北京市藥品檢驗(yàn)所安全工作制度構(gòu)建研究

▲北京市藥檢所工作人員在進(jìn)行滅火器材使用培訓(xùn)

安全工作立法體系的建立體現(xiàn)的是系統(tǒng)化管理方法，主要通過建立完善的體系文件，規(guī)范日常作業(yè)的全過程，使各科室職責(zé)明確，科室之間接口關(guān)系順暢，實(shí)現(xiàn)安全、應(yīng)急管理規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。北京市藥檢所從事的藥品檢驗(yàn)工作責(zé)任重大，該所一直將職工生命安全、國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全視為管理工作的重中之重。安全、應(yīng)急工作事關(guān)重大，要求精細(xì)，因此，建立完善的安全、應(yīng)急立法體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 構(gòu)建安全管理制度的立法背景

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是各級(jí)政府和各單位制定安全類行政法規(guī)、部門規(guī)章制度、管理辦法的依據(jù)，作為所有安全工作的上位法，該項(xiàng)法律是自2002 年11 月1 日起施行的，這標(biāo)志著我國(guó)安全工作已步入法制化軌道?！栋踩a(chǎn)法》是有史以來(lái)第一部以安全工作為主體的法律，它的出臺(tái)來(lái)之不易，是經(jīng)過了21 年的不懈努力才實(shí)現(xiàn)的，它的規(guī)范意義將在我國(guó)安全生產(chǎn)史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，面對(duì)日益頻發(fā)、類型各異的突發(fā)事件，完善立法，健全、強(qiáng)化政府和各部門、各單位的危機(jī)管理體系和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)降低和防范損害的發(fā)生至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，就是在各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害、安全事故災(zāi)害等事件的應(yīng)對(duì)中應(yīng)運(yùn)而生的。該項(xiàng)法律培養(yǎng)人們的危機(jī)意識(shí)，提高自救互救能力，提示相關(guān)部門及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2 完善安全管理立法的重要意義

北京市藥品檢驗(yàn)所擔(dān)負(fù)著北京地區(qū)的藥品檢驗(yàn)及北京口岸的進(jìn)口藥品、轄區(qū)內(nèi)的生物制品、保健品、藥材等領(lǐng)域的檢驗(yàn)任務(wù)。以確保首都人民用藥安全有效為職責(zé)，對(duì)確保首都人民健康、維護(hù)首都社會(huì)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立首善之區(qū)起著重要的作用。

北京市藥品檢驗(yàn)所地處新街口地區(qū)，人口密集、交通擁擠，全所建筑地域小、建筑間距窄、人數(shù)多、設(shè)備量大、實(shí)驗(yàn)室擁擠；由于工作需要，所內(nèi)存儲(chǔ)有一定數(shù)量的危險(xiǎn)化學(xué)品、毒麻藥品、易燃、易爆氣體等危險(xiǎn)物品，一旦有泄漏、污染、爆炸等事故發(fā)生，將對(duì)周邊人群、自然環(huán)境造成巨大危害。正是由于肩負(fù)的使命和職責(zé)，北京市藥品檢驗(yàn)所為維護(hù)藥品檢驗(yàn)工作的穩(wěn)定有序，確保所內(nèi)安全、應(yīng)急工作萬(wàn)無(wú)一失，保障職工的生命健康，建立一套完善的安全、應(yīng)急體系具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 北京市藥品檢驗(yàn)所安全、應(yīng)急工作的整合與展開

為加強(qiáng)和規(guī)范北京市藥品檢驗(yàn)所安全、應(yīng)急管理，防止各種危害事件、突發(fā)事件的發(fā)生，北京市藥檢所已初步建立了北京市藥品檢驗(yàn)所安全防范體系。其中，安全類體系文件30 余份（包含對(duì)?；肥鹿?、電氣水事故、煤氣事故、失火、交通事故、自然災(zāi)害、涉外及社會(huì)安全事件等的管理辦法），應(yīng)急類體系文件20 余份（包含對(duì)自然災(zāi)害、惡劣氣候、各種事故災(zāi)難、各種公共衛(wèi)生事件、流行傳染病、社會(huì)安全事件、民族宗教事件、恐怖事件等的管理辦法）；該所領(lǐng)導(dǎo)、管理、執(zhí)行各層級(jí)權(quán)責(zé)明確，目前，已建立安全委員會(huì)、應(yīng)急委員會(huì)，在所長(zhǎng)（法人）和主管所長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督北京市藥品檢驗(yàn)所安全工作。實(shí)行安全責(zé)任制和崗位安全責(zé)任制，按照《北京市藥品監(jiān)督管理局各部門安全監(jiān)管職責(zé)》的文件要求，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，明確各科室在安全方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完善安全監(jiān)管責(zé)任制。在縱向上，北京市藥檢所各科室要依照管理權(quán)限和工作職責(zé)，明確安全監(jiān)管責(zé)任分工；在橫向上，各科室要明確監(jiān)管責(zé)任，各科室主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，逐級(jí)層層分解落實(shí)責(zé)任，建立安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

在構(gòu)建安全、應(yīng)急制度體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：①以上位法為核心，可參照法律、北京市的相關(guān)法規(guī)、北京市藥監(jiān)局的規(guī)章，以安全應(yīng)急工作的基本法律制度為骨架，構(gòu)建北京市藥檢所的安全、應(yīng)急法律體系。②從本所的日常工作性質(zhì)和安全、應(yīng)急工作的實(shí)際出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點(diǎn)，抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定適合本所配套制度。③學(xué)習(xí)借鑒上級(jí)單位（如中檢所）、兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，盡量與國(guó)際化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全、應(yīng)急模式接軌，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

▲實(shí)驗(yàn)人員在制備試劑

4 關(guān)于《北京市藥品檢驗(yàn)所安全工作制度》確立的安全體系文件

4.1 安全工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 在安全管理上，要徹底摒棄風(fēng)險(xiǎn)不可知論，風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)知、預(yù)測(cè)的，甚至是可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警的。

4.1.1 安全檢查制度 安全檢查是做好安全風(fēng)險(xiǎn)工作、建立良好的安全環(huán)境和工作秩序，預(yù)防和減少事故隱患的重要方式之一，北京市藥品檢驗(yàn)所堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與職工相結(jié)合、普遍檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合、檢查與整改相結(jié)合、內(nèi)部檢查與配合安監(jiān)部門專項(xiàng)檢查相結(jié)合的原則，組織所領(lǐng)導(dǎo)和安全主管部門識(shí)別與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害和隱患，并采取有效的控制措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.1.2 重大事故隱患報(bào)告制度 規(guī)范各類重大事件的報(bào)告程序，保證重大事件信息暢通，使事件得到及時(shí)有效的處理，以降低事件所造成的各項(xiàng)損失與不良影響。明確報(bào)告程序的監(jiān)督和檢查機(jī)制，報(bào)告對(duì)象必須及時(shí)按要求如實(shí)報(bào)告，嚴(yán)格按指示辦理，辦結(jié)后將辦理情況進(jìn)行口頭匯報(bào)或?qū)懗鰰鎱R報(bào)。未按要求報(bào)告或未按批復(fù)意見辦理的，視情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。

4.2 安全工作的運(yùn)行控制制度 運(yùn)行控制是安全管理中為組織建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理的一種方法。通過對(duì)人員、物料、設(shè)備、方法等要素進(jìn)行系統(tǒng)的安全管理，針對(duì)每一個(gè)作業(yè)活動(dòng)的過程，明確相關(guān)崗位的安全職責(zé)，維護(hù)管理的秩序，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全平穩(wěn)狀態(tài)。

4.2.1 崗位安全操作規(guī)程建設(shè)制度 崗位安全操作規(guī)程制定的依據(jù)應(yīng)符合國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作過程中所需要采取的安全措施，以及職工群眾提出的有利于安全和職工勞動(dòng)保護(hù)的合理化建議。安全管理中推行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是把崗位人員所積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)通過文件的方式加以保存，使不同的人可以用同樣的行為操作性質(zhì)類別相同的工作，建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程，是確保安全工作的重要保障，防止因操作流程的疏忽所引起的嚴(yán)重后果，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

4.2.2 安全標(biāo)志管理制度 安全標(biāo)志是指對(duì)作業(yè)過程中不安全因素起警示作用，以提醒所有人員對(duì)不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生及出現(xiàn)險(xiǎn)情后的救援、逃生提示。所內(nèi)各場(chǎng)所均按國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定及現(xiàn)場(chǎng)安全情況設(shè)置必要的安全標(biāo)志。實(shí)行安全標(biāo)志管理，保證了重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域的安全警示性，避免了救援和逃生過程中的散亂現(xiàn)象。

4.2.3 安全管控區(qū)域分解制度 北京市藥品檢驗(yàn)所嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)安全責(zé)任制和崗位安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的安全責(zé)任人。安全管控區(qū)域分解是將各科室的安全責(zé)任由負(fù)責(zé)人、安全員層面繼續(xù)細(xì)化，落實(shí)到具體責(zé)任人，以此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要物品存放的管理，實(shí)現(xiàn)人人管安全的良好局面。

4.3 安全工作的管理保持制度 安全工作的管理保持需要通過制度標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力約束和引導(dǎo)職工的安全行為提煉安全管理理念，闡明安全愿景作為全所職工的共同追求。

4.3.1 安全管理制度 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，確立“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針，在所內(nèi)從事所有與安全相關(guān)的實(shí)驗(yàn)、科研、管理、安保、生產(chǎn)生活等活動(dòng)，適用本制度，成立安全工作委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該所的安全工作。針對(duì)各安全專項(xiàng)工作成立專項(xiàng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該所安全專項(xiàng)工作進(jìn)行決策、調(diào)研，制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。

4.3.2 安全責(zé)任制度 安全責(zé)任制度是根據(jù)該所安全工作方針“安全第一，預(yù)防為主”和各項(xiàng)安全法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。北京市藥品檢驗(yàn)所嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)安全責(zé)任制度和崗位安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的安全責(zé)任人。

4.3.3 安全教育培訓(xùn)制度 該制度規(guī)范了安全教育、培訓(xùn)程序，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容，以此提高全所職工的安全思想素質(zhì)，增強(qiáng)職工在工作過程中的安全與健康的自我保護(hù)意識(shí)，完善安全技術(shù)培訓(xùn)、考核制度等。

4.3.4 安全專題會(huì)議制度 安全專題會(huì)議的召開由所領(lǐng)導(dǎo)或安全主管部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要確定。規(guī)定每次召開安全專題會(huì)議必須有會(huì)議記錄、紀(jì)要，并由專人負(fù)責(zé)記錄歸納，傳達(dá)落實(shí)。

4.3.5 安全制度建設(shè)辦法 明確安全工作制度的編制由所辦公室統(tǒng)一組織，相關(guān)責(zé)任科室分工編制。各科室可根據(jù)《北京市藥品檢驗(yàn)所安全工作制度》原則，結(jié)合本科室特點(diǎn)，起草有關(guān)細(xì)則、規(guī)程，并報(bào)所辦公室備案。安全工作制度的制定程序、審議、發(fā)布程序遵照《北京市藥品檢驗(yàn)所行政規(guī)章制度——規(guī)章制度的修訂及廢止辦法》。該制度有利于完善北京市藥品檢驗(yàn)所規(guī)章制度建設(shè)，保障全所日常工作中人身安全與健康以及財(cái)產(chǎn)安全的依法、高效管理，實(shí)現(xiàn)安全工作管理的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

4.3.6 安全工作的配套制度 健全配套機(jī)制，使制度保障體系貫穿于生產(chǎn)作業(yè)的全過程，使安全價(jià)值觀滲透到日常工作過程中的每一環(huán)節(jié)。主要包括：北京市藥品檢驗(yàn)所消防管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所放射性物質(zhì)安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所廢物、廢液安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所劇毒品管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所易制毒品安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所毒麻、精神類藥品安全處理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所特種設(shè)備安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所用電安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所用水安全管理制度；北京市藥品檢驗(yàn)所職工勞動(dòng)衛(wèi)生安全、職業(yè)危害及預(yù)防管理制度等。

5 實(shí)施《北京市藥品檢驗(yàn)所安全工作制度》應(yīng)當(dāng)抓緊做好的工作

5.1 有效的領(lǐng)導(dǎo)決策 單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是這個(gè)群體中的關(guān)鍵人物。領(lǐng)導(dǎo)自身的安全意識(shí)如何，對(duì)安全意識(shí)抓還是不抓，是真抓還是表面抓，手段、措施是否科學(xué)有效，這些都直接關(guān)系到職工安全意識(shí)的強(qiáng)弱。因此，領(lǐng)導(dǎo)人安全意識(shí)的超前性、自覺性，對(duì)加強(qiáng)全員的安全意識(shí)十分重要。

5.2 必要的資金投入 安全管理體系的建立，需要資源的投入，從而使得安全管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源，保證安全經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的有效投入。單位要確保安全經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，依法落實(shí)對(duì)職工的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)措施，積極做好職業(yè)病的預(yù)防工作。如定期組織職工體檢，炎夏季節(jié)要做好防暑降溫工作等，要依據(jù)作業(yè)實(shí)際配置相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品，并根據(jù)職工反饋的意見，及時(shí)研究改良，充分體現(xiàn)人性化，讓職工用得舒心。

5.3 完善的教育機(jī)制 在安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，人起著決定性的作用。要大力開展安全規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識(shí)、安全知識(shí)和各種技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)其安全意識(shí)，樹立安全責(zé)任感和安全觀念，增強(qiáng)職工執(zhí)行安全制度的自覺性和自我保護(hù)能力，熟悉各項(xiàng)安全制度，掌握安全作業(yè)的科學(xué)方法，從而在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)充分考慮安全因素，確保人的安全，防止發(fā)生事故和影響職工職業(yè)健康安全。

5.4 相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制 《安全生產(chǎn)法》第30 條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的法律責(zé)任?！卑踩a(chǎn)問責(zé)機(jī)制是做好安全監(jiān)管工作的強(qiáng)大法律武器，落實(shí)和執(zhí)行好安全問責(zé)機(jī)制，就會(huì)有力地防止和減少事故的發(fā)生，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐證明。但問責(zé)機(jī)制終歸只是一種手段，而不是目的，目的在于教育事故責(zé)任者本人，警示其他人員，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，并通過對(duì)事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究，切實(shí)做到“四不放過”，即事故原因不查清不放過，范圍措施不落實(shí)不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過，真正汲取事故教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生，確保安全工作保持良性循環(huán)。

我國(guó)在目前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾突顯，無(wú)論對(duì)人文還是自然，我國(guó)都在歷經(jīng)著前所未有的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)加速了安全、應(yīng)急管理系統(tǒng)化和規(guī)范化的進(jìn)程，能否建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全、應(yīng)急管理體系是衡量一個(gè)政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。安全工作無(wú)小事，如何辨識(shí)、評(píng)估、控制風(fēng)險(xiǎn)，保持良好的安全狀態(tài)，必然需要科學(xué)、規(guī)范的管理，若要管理井然有序，必然制度先行。