來(lái)自基層群眾的藥監(jiān)“偵察兵”
——昌平藥品專(zhuān)職協(xié)管員為基層藥監(jiān)延伸觸角

□文

▲聯(lián)合執(zhí)法取締“黑診所”

前不久的一天傍晚，當(dāng)很多人工作一天準(zhǔn)備下班回家的時(shí)候，一支由藥監(jiān)人員、衛(wèi)生人員、公安人員和當(dāng)?shù)卣藛T組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，正集結(jié)在北京市昌平區(qū)回龍觀(guān)鎮(zhèn)派出所院內(nèi)，緊張地清點(diǎn)著人員、裝備和車(chē)輛，一次打擊“黑藥店、黑診所”的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)即將展開(kāi)。這是一次通過(guò)被稱(chēng)為基層藥監(jiān)“偵察兵”的專(zhuān)職協(xié)管員仔細(xì)摸底，偵察鎖定目標(biāo)的“打二黑”行動(dòng)。

“黑藥店、黑診所”重浮水面

近幾年來(lái)，隨著昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，回龍觀(guān)、東小口等地區(qū)外來(lái)人口迅速增多，原來(lái)聚集在沙河的外來(lái)人口由于拆遷，大部分向附近的回龍觀(guān)、東小口轉(zhuǎn)移。而這些地區(qū)的外來(lái)人員往往收入不高，自我保護(hù)和防范意識(shí)不強(qiáng)，只圖便宜、便捷，往往不太關(guān)注藥店、診所是否合法。這為無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在利益的驅(qū)動(dòng)下，很多不法分子鋌而走險(xiǎn)，偷偷無(wú)證行醫(yī)售藥，還有個(gè)別已被取消資格的藥品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)仍打著銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的招牌，招搖撞騙。

面對(duì)這一新的動(dòng)向，北京市藥品監(jiān)督管理局昌平分局高度重視，將打擊“黑藥店、黑診所”行動(dòng)列為常態(tài)工作，每年定期組織開(kāi)展“打二黑”行動(dòng)。北京市藥監(jiān)局昌平分局局長(zhǎng)張愛(ài)華多次掛帥，在夜晚對(duì)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行地毯式檢查。此外，該分局積極發(fā)揮藥品專(zhuān)管員在基層摸底工作中的作用，進(jìn)一步加大對(duì)人口密集區(qū)域非法經(jīng)營(yíng)的打擊力度。本次聯(lián)合執(zhí)法的“打二黑”行動(dòng)，正是針對(duì)回龍觀(guān)鎮(zhèn)定福黃莊、史各莊及二撥子等地區(qū)的“黑藥店、黑診所”展開(kāi)的。

“藥監(jiān)”偵察兵應(yīng)運(yùn)而生

古語(yǔ)有云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。摸清“黑藥店、黑診所”的底細(xì)，是“打二黑”行動(dòng)成敗的關(guān)鍵因素。一直以來(lái)，昌平區(qū)因其宜人的自然環(huán)境以及優(yōu)越的地理位置，吸引著國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)這里購(gòu)房置業(yè)、投資辦廠(chǎng)。這極大地促進(jìn)了昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與此同時(shí)，也給行政部門(mén)的服務(wù)和監(jiān)管帶來(lái)了新問(wèn)題。目前，昌平區(qū)共有“三品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位6000余家，北京市藥監(jiān)局昌平分局的工作人員才40多人，監(jiān)管人力與監(jiān)管對(duì)象的比例高達(dá)1∶150。不難看出，薄弱的監(jiān)管力量與數(shù)目龐大的監(jiān)管對(duì)象極不匹配。面對(duì)這種不利的、在短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的監(jiān)管局面，北京市藥監(jiān)局昌平分局一方面要求每位同志精業(yè)務(wù)、講奉獻(xiàn)，頂住壓力做好轄區(qū)藥品監(jiān)管工作，另一方面積極探索，以求緩解這種工作量與監(jiān)管人員比例嚴(yán)重倒掛的被動(dòng)局面。經(jīng)過(guò)多年的研究與實(shí)踐，2006年，一支由17人組成的藥品專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍正式成立。

17名藥品專(zhuān)管員加入到藥品監(jiān)管的隊(duì)伍中，在很大程度上延伸了北京市藥監(jiān)局昌平分局的監(jiān)管觸角，彌補(bǔ)了基層藥品監(jiān)管網(wǎng)中存在盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的不足。由于專(zhuān)管員們來(lái)自基層，工作地又設(shè)立在各鎮(zhèn)（街），所以他們往往更熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，通過(guò)對(duì)專(zhuān)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得專(zhuān)管員成為基層藥品監(jiān)管的生力軍。此次“打二黑”行動(dòng)摸底這一重要任務(wù)正是由專(zhuān)管員擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｔ诿浊?，該局組織專(zhuān)管員召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的摸底工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)“黑藥店、黑診所”逃避執(zhí)法的慣常手法進(jìn)行深入分析，設(shè)計(jì)摸底的基本流程，強(qiáng)調(diào)摸底過(guò)程中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)。

在摸底行動(dòng)進(jìn)行中，專(zhuān)管員首先聯(lián)系各村藥情信息員，對(duì)各自轄區(qū)的基本情況做初步的了解，然后針對(duì)反映問(wèn)題較為突出的地區(qū)、人口密集區(qū)以及以往出現(xiàn)過(guò)“黑藥店、黑診所”的地區(qū)進(jìn)行地毯式暗查。由于很多“黑藥店、黑診所”都采用白天關(guān)門(mén)、夜間營(yíng)業(yè)這一逃避日常監(jiān)督檢查的做法，藥品專(zhuān)管員一般都選擇在夜晚開(kāi)展摸底工作。為了避免打草驚蛇，專(zhuān)管員們經(jīng)常是只身一人在“黑藥店、黑診所”周?chē)^(guān)察。很多時(shí)候，為了確定違法事實(shí)，他們要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)的觀(guān)察，在必要的時(shí)候，也會(huì)聯(lián)系所在村、藥監(jiān)分局或衛(wèi)生局進(jìn)行信息確認(rèn)。對(duì)藥情信息員反映問(wèn)題較少的地區(qū)，專(zhuān)管員們會(huì)繼續(xù)與藥情信息員進(jìn)行溝通，不定時(shí)進(jìn)行突擊暗查。專(zhuān)管員會(huì)將摸清的情況詳細(xì)記錄下來(lái)，對(duì)于“黑藥店、黑診所”周?chē)h(huán)境復(fù)雜的，還會(huì)畫(huà)好線(xiàn)路圖，以便“打二黑”行動(dòng)順利開(kāi)展。在摸底期間，該局高度關(guān)注專(zhuān)管員們的自身安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)摸底工作中的注意事項(xiàng)，禁止個(gè)人進(jìn)入“黑藥店、黑診所”進(jìn)行調(diào)查。

定點(diǎn)“打二黑”并非一帆風(fēng)順

當(dāng)晚18點(diǎn)整，“打二黑”聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍按時(shí)集結(jié)完畢，“打二黑”特別行動(dòng)正式打響。由藥品專(zhuān)管員擔(dān)當(dāng)向?qū)?，指引?zhí)法隊(duì)伍駛向目的地。當(dāng)車(chē)隊(duì)駛?cè)肽炒逯鞲山值罆r(shí)，發(fā)現(xiàn)村中有許多房屋翻新增建，街道顯得非常狹窄擁擠，在經(jīng)過(guò)10分鐘的緩慢行駛后，車(chē)隊(duì)漸漸靠近了此次“打二黑”行動(dòng)的第一個(gè)目的地。在這個(gè)街道盡頭的一個(gè)出租院門(mén)前，隊(duì)員們看到門(mén)前擺著一個(gè)自制的木板，上面明目張膽地寫(xiě)著“診所”，里面只有一間屋子亮著燈，門(mén)楣上掛著紅十字標(biāo)示，半開(kāi)著門(mén)。車(chē)一到大院前，未等停穩(wěn)，執(zhí)法人員就迅速下車(chē)，沖進(jìn)亮燈的小屋。他們發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)陋的小屋內(nèi)擺放著輸液架、各種藥品及桌椅、床等必備的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施，但未發(fā)現(xiàn)任何證照的蹤影，很顯然，這是一個(gè)典型的無(wú)證非法行醫(yī)售藥的場(chǎng)所。就在執(zhí)法人員沖進(jìn)小屋的同時(shí)，突然有一個(gè)小男孩哭著跑向出租房后面的另一個(gè)大院內(nèi)，嘴里還喊著：“媽媽?zhuān)麄儊?lái)了?！眻?zhí)法人員立刻意識(shí)到，這個(gè)“媽媽”很有可能就是這個(gè)黑診所的非法經(jīng)營(yíng)者。于是，執(zhí)法人員迅速尾隨這個(gè)小男孩到了后面的大院內(nèi)。不出所料，一位婦女在聽(tīng)到這個(gè)男孩的哭喊后，跑了出來(lái)，她就是這個(gè)黑診所的經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)執(zhí)法人員按照程序告知她無(wú)證行醫(yī)售藥將要被予以取締時(shí)，她大聲哭喊，并躺在地上，不配合執(zhí)法人員在執(zhí)法文書(shū)上簽字，執(zhí)法工作一度陷入了僵局。

這樣的情況，在以往的“打二黑”執(zhí)法中會(huì)經(jīng)常遇到。有一次，當(dāng)執(zhí)法人員到達(dá)某黑藥店時(shí)，經(jīng)營(yíng)者故意佯稱(chēng)自己是鄰居，趁執(zhí)法人員不注意，溜進(jìn)了一個(gè)有10多間房子的出租大院。根據(jù)執(zhí)法程序，違法者必須在執(zhí)法文書(shū)上簽字，方可依法取締。而嫌疑人躲進(jìn)的這個(gè)出租大院，里面居住的大多都是熟識(shí)她的人或者她的親友，他們都不愿意指認(rèn)嫌疑人。面對(duì)這種情況，藥品專(zhuān)管員聯(lián)系村委會(huì)、藥情信息員，通過(guò)進(jìn)一步的確認(rèn)，查明剛剛躲進(jìn)出租大院的那個(gè)人就是該店的經(jīng)營(yíng)者。執(zhí)法人員挨戶(hù)查找，終于在一間不足10平米的出租房里找到了嫌疑人。當(dāng)時(shí)，屋里還有一男一女，男的正用菜刀砍東西，女的嘴上還念念有詞，臉上顯露出不耐煩的表情。面對(duì)這種場(chǎng)景，藥監(jiān)執(zhí)法人員與藥品專(zhuān)管員禮貌地問(wèn)侯后，在門(mén)口向屋內(nèi)三人耐心地講解無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害，以及公民配合執(zhí)法的義務(wù)。就這樣，經(jīng)過(guò)了近半小時(shí)的溝通，那位嫌疑人終于承認(rèn)了自己無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)。

而這一次，執(zhí)法人員遇上的非法經(jīng)營(yíng)者無(wú)理取鬧，通過(guò)跪求哭訴、尋死覓活、胡攪蠻纏等方式阻撓執(zhí)法。為了防止她有其他過(guò)激行為，聯(lián)合執(zhí)法小隊(duì)決定，留下一部分執(zhí)法人員繼續(xù)做思想工作，按執(zhí)法程序圓滿(mǎn)完成取締工作，其余的執(zhí)法人員立即開(kāi)赴另一目標(biāo)地。在后來(lái)的半個(gè)多小時(shí)里，留下來(lái)的執(zhí)法人員反復(fù)給她做思想工作，進(jìn)一步告訴她違法行醫(yī)售藥的行為對(duì)家庭和社會(huì)的危害，以及違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的政策。最終該店經(jīng)營(yíng)者在執(zhí)法文書(shū)上簽了字。

當(dāng)晚，“打二黑”行動(dòng)持續(xù)到了夜里11點(diǎn)多，歷時(shí)5個(gè)多小時(shí)，在藥監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、公安部門(mén)及鎮(zhèn)政府的通力協(xié)作下，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍共依法取締“黑藥店、黑診所”8家，沒(méi)收藥品400余種，醫(yī)療器械20余種，約合人民幣1萬(wàn)余元，嚴(yán)厲地打擊了非法行醫(yī)售藥違法行為，進(jìn)一步震懾了不法分子。雖是一夜的忙碌、緊張，但所有執(zhí)法人員絲毫沒(méi)有倦怠，因?yàn)榇蠹倚闹卸加幸粋€(gè)信念——堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)售藥違法行為，讓轄區(qū)老百姓吃上放心藥，是監(jiān)管部門(mén)的光榮使命與驕傲。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009、2010年兩年里，北京市藥監(jiān)局昌平分局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1136人次，開(kāi)展“打二黑”行動(dòng)64次。其中會(huì)同衛(wèi)生、公安、鎮(zhèn)政府、工商、城管等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法28次，共取締“黑藥店、黑診所”等違法經(jīng)營(yíng)藥品場(chǎng)所194個(gè)，沒(méi)收藥品2500余種，折合人民幣7.6萬(wàn)余元。這期間，轄區(qū)17名藥品專(zhuān)管員冒著危險(xiǎn)，深入到各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行“打二黑”摸底工作，為執(zhí)法部門(mén)準(zhǔn)確、高效打擊“黑藥店、黑診所”提供了有力支撐，在保障廣大群眾就醫(yī)、用藥安全方面起到了積極的作用。

▲藥監(jiān)人員沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的藥品

▲“打二黑”中沒(méi)收的藥械