□孔令軍

中國開放大學(xué)的本土探索與推進(jìn)路徑研究
——兼論廣播電視大學(xué)的歷史變遷與轉(zhuǎn)型

□孔令軍

積極推進(jìn)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型，辦好開放大學(xué)，對(duì)于促進(jìn)中國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。文章分析了廣播電視大學(xué)的產(chǎn)生與辦好開放大學(xué)的政策設(shè)計(jì)，廣播電視大學(xué)需要轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)；回顧了廣播電視大學(xué)的發(fā)展歷程，總結(jié)了開放大學(xué)探索形成的特色與本土化模式；基于開放大學(xué)建設(shè)與學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系，提出電大只有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、辦好開放大學(xué)才能擔(dān)當(dāng)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)支柱的重任；從開放大學(xué)本體價(jià)值理念、結(jié)構(gòu)框架及區(qū)域布局、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究等層面，對(duì)辦好開放大學(xué)提出了建議。

廣播電視大學(xué)；開放大學(xué)；轉(zhuǎn)型；學(xué)習(xí)型社會(huì)

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)明確提出“建立寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。［1］在我國遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展的今天，如何辦好開放大學(xué)已成為我國教育特別是成人教育改革與發(fā)展面臨的新任務(wù)。積極開展廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型與開放大學(xué)建設(shè)的相關(guān)研究，對(duì)于切實(shí)辦好開放大學(xué)，推進(jìn)成人教育改革，促進(jìn)我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、廣播電視大學(xué)與開放大學(xué)

（一）作為中國開放大學(xué)的廣播電視大學(xué)的創(chuàng)辦

十年“文化大革命”導(dǎo)致一代人失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)，各類人才青黃不接，每萬人口中僅有11.6人接受過高等教育，在世界排名倒數(shù)第9位；企業(yè)職工中大專以上學(xué)歷不足3%，初中以下文化水平占80%以上。要恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，首先要解決的就是人才問題。

1977年底，鄧小平會(huì)見來華訪問的英國前首相愛德華·希思，對(duì)英國利用現(xiàn)代化手段舉辦開放大學(xué)讓更多人上大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)大感興趣，當(dāng)即表示中國也要建立開放大學(xué)以加快發(fā)展教育事業(yè)，并要求加速制訂通過發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施建立中國開放大學(xué)以多快好省地發(fā)展教育事業(yè)。中央相關(guān)部門根據(jù)鄧小平的指示精神，迅速成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組并開始了籌辦廣播電視大學(xué)工作。1979年1月，國務(wù)院正式下發(fā)文件指出：“舉辦廣播電視大學(xué)，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的新事物，對(duì)于擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，提高廣大群眾的科學(xué)文化水平，加速培養(yǎng)大量又紅又專的人才將會(huì)起重大作用”，并要求各省、市、自治區(qū)和中央有關(guān)部門“大力支持廣播電視大學(xué)的籌辦工作，切實(shí)解決工作中的問題，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把廣播電視大學(xué)辦好”。［2］1979年2月6日，經(jīng)過一年多的籌辦，中央廣播電視大學(xué)和28所省級(jí)廣播電視大學(xué)同時(shí)宣告成立并舉行隆重的開學(xué)典禮，中國開放大學(xué)——廣播電視大學(xué)誕生了。

（二）《規(guī)劃綱要》是“辦好開放大學(xué)”的現(xiàn)實(shí)政策設(shè)計(jì)

進(jìn)入21世紀(jì)后，為加快推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，2010年，中央頒布了《規(guī)劃綱要》，明確提出了教育改革發(fā)展“要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，[3]要求以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，“建立寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”，為廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

“辦好開放大學(xué)”的內(nèi)涵，就是說，廣播電視大學(xué)從性質(zhì)上看是開放大學(xué)，但在歷史發(fā)展過程中，由于種種原因，辦得還不夠好，要在新的歷史背景中，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步有針對(duì)性地改革發(fā)展，把廣播電視大學(xué)辦得更好。［4］

（三）廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)

無論是創(chuàng)辦中國開放大學(xué)的初衷，還是《規(guī)劃綱要》對(duì)“辦好開放大學(xué)”的要求，均說明了廣播電視大學(xué)在性質(zhì)上就是中國的開放大學(xué)，不過由于種種原因辦得還不夠好，需要努力轉(zhuǎn)型為真正意義上的開放大學(xué)，即“辦好開放大學(xué)”?，F(xiàn)在的廣播電視大學(xué)有開放大學(xué)之實(shí)而無開放大學(xué)之名，全國各地興起的建設(shè)開放大學(xué)的熱潮，就是推進(jìn)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型成開放大學(xué)、實(shí)現(xiàn)實(shí)至名歸的過程。因此，廣播電視大學(xué)的發(fā)展變遷歷程就是中國開放大學(xué)的本土探索實(shí)踐過程。

二、廣播電視大學(xué)的發(fā)展變遷暨開放大學(xué)的本土探索

（一）廣播電視大學(xué)的發(fā)展歷程及重要貢獻(xiàn)

1.廣播電視大學(xué)發(fā)展的三個(gè)典型時(shí)期。學(xué)歷補(bǔ)償教育階段（從建校至20世紀(jì)80年代中后期）。電大利用當(dāng)時(shí)先進(jìn)的廣播電視手段，為“文化大革命”中失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的廣大在職職工、學(xué)校教師和城市知識(shí)青年等人群提供高等學(xué)歷補(bǔ)償教育。1979年全國電大首次招收學(xué)員達(dá)32.24萬人，到1989年電大創(chuàng)建10周年之時(shí)，累計(jì)招收高等學(xué)歷教育學(xué)生161萬人，畢業(yè)104.5萬人，非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生200余萬人，電大同期年平均學(xué)歷教育畢業(yè)生占全國各類高等教育畢業(yè)生總數(shù)的17.12%，圓了百萬學(xué)子上大學(xué)的夢想，培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才，有效緩解了改革開放初期國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才嚴(yán)重短缺的局面。［5］

多元探索階段 （從20世紀(jì)80年代后期到90年代末）。電大從半封閉式的辦學(xué)方式向開放式轉(zhuǎn)變，單一大專層次的學(xué)歷教育向多功能轉(zhuǎn)變，脫產(chǎn)半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為主向業(yè)余學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)變，深入開展自學(xué)視聽生制度、開放專科起點(diǎn)的本科教育和舉辦?？茖哟蔚拇髮W(xué)基礎(chǔ)課程教育試點(diǎn)。面向廣大農(nóng)村、基層培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才，為農(nóng)村技術(shù)人員、回鄉(xiāng)知青、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工和農(nóng)民提供電視教學(xué)課程，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理知識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)素質(zhì)，發(fā)揮了廣播電視大學(xué)為基層、為農(nóng)村、為行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用。［6］

開放教育大發(fā)展階段（從1999年至今）。借助信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用，電大大力推進(jìn)“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，創(chuàng)立了具有中國特色的遠(yuǎn)程開放教育，形成了富有中國特色的開放式人才培養(yǎng)模式，電大的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。廣播電視大學(xué)開放教育的年招生量，大約相當(dāng)于同期全國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的2/3，成人高等教育的1/3，全國各類高等教育年招生量的1/8。［7］

2.廣播電視大學(xué)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。30多年來，廣播電視大學(xué)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的艱辛過程，形成了一個(gè)包括中央電大和44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大分校、1852所縣級(jí)電大、3082個(gè)教學(xué)點(diǎn)、6萬多個(gè)教學(xué)班在內(nèi)，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)，在校學(xué)生超過320萬人，富有中國特色的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。電大累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)了750多萬名本?？飘厴I(yè)生，開展各種類型非學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)千萬人次。［8］僅“十一五”時(shí)期，全國電大高等學(xué)歷教育畢業(yè)生累計(jì)達(dá)341萬人，占同期全國成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生的30.1%（見圖1）；招生累計(jì)447.54萬人；2010年，全國電大高等學(xué)歷教育在校生295.32萬人 （見圖2），比2005年增加71.21萬人。中央電大開放教育累計(jì)畢業(yè)生286.36萬人，占同期全國高等學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生的62.17%（見圖3）。［9］

廣播電視大學(xué)為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批的專門人才，特別是為我國培養(yǎng)了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應(yīng)用型專門人才，為廣大求學(xué)者提供了更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，為廣大勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。廣播電視大學(xué)作為開放大學(xué)，豐富了高等教育內(nèi)涵，促進(jìn)了高等教育大眾化發(fā)展和教育公平，成為全面推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。［10］

（二）本土化探索形成的特色與開放辦學(xué)模式

1.廣播電視大學(xué)的價(jià)值追求、辦學(xué)定位及特色。廣播電視大學(xué)堅(jiān)持面向廣大農(nóng)村、基層、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行人才培養(yǎng)的“四個(gè)面向”的辦學(xué)定位，形成了為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和服務(wù)，并尤其重視為特定群體、弱勢群體和殘疾人群體提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和服務(wù)的價(jià)值追求。

一是開展“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才。通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育方式，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)了一批“留得住、用得上”的技術(shù)和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，推動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。截至2010年，全國電大 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃”累計(jì)招生25.04萬人，畢業(yè)8.68萬人，目前在校學(xué)生17萬人。［11］

二是振興民族地區(qū)教育，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。2002年，電大與西藏大學(xué)合作成立中央電大西藏學(xué)院，面向西藏地區(qū)開展遠(yuǎn)程教育，為西藏地區(qū)更多的求學(xué)者提供了接受高等教育和終身教育的機(jī)會(huì)，為民族地區(qū)的教育振興和文化發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。截至2010年，中央電大西藏學(xué)院已開設(shè)法學(xué)、漢語言文學(xué)等10個(gè)本?？茖I(yè)，累計(jì)招生4061人，畢業(yè)1569人，目前在校學(xué)生2888人。［12］

三是開展“士官遠(yuǎn)程教育”，推進(jìn)科技強(qiáng)軍。經(jīng)教育部和中國人民解放軍總參謀部批準(zhǔn)，電大成立了八一學(xué)院、總參學(xué)院、空軍學(xué)院，依托軍隊(duì)建制或軍事院校組建教學(xué)點(diǎn)和學(xué)習(xí)點(diǎn)，面向全軍開展士官遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育，培養(yǎng)軍地兩用人才。截至2010年，在部隊(duì)共設(shè)立教學(xué)點(diǎn)194個(gè)，累計(jì)招生16.87萬人，畢業(yè)6.54萬人，目前在校學(xué)生8.03萬人。［13］

四是開展殘疾人教育，幫助殘疾人自立自強(qiáng)。2002年，中央電大與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)合作成立了殘疾人教育學(xué)院，依托地方電大和當(dāng)?shù)貧埪?lián)共同建設(shè)教學(xué)點(diǎn)，開創(chuàng)陽光學(xué)習(xí)網(wǎng)，面向有學(xué)習(xí)能力的殘疾人，開展遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、康復(fù)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，為提高殘疾人充分平等參與社會(huì)生活開辟了一個(gè)新的、有效的途徑。截至2010年，殘疾人教育學(xué)院累計(jì)招生6240人，畢業(yè)1689人，目前在校學(xué)生4551人。［14］

2.探索形成了具有中國特色的開放式人才培養(yǎng)模式。電大經(jīng)過30多年的開放辦學(xué)，探索形成了一整套適合在職成人學(xué)習(xí)、綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，整合共享社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源、有質(zhì)量保證的開放式人才培養(yǎng)模式，即：以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要為目標(biāo)，以適合從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求的專業(yè)和課程為內(nèi)容，以整合優(yōu)化的學(xué)習(xí)資源為基礎(chǔ)，以天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一的學(xué)習(xí)環(huán)境為支撐，以學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)為主要方式，以嚴(yán)格而有彈性的過程管理為保障，培養(yǎng)留得住、用得上的應(yīng)用型高等專門人才。［15］

三、學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建與推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)

（一）終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要以開放大學(xué)為載體

“學(xué)習(xí)型社會(huì)”有四個(gè)顯著特征，一是“自主性”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自學(xué)的價(jià)值；二是“開放性”，就是要有豐富的學(xué)習(xí)資源、多樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及靈活的資源組織方式；三是“平等性”，作為社會(huì)成員的個(gè)體應(yīng)該具有充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)要求；四是“便捷性”，就是人們獲取信息和知識(shí)的方便、快捷、靈活，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)組織之間的有效聯(lián)結(jié)。［16］學(xué)習(xí)型社會(huì)的四個(gè)特征，正是開放大學(xué)本身具備的特征與特點(diǎn)，兩者是一致的。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)需要一定的載體才能進(jìn)行，而開放大學(xué)恰恰就是最適合的載體。

（二）辦好開放大學(xué)是構(gòu)建教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措

為全面提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，就要使教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這包括終身教育體系的現(xiàn)代化。黨的十七大報(bào)告把“終身教育體系基本形成”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)，把“努力使全體國民學(xué)有所教”作為新的奮斗目標(biāo)之一，進(jìn)一步明確指出要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，把依托遠(yuǎn)程教育建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)作為和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須依靠先進(jìn)的教育技術(shù)，辦好開放大學(xué)，通過大眾化數(shù)字學(xué)習(xí)，完成終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的歷史任務(wù)。［17］

（三）現(xiàn)在的開放大學(xué)（電大）還不足以承擔(dān)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)支柱的重任

以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建開放大學(xué)，無論是政策還是實(shí)踐層面，均已取得共識(shí)，但問題是，在歷史發(fā)展過程中，由于種種原因，開放大學(xué)即電大辦得還不夠好，在辦學(xué)理念、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量和研究水平等方面，達(dá)不到真正意義上的開放大學(xué)的水準(zhǔn)，距離學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)要求還相距較大，現(xiàn)在的電大還沒有能力承擔(dān)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)支柱的重任。要在新的歷史背景中，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，在參考借鑒發(fā)達(dá)國家開放大學(xué)構(gòu)建發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮中國國情和審視電大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)缺陷，以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要的高度，從理念、結(jié)構(gòu)、教學(xué)和研究四個(gè)主要方面對(duì)電大著手進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)電大到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，把開放大學(xué)辦得更好，才能真正擔(dān)當(dāng)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的支柱重任。

四、辦好開放大學(xué)的推進(jìn)路徑與舉措

（一）形成真正的開放大學(xué)本體價(jià)值理念

電大面向廣大農(nóng)村、基層、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)開展人才培養(yǎng)的“四個(gè)面向”的辦學(xué)理念，具有明顯的政策特征與色彩，而大學(xué)自身的終極性特征即開放大學(xué)作為大學(xué)自身的本體理念是缺失的。作為開放大學(xué)典范的英國開放大學(xué)，其大學(xué)理念對(duì)中國開放大學(xué)理念的形成具有重要的借鑒意義。英國開放大學(xué)的大學(xué)理念是一個(gè)完整的理念體系和框架，即：以高等教育為核心，高等教育民主平等思想和終身教育思想的二元哲學(xué)，通過教學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)和通過科研創(chuàng)造知識(shí)的雙重使命，大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由兩大傳統(tǒng)，學(xué)術(shù)研究、教學(xué)創(chuàng)新、合作伙伴三條路徑，人、地點(diǎn)、方法和理念的四維開放。［18］在借鑒學(xué)習(xí)英國開放大學(xué)的大學(xué)理念體系的基礎(chǔ)上，提升并形成中國開放大學(xué)作為大學(xué)本體意義的價(jià)值理念，才能在不同的歷史時(shí)期和政策變動(dòng)環(huán)境下永葆自己的發(fā)展活力并引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流。

（二）形成開放大學(xué)的結(jié)構(gòu)框架與開放大學(xué)區(qū)域布局

中國的廣播電視大學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)，是由1個(gè)中央廣播電視大學(xué)和44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大分校、1852所縣級(jí)電大組成的系統(tǒng)，并不是嚴(yán)格意義上的一所大學(xué)。中央廣播電視大學(xué)和省級(jí)電大之間、省級(jí)電大和市級(jí)電大分校之間、市級(jí)電大分校和縣級(jí)電大之間，都是教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各學(xué)校的財(cái)務(wù)、人事等不存在隸屬關(guān)系，他們分屬于不同的教育行政主管部門，屬于“政府層級(jí)對(duì)應(yīng)”式的獨(dú)立建制，是一種松散的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，而不是教育意義上的一所學(xué)校。廣播電視大學(xué)的這種結(jié)構(gòu)，具有極其明顯的弊端，壓制了各個(gè)學(xué)校的創(chuàng)新性、包容性和敏感性，無法調(diào)動(dòng)各個(gè)學(xué)校的積極性并保證統(tǒng)一較高的教育教學(xué)質(zhì)量，無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，無法適應(yīng)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，這也是電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)的一個(gè)極其重要的原因。借鑒發(fā)達(dá)國家開放大學(xué)的結(jié)構(gòu)框架，形成具有中國特色的開放大學(xué)結(jié)構(gòu)框架。

一是建立法律法規(guī)保障，確立開放大學(xué)的大學(xué)資格與辦學(xué)自主權(quán)。國家制定并頒布法令和《開放大學(xué)章程》，確立開放大學(xué)的法人地位和大學(xué)資格，為開放大學(xué)的權(quán)力與組織結(jié)構(gòu)提供法律保障?，F(xiàn)在的電大，不能獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書和學(xué)位證書，沒有辦學(xué)自主權(quán)，在法律上沒有大學(xué)資格。

二是建立開放大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會(huì)的成員由校外人員和校內(nèi)代表組成，校外人員應(yīng)占委員會(huì)的多數(shù)，其主席由校外人員擔(dān)任。在校務(wù)委員會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)委員會(huì)、資產(chǎn)委員會(huì)、人事委員會(huì)等若干分委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)校務(wù)委員會(huì)的決策提供咨詢建議。校務(wù)委員會(huì)是開放大學(xué)的監(jiān)管主體，主要負(fù)責(zé)確定大學(xué)發(fā)展方向，培育實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命和創(chuàng)造讓學(xué)習(xí)者滿意的環(huán)境。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)全部由校內(nèi)成員組成，校長為評(píng)議會(huì)主席。評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)大學(xué)教學(xué)、研究和學(xué)生工作等。

三是確立開放大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成完整獨(dú)立的組織形態(tài)。作為中國最大的高等教育體系，中國開放大學(xué)在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮自身的遠(yuǎn)程、開放、成人、業(yè)余高等教育特征，建立以校本部教學(xué)研究和管理體系為核心、地區(qū)學(xué)院和學(xué)習(xí)中心為環(huán)繞的中國成人高等教育新體制，取消“政府層級(jí)對(duì)應(yīng)”關(guān)系。

四是從國情和實(shí)際出發(fā)，綜合考慮開放大學(xué)的設(shè)置與分布。在中國的現(xiàn)行體制和國情下，對(duì)獨(dú)立開放大學(xué)的設(shè)置，既要避免“一收就死”的過于集權(quán)化而設(shè)立一家國家開放大學(xué)，也應(yīng)避免“一放就亂”的讓每個(gè)省份都設(shè)立開放大學(xué)，而應(yīng)綜合考慮辦學(xué)質(zhì)量與區(qū)域分布等因素，選擇5—10所辦學(xué)質(zhì)量好、綜合實(shí)力強(qiáng)的省級(jí)電大轉(zhuǎn)型為省域開放大學(xué)，其他的省級(jí)電大和中央電大一起組成國家開放大學(xué)，國家開放大學(xué)和省域開放大學(xué)是平等的法律關(guān)系和競爭主體，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)間的競爭合作勢態(tài)，才能從根本上促進(jìn)中國成人高等教育的良性發(fā)展。

（三）提升開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量

隨著全國電大人的共同努力，廣播電視大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量逐年提升。但無法否認(rèn)的事實(shí)是，電大的教學(xué)質(zhì)量依然無法與普通高校相提并論，社會(huì)對(duì)電大教學(xué)質(zhì)量的詬病由來已久甚至可能存在蔓延趨勢。開放大學(xué)只有在質(zhì)量上堅(jiān)守底線，建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量保證機(jī)制，才能從根本上提升學(xué)校的社會(huì)地位和認(rèn)可度，才能無愧地承擔(dān)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的支柱重任。

加強(qiáng)課程建設(shè)，提高電子化教學(xué)水平，建立并完善質(zhì)量保證機(jī)制。開放大學(xué)課程建設(shè)應(yīng)包括課程設(shè)計(jì)、開發(fā)與制作。加強(qiáng)對(duì)需求、教學(xué)手段和方法、媒體選擇、資金預(yù)算的分析，強(qiáng)調(diào)文字教材和多媒體腳本、設(shè)計(jì)規(guī)格和格式并確認(rèn)版權(quán)和著作權(quán)，做好課程學(xué)習(xí)材料的編輯、印刷、多媒體材料的制作和組合及最后的批量生產(chǎn)。新開發(fā)的課程材料通過試用后才能進(jìn)入正式的使用階段，對(duì)課程的定期評(píng)估和修訂則應(yīng)貫穿整個(gè)課程的使用過程。［19］開放大學(xué)的課程，應(yīng)盡可能設(shè)計(jì)可供學(xué)生選擇的電子學(xué)習(xí)活動(dòng)，開發(fā)并運(yùn)用課程管理系統(tǒng)，方便學(xué)生獲取網(wǎng)上學(xué)習(xí)內(nèi)容、開展互動(dòng)、網(wǎng)上提交作業(yè)等。［20］發(fā)揮校外專家在課程設(shè)計(jì)、課程使用、學(xué)業(yè)檢測和專業(yè)層次對(duì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)控的作用，加強(qiáng)分委員會(huì)為各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全程評(píng)審。［21］

（四）加大開放大學(xué)的學(xué)術(shù)研究力度

學(xué)術(shù)研究是大學(xué)的本質(zhì)屬性，與教學(xué)并列為大學(xué)實(shí)現(xiàn)使命的兩大核心活動(dòng)。英國開放大學(xué)所以成為一流大學(xué)，其在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域取得了巨大成就是主要原因之一。在2008年全英大學(xué)科研評(píng)估中，英國開放大學(xué)躋身全英高校50強(qiáng)，位列第43位，14%的研究成果被評(píng)為“世界領(lǐng)先”，37%的成果被評(píng)為“國際先進(jìn)”，36%的研究成果被評(píng)為“國際公認(rèn)”，剩下的12%被評(píng)為“國內(nèi)公認(rèn)”水平。學(xué)術(shù)水平的不斷上升，對(duì)開放大學(xué)的教學(xué)水平起到顯著的推動(dòng)作用，在英國高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中，英國開放大學(xué)連續(xù)兩年排名第5。［22］相比較英國開放大學(xué)，中國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究則“讓人汗顏”，無論是獲獎(jiǎng)成果、課題級(jí)別還是研究的廣度與深度，都無法在中國的高等教育界立足，在國內(nèi)學(xué)術(shù)研究界集體“失聲”，而國際聲譽(yù)更是無法言及，導(dǎo)致電大在國內(nèi)教育界沒有話語權(quán)和影響力，社會(huì)對(duì)電大的評(píng)價(jià)也就成了“文憑制造工廠”。

提升中國開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，必須加大學(xué)術(shù)研究力度，以高屋建瓴的態(tài)勢開展卓爾不群的學(xué)術(shù)研究，基于中國開放大學(xué)的歷史與現(xiàn)實(shí)，在學(xué)術(shù)研究上應(yīng)采取“有所為有所不為”的策略，適當(dāng)在已有的基礎(chǔ)較好的學(xué)科中給予特別的扶持，在某些領(lǐng)域至少取得國內(nèi)教育學(xué)術(shù)界公認(rèn)的領(lǐng)先水平，才能在質(zhì)疑聲中脫穎而出，攀上質(zhì)量和信譽(yù)的高峰。

[1][3]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》[DB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content1667 143.htm.

[2][4][6][8][10-12]楊志堅(jiān).歷史視野中的廣播電視大學(xué)[J].中國高等教育，2011（9）.

[5][7][15]葛道凱.中央廣播電視大學(xué)30年開放實(shí)踐與新時(shí)期新使命[J].中國高教研究，2009（1）.

[9]中央電大發(fā)展規(guī)劃辦公室.2010年全國電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2011（3）.

[13]嚴(yán)冰，何菁.構(gòu)筑現(xiàn)代國防的知識(shí)長城[J].中國高等教育，2011（11）.

[14]嚴(yán)冰，何菁.讓殘疾人“折翅也能高飛”[J].中國高等教育，2011（10）.

[16]葛道凱.中國非傳統(tǒng)高等教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)[J].開放教育研究，2008（6）.

[17]馮雪飛.籌建天津開放大學(xué)的若干思考[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）.

[18]韋潤芳.英國開放大學(xué)再認(rèn)識(shí)：理念篇[J].中國遠(yuǎn)程教育，2010（4）.

[19-21]韋潤芳.英國開放大學(xué)再認(rèn)識(shí)：教學(xué)篇[J].中國遠(yuǎn)程教育，2009（10）.

[22]韋潤芳.英國開放大學(xué)再認(rèn)識(shí)：研究篇[J].中國遠(yuǎn)程教育，2010（8）.

孔令軍（1978—），男，山東五蓮縣人，陜西工商職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育。

陜西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年立項(xiàng)課題“以遠(yuǎn)程開放教育為載體率先創(chuàng)建西北學(xué)習(xí)型省域研究”（SGH10198），主持人：孔令軍；陜西省教育廳專項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視域中的陜西學(xué)習(xí)型省域建設(shè)創(chuàng)新研究”（2010JK037），主持人：田季生。

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1001-7518（2011）28-0040-05

責(zé)任編輯 肖稱萍