-),男,江蘇南通人,上海師范大學(xué)非洲研究中心碩士研究生,研究方向?yàn)榘l(fā)展中國家研究。